李晨曦，吳靖瑤，王向陽

（1.西部綠色建筑國家重點實驗室，陜西·西安 710055；2.西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西·西安 710055；3.陜西省地質(zhì)調(diào)查院，陜西·西安 710054；4.陜西省礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，陜西·西安 710068）

隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村全面啟動[1]。“十四五”時期是我國在實現(xiàn)全面建成小康社會目標后邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時期，城鄉(xiāng)關(guān)系將進一步調(diào)整，鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、社會結(jié)構(gòu)將進一步演變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢性、轉(zhuǎn)折性變化將進一步凸顯[2]。農(nóng)村居民點是農(nóng)村土地利用的重要類型之一，是農(nóng)村人口居住與生活的空間單元，其空間格局與變化特征是土地利用、覆被變化研究的重要內(nèi)容。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，特大城市的主導(dǎo)地位不斷提高，其周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)受特大城市的極化與擴散效應(yīng)綜合影響，具有較好的發(fā)展條件并直接刺激周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的劇烈演變?；诖?，文章通過查閱相關(guān)文獻，旨在探索西安市農(nóng)村居民點時空演變的特征和優(yōu)化對策的有效途徑。研究農(nóng)村居民點在此背景下具有現(xiàn)實意義，對于把握農(nóng)村居民點時空演變規(guī)律、發(fā)揮居民點的功能作用、優(yōu)化居民點的布局等方面都有著無足輕重的價值。

長期以來，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與有效的空間管制，以自發(fā)性建設(shè)為主導(dǎo)的農(nóng)村居民點布局呈現(xiàn)出分散化與碎片化的特征，同時在快速城鎮(zhèn)化背景下也表現(xiàn)出利用率低、空置嚴重、布局混亂等問題，需要對農(nóng)村居民點進行系統(tǒng)研究從而指導(dǎo)其正確發(fā)展。但是，目前針對西安市的農(nóng)村居民點研究較少，如以西安市臨潼區(qū)相橋街道為例，運用引力模型與加權(quán) Voronoi 圖分析了農(nóng)村居民點布局優(yōu)化[3]。從國內(nèi)外農(nóng)村居民點的研究趨勢和主題來看，追求居民區(qū)的功能發(fā)揮是研究的邏輯起點，量化分析是主要論證手段，提出可行性對策是落腳點和最終目標[4-9]。我國對于農(nóng)村居民點的系統(tǒng)化研究起步較晚，更傾向于實證研究和個案分析，視角多樣、起點不一，數(shù)據(jù)分析方法也不盡相同，對策啟示也因分布區(qū)域不同而各有千秋。通過農(nóng)村居民點相關(guān)文獻的梳理與總結(jié)，對于農(nóng)村居民點演變特征探索的基礎(chǔ)理論和常用方法，即以時空演變?yōu)橹骶€，以區(qū)域具體情況和影響因子為輔線，利用現(xiàn)代科技如遙感等地理信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)信息，加之科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法來得出研究區(qū)域的農(nóng)村居民點演變規(guī)律特征，從而進行指導(dǎo)該區(qū)域農(nóng)村居民點的布局優(yōu)化，提出行之有效的對策，為本文研究西安市農(nóng)村居民的時空演變和優(yōu)化對策提供了思路和方法。

當前，針對農(nóng)村居民點時空演變的研究，基本都在尋找契合研究區(qū)域發(fā)展歷史的關(guān)鍵節(jié)點來重點分析，在理論的基礎(chǔ)上更多的采用量化分析，包括地形[10]、空間格網(wǎng)[11]、土地利用[12]、數(shù)據(jù)獲取的方法[13]等多個方面，無論從哪個角度出發(fā)，都是從時間和空間維度兩個方面出發(fā)，這是對于本文研究西安市農(nóng)村居民點時空演化的啟示。通過相關(guān)文獻的查閱和理解，其對于農(nóng)村居民點的優(yōu)化側(cè)重都有所不同，但主要功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化和生態(tài)優(yōu)化三方面是目前研究的主流方向，也契合了不同城市類型的主要發(fā)展愿景。優(yōu)化研究本身就是一個錯綜復(fù)雜的工程，在分析各個影響因素的基礎(chǔ)上更多的是綜合考慮，必須尋找合適的、可行的優(yōu)化方案，才能達到農(nóng)村居民點優(yōu)化研究的目的。

