陳秋杏，毛德華*，張覽岳，于 閩，周 翔，彭 磊

（1.湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410081；2.湖南省自然資源事務(wù)中心，湖南·長(zhǎng)沙 410004）

重視“三農(nóng)”工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地要素，盤(pán)活“沉睡”的廣大農(nóng)村土地資源則是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最有力、最現(xiàn)實(shí)的抓手。同時(shí)，“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。土地作為農(nóng)民擁有的最大資源，理應(yīng)成為增加收入的合法途徑。2020年新《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，表明了通過(guò)盤(pán)活集體建設(shè)用地、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革導(dǎo)向；同時(shí)還突出農(nóng)民主體在入市過(guò)程的重要地位，表明農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集地市場(chǎng)”）的供給側(cè)主體在入市改革中處于重要地位，農(nóng)民的入市認(rèn)知及意愿對(duì)農(nóng)村集地市場(chǎng)的發(fā)展起著重要作用。

由于國(guó)情差異，國(guó)外學(xué)者對(duì)土地市場(chǎng)相關(guān)研究主要通過(guò)圍繞分析土地市場(chǎng)的障礙因素，如土地產(chǎn)權(quán)的明晰及長(zhǎng)期穩(wěn)定[1]、土地市場(chǎng)化配置與政府干預(yù)如何結(jié)合[2]、土地流轉(zhuǎn)影響因素[3]等，來(lái)提高土地市場(chǎng)運(yùn)行效率[4]。隨著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于集地市場(chǎng)的研究焦點(diǎn)已從入市的必要性、破除入市的法律障礙[5]轉(zhuǎn)向入市流轉(zhuǎn)模式[6]、入市范圍是否包括增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地[7]、入市主體意愿[8]、入市價(jià)格評(píng)估方法與影響因素[9-10]、入市收益分配[11]等方面。而關(guān)于集地市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r方面的研究尚處于初步階段，尤其是對(duì)于集地市場(chǎng)績(jī)效的定量評(píng)價(jià)方面還有待進(jìn)一步深入研究。目前關(guān)于集地市場(chǎng)績(jī)效的研究不多，且大多為定性分析，主要從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制角度[12]分析集地市場(chǎng)績(jī)效；現(xiàn)有的定量評(píng)價(jià)，更多的是從投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)角度[13]和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度[14]去測(cè)度農(nóng)村集地市場(chǎng)效率和市場(chǎng)發(fā)育程度，鮮有從供給側(cè)角度結(jié)合農(nóng)民主體認(rèn)知及意愿綜合評(píng)價(jià)集地市場(chǎng)績(jī)效。

截至2021年，入市改革已進(jìn)行到第七個(gè)年頭，入市改革工作進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)于市場(chǎng)績(jī)效水平的研究還有待深入。定量評(píng)價(jià)市場(chǎng)績(jī)效水平，既能夠真實(shí)反映集地市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r，也能夠?yàn)槿胧兄贫鹊耐晟坪褪袌?chǎng)的未來(lái)發(fā)展提供依據(jù)和方向。因此，本文從供給側(cè)角度出發(fā)，以33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的湖南省瀏陽(yáng)市為例，運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS模型對(duì)瀏陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法診斷影響市場(chǎng)績(jī)效水平的關(guān)鍵因素，以期為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)制度的完善提供參考。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

1.1 研究區(qū)概況

瀏陽(yáng)市為縣級(jí)市，位于湖南省東北部的湘贛邊境，下轄4個(gè)街道、27個(gè)鎮(zhèn)，是國(guó)家命名的“中國(guó)煙花之鄉(xiāng)”，也是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，2021年GDP達(dá)1616.6億元。瀏陽(yáng)市是此輪“三塊地”改革中湖南省唯一入選的試點(diǎn)，具有很強(qiáng)的代表性。截至2021年10月，瀏陽(yáng)市入市宗數(shù)共計(jì)423宗，面積557.832公頃，成交金額13.69億元。其中，以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用途入市的有325宗，占比76.12%，以商服用途入市的有88宗，占比20.8%，以公共管理與公共服務(wù)用途入市的有10宗，占比2.36%。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組于2021年10月、11月先后對(duì)瀏陽(yáng)市自然資源局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，主要圍繞入市認(rèn)知及意愿、入市補(bǔ)償滿(mǎn)意度等方面對(duì)農(nóng)民主體開(kāi)展調(diào)研。采用抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)入市面積及地點(diǎn)分布，在瀏陽(yáng)市的主城區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)、東北、西北、