“十三五”期間，西安立足新常態(tài)、奮進高質(zhì)量，全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟增長實現(xiàn)“五連躍”，2020年達10020.39億元，成為西北地區(qū)首個跨入“萬億俱樂部”的城市，成為西部發(fā)展的增長極[14]。但眾所周知，西安市擁有得天獨厚的自然資源和文化資源，在肯定成績的同時反思其發(fā)展瓶頸并突破瓶頸才能追求更高質(zhì)量的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，西安市的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸有二：從外部視角來看，西安市地處西北地區(qū)輻射帶動能力有限，周邊強省會城市發(fā)展強勁；從內(nèi)部視角來看，西安縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展落后[15]。而內(nèi)部視角的縣域恰好正是西安市農(nóng)村居民點分布最密集、人口最多的區(qū)域，因而，研究西安市的農(nóng)村居民點就是立足經(jīng)濟發(fā)展，找到破解西安市經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的有效之道[15]。針對農(nóng)村居民點演化的規(guī)律掌握和優(yōu)化，指導(dǎo)西安市“十四五”期間農(nóng)村居民點格局轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)互補發(fā)展及經(jīng)濟快速增長。本文研究對象為西安市全域農(nóng)村居民點，主要涉及農(nóng)村居民點時空演變特征、演化影響因素及優(yōu)化對策研究三個方面，主要分析要素從西安市2000年、2010年、2020年三個階段的人口、農(nóng)村居民點面積、經(jīng)濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境改善、國家政策轉(zhuǎn)變等方面，主要數(shù)據(jù)從統(tǒng)計年鑒獲取，主要利用了文獻研究法、空間分析法和統(tǒng)計分析法，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，根據(jù)實證研究結(jié)果對西安市農(nóng)村居民點布局優(yōu)化提出可行性對策。

1 研究區(qū)概況

西安市位于渭河流域中部關(guān)中盆地，北臨渭河和黃土高原，南鄰秦嶺。西安是絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，新亞歐大陸橋及黃河流域最大城市。東以零河和灞源山地為界，與渭南市、商州區(qū)、洛南縣相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界，與眉縣、太白縣接壤；南至北秦嶺主脊，與佛坪縣、寧陜縣、柞水縣分界；北至渭河，東北跨渭河，與咸陽市區(qū)、楊凌區(qū)和三原、涇陽、興平、武功、扶風、富平等縣（市）相鄰。轄境東西長約204 km，南北寬約116 km。截至2019年，西安面積9983 km2，其中市區(qū)面積1066 km2。行政區(qū)劃包括12個市轄區(qū)、2個縣，包含48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個街道辦事處，下轄2064個村民委員會和1106個社區(qū)居委會。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

（1）文獻研究法。國內(nèi)外文獻是本文獲取相關(guān)研究理論和思路的主要方法，通過對近幾年農(nóng)村居民點文獻的梳理，獲取了最新的研究理念和研究方法，為本文提供了理論基礎(chǔ)。

（2）空間分析法。對于西安市農(nóng)村居民點的時空演變，其時間和空間的變化掌握是主要方面，只有對西安市農(nóng)村居民點的時空變化進行整體系統(tǒng)的分析，才能從中找到其演變的規(guī)律特征，找到其主要的影響因素，進而進行實證研究。

（3）統(tǒng)計分析法。借助有效的統(tǒng)計分析方法，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理分析。在量化研究的支撐下得出有效的結(jié)論，提出差別化的對策。

2.2 數(shù)據(jù)來源

（1）空間數(shù)據(jù)來源：陜西省土地利用柵格數(shù)據(jù)和行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，均來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)云共享平臺2000～2020 年共3期1 km×1 km柵格遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)(http://www.resdc.cn)。利用ArcGIS軟件，采用西安市2010年、2015年、2020年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提取農(nóng)村居民點。

（2）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源：來源于2011～2021年陜西省統(tǒng)計年鑒、2011～2021年西安市統(tǒng)計年鑒，包括行政區(qū)劃、人口、國民經(jīng)濟等數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果分析

3.1 西安市農(nóng)村居民點時空演變特征

農(nóng)村居民點格局變化研究對于探索居民點時空演變特征具有重大意義。西安市農(nóng)村居民點分布格局的變化反應(yīng)了西安市農(nóng)村居民點時空演變的過程，可用來描述西安市農(nóng)村居民點時空演變的特征。為了從數(shù)據(jù)中得到動態(tài)變化過程，截取了西安市2010年、2015年和2020年三個時間點上西安市農(nóng)村居民點布局圖。

通過對比西安市2010年、2015年和2020年三個時間點上西安市農(nóng)村居民點布局圖（如圖1所示），根據(jù)農(nóng)村居民點的分布變化總結(jié)西安市農(nóng)村居民點空間變化規(guī)律，主要有以下幾個方面：

圖1 西安市不同時期農(nóng)村居民點分布Fig.1 Distribution of rural settlements at different years in Xi'an

2010年至2015年，西安市農(nóng)村居民點數(shù)量增多，且出現(xiàn)較多連片集聚，以鄠邑區(qū)甘河鎮(zhèn)、高陵縣通遠鎮(zhèn)、藍田縣焦岱鎮(zhèn)最為典型，呈現(xiàn)了西安市居民點逐漸聚集的規(guī)律特征。2015年至2020年，西安市農(nóng)村居民點空間布局變化劇烈。首先，西安市未央?yún)^(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)民居民點大量消失，僅存三處位于未央?yún)^(qū)西部、北部以及東北部。其次，較2010年至2015年的集聚，這個階段西安市農(nóng)村居民點再次高度集聚，以閻良區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)和高陵縣最為明顯，但意外的是，農(nóng)村居民點增量最多的藍田縣從集聚走向了分散，呈點狀分布。最后，農(nóng)村居民點向西安市主城區(qū)外圍擴散是這一時間段西安市農(nóng)村居民點空間演變的主要特征。一是主城區(qū)內(nèi)雁塔區(qū)、蓮湖區(qū)農(nóng)村居民點消失；二是未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)農(nóng)村居民點北移，而長安區(qū)農(nóng)村居民點南移，雖然移動方向不同，但都是向城市外圍擴散；三是從整個西安市全域來看，整體移動為西北——東南遷移，于西安市主城區(qū)的位置而言，同樣符合整體向城市外圍擴散的特征。

3.2 西安市農(nóng)村居民點演化影響因素

西安市農(nóng)村居民點的演化受多重因素的共同影響。結(jié)合現(xiàn)有文獻對于農(nóng)村居民點演化影響因素的分析，本文對比近年來西安市主要發(fā)展現(xiàn)狀和改革情況，選取了距離主城區(qū)位置、行政區(qū)劃變動、人均GDP和城鎮(zhèn)化率和常住人口與常住人口密度四個主要參考因素[16-21]。

（1）距離主城區(qū)位置影響分析

近年來，隨著西安市城市化進程的加快，多城市中心也在逐步形成，大西安建設(shè)背景下城市擴張成了必然選擇?；诖?，探討距離中心城市距離因素對于西安市農(nóng)村居民點的演化具有重要意義。城市具有不同的功能分區(qū)，也直接受制于距離城市中心的距離和交通等多個條件。農(nóng)村居民點隸屬于住宅區(qū)，對多個條件的要求并不苛刻，但受城市地價的影響，往往又體現(xiàn)出一定區(qū)域內(nèi)的邊緣性，故而一定行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村居民點在相對偏遠的地區(qū)集聚。

從表1可知，城市中心的農(nóng)村居民點正逐漸消失，到目前為止，西安市城區(qū)內(nèi)僅存的6處農(nóng)村居民點分布于雁塔區(qū)東南角和未央?yún)^(qū)西南角，說明農(nóng)村居民點的演變方向是向城市外拓展，距離城市中心是影響農(nóng)村居民點演化的一個主要因素。從表中發(fā)現(xiàn)：2010年、2015年和2020年，距離主城區(qū)20 km以內(nèi)，農(nóng)村居民點分布量占比分別是6.4%，6.2%和1.4%，逐漸下降。2010年、2015年和2020年，距離主城區(qū)20 km到40 km范圍內(nèi)，農(nóng)村居民點分布量占比分別是27.8%，29.4%和31.7%，逐漸上升。2010年、2015年和2020年，距離40 km到60 km范圍內(nèi)，農(nóng)村居民點分布量占比分別是26.2%，26.6%，32.5%，逐漸上升。距離主城區(qū)60 km以上始終是農(nóng)村居民點的主要分布區(qū)域，2010年、2015年和2020年分別占到39.6%、37.8%和34.0%，逐漸降低。

表1 不同時期西安市農(nóng)村居民點距離中心城區(qū)分布Table 1 Distribution of rural settlements from the central urban area at different years in Xi'an

事實上，城市化的發(fā)展讓城市的軌道交通更加便捷，為城市向郊區(qū)擴張?zhí)峁┝吮Ｕ?，城市化倒逼著農(nóng)村居民點的演化，而郊區(qū)充足的土地、低廉的地價又符合擴張的要求，又推動了進一步的城市化，由此形成一定時期內(nèi)穩(wěn)定的閉環(huán)。

（2）城鎮(zhèn)化率和人均GDP影響分析

農(nóng)村居民點的演化通常伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高而演變。由圖2可知，自2010年以來，西安市農(nóng)村居民點的面積在不斷增加，“增人增地”是常見的社會現(xiàn)象，所以討論西安市常住人口城鎮(zhèn)化率對其演變就有著重要價值。刺激西安市常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升的內(nèi)生動力就是西安市城市的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，對此，本文將城鎮(zhèn)人口城市化率和西安市人均GDP綜合討論，揭示西安市農(nóng)村居民點演化受社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。

圖2 西安市近10年常住人口城鎮(zhèn)化率及人均GDP變化Fig.2 The urbanization rate and per capita GDP change of the permanent population in Xi'an in the past 10 years

西安市自2010年以來，常住人口城市化率呈線性增長，人均GDP也逐年上漲，對應(yīng)西安市農(nóng)村居民點面積的變化可知，隨著城市化的發(fā)展，城市人口劇增，良好的城市環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展又讓轉(zhuǎn)入的常住人口就地城市化，“增人則增地”以滿足新增人口的居住要求，使得農(nóng)村居民點的面積在不斷增加。

（3）常住人口與常住人口密度影響分析

與城鎮(zhèn)化率影響因素接近的西安市常住人口的改變，其影響機理是相同的：即根據(jù)影響人口的數(shù)量進而影響農(nóng)村居民點的演變。但不同在于，城市常住人口的改變來源于多個方面，尤其是經(jīng)濟的吸引機制和政策的引導(dǎo)機制。尤其是國家開放二胎政策以來，使得城市常住人口出現(xiàn)較高的增長。有研究表明，在西安市高學(xué)歷群體二胎生育影響分析中指出了高學(xué)歷群體生育二胎的意愿對政策的變化并不敏感，大部分高學(xué)歷女性仍然選擇只養(yǎng)育一個孩子。換言之，增長的人口大部分來自于文化水平并不怎么高的農(nóng)村地區(qū)，這也契合了農(nóng)村居民點面積的增長，反向驗證了人和地之間的相關(guān)關(guān)系。

除未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)2018年以來人口密度數(shù)據(jù)缺失外，只有長安區(qū)和鄠邑區(qū)在變化過程中有下降記錄，其余各區(qū)縣均出現(xiàn)不同程度的增長。由西安市統(tǒng)計年鑒可知，西安市總土地面積基本維持在10097 km2不變，而人口的增加導(dǎo)致密度的上升是必然的。進一步分析可知，在整個變化表中，2015至2020年的變化速率明顯高于2010至2015年，這一現(xiàn)象驗證的前面提到的開放二胎政策的影響。因此，人口的變化對于西安市農(nóng)村居民點的演化也具有一定的影響作用。

（4）行政區(qū)劃影響分析

縱觀西安市近些年行政區(qū)劃變革的歷史，自2002年撤銷長安縣設(shè)立長安區(qū)開始，西安市的行政區(qū)劃變革相對是比較的頻繁的，尤其是近幾年，由于城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，更多的功能區(qū)也在西安設(shè)立，在整體行政區(qū)劃上有較大的改變?；诖蟮男姓^(qū)劃對農(nóng)村居民點影響較小，因此本文著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處以下的行政區(qū)劃入手，探討行政區(qū)劃改變對西安市農(nóng)村居民點的影響。

眾所周知，農(nóng)村居民點是以村/社區(qū)為基礎(chǔ)而分布的，因此研究村民/居民委員會的數(shù)量變化對西安市農(nóng)村居民點的演化影響具有重要參考。由表2可知，2015年以來，西安市除雁塔區(qū)和高陵區(qū)以外，其余各區(qū)縣村民/居民委員會數(shù)量均快速減少，全市共減少611個村民/居民委員會，與2015年相比，減少了16%以上。本文在空間分析一節(jié)中指出，西安市農(nóng)村居民點的演化呈現(xiàn)從分散到集聚的整體特征，我們在行政區(qū)劃的變化中找到了答案：農(nóng)村居民點依托自然村和社區(qū)而建立，而在行政區(qū)劃變革中自然村在減少，人口在增加，中心城鎮(zhèn)和大的村落和社區(qū)出現(xiàn)，使得西安市農(nóng)村居民點向集聚發(fā)展。

表2 2010-2020年西安市各區(qū)縣村民/居民委員會數(shù)量變化Table 2 Changes in the number of villagers/resident committees in various districts and counties in Xi'an from 2010 to 2020

4 西安市農(nóng)村居民點優(yōu)化對策研究

根據(jù)研究結(jié)果，西安市應(yīng)強化集聚程度，建立中城鎮(zhèn)和大村落，最大化發(fā)揮公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施效能。繼續(xù)加強距離主城區(qū)20～40 km、40～60 km的農(nóng)村居民點分布，分區(qū)域發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，增進農(nóng)村居民點和城市發(fā)展的互哺與反哺，如20～40 km范圍內(nèi)多發(fā)展城市生活必需品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，40～60 km依托大工廠設(shè)立農(nóng)村居民點，一方面解決就業(yè)問題，另一方面也可以合理利用土地，更重要的是在這個距離范圍內(nèi)，仍存在著大城市具有的各種優(yōu)勢，同樣存在落戶吸引力。

應(yīng)摒棄過度追求高度的城鎮(zhèn)化率和以GDP論英雄的經(jīng)濟發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展多領(lǐng)域要求，促進城市向外圍繼續(xù)擴展，以緩解城市資源和生態(tài)壓力。在重視生態(tài)環(huán)境保護的今天，農(nóng)村居民點的演變同樣也要遵循生態(tài)規(guī)律，對于生態(tài)脆弱的地區(qū)要做好移民搬遷，以生態(tài)恢復(fù)為主，著眼于人的發(fā)展，讓更利于生存的地區(qū)吸納居民的同時避免人口急劇膨脹而導(dǎo)致對生態(tài)的破壞[20]。因此，西安市農(nóng)村居民點演化不應(yīng)該以城鎮(zhèn)化率的提升為主，不應(yīng)強調(diào)過度城市化和人口大規(guī)模遷入，建立郊區(qū)城市中心，統(tǒng)籌城市發(fā)展多個方面。

應(yīng)控制耕地面積的減少，嚴守耕地紅線，確保城市糧食安全。2021年中央一號文件明確提出，嚴守十八億畝耕地紅線，以強有力的國家糧食安全保障應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢變化。西安市2010至2015年間，由于城市擴張和建設(shè)，耕地面積凈減少176.192 km2，但在2015年以后生態(tài)恢復(fù)的過程中，耕地面積出現(xiàn)了回升，這得益于更加合理的城市規(guī)劃和土地利用，減少了因農(nóng)村居民點面積的增長而導(dǎo)致耕地面積的減少。因此，農(nóng)村居民點的演變發(fā)展離不開耕地保障，在建設(shè)新有居民點的同時注重保護農(nóng)田，在開發(fā)地點的選擇上應(yīng)避開農(nóng)田，嚴格落實2020年2月西安市自然資源規(guī)劃局發(fā)布的《西安市政府關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展若干措施》，確保耕地面積增長和城市糧食安全。

5 研究結(jié)論

本文從目前研究西安市農(nóng)村居民點演變的迫切性背景入手，通過西安市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計年鑒獲取到相關(guān)研究數(shù)據(jù)，從中概括分析出西安市農(nóng)村居民點的演化特征，從多個角度、利用多個因素分析了西安市農(nóng)村居民點的演化影響因素，進而根據(jù)研究結(jié)果概括出可行性對策。西安市各區(qū)縣農(nóng)村居民點的面積均呈上升趨勢，以藍田縣上升最快；總體上從城市中心向外圍擴散，大致方向為西北——東南遷移；西安市農(nóng)村居民點呈現(xiàn)塊狀分布和集聚的總體態(tài)勢。距離主城區(qū)的位置對農(nóng)村居民點的分布具有影響，近年來農(nóng)村居民點呈現(xiàn)向中長距離（20～60 km）集中分布的趨勢；城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村居民點的演化存在閉環(huán)循環(huán)促進機制；常住人口和人口密度的增加促進西安市農(nóng)村居民點面積的增加；行政區(qū)劃的變革使得西安市農(nóng)村居民點呈現(xiàn)出明顯的集聚變化。西安市農(nóng)村居民點的優(yōu)化要突出集聚效應(yīng)，強化農(nóng)村居民點向中心城鎮(zhèn)和大村落集聚，利用集聚效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村居民點與城市間的互哺；又要拒絕盲目追求城市化速度，在城市化的進程中合理控制城市人口增長，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護和農(nóng)村居民點建設(shè)的長效發(fā)展；還要在農(nóng)村居民點建設(shè)和發(fā)展中，嚴守耕地紅線，控制耕地受農(nóng)村居民點演化過程中來自各種因素的影響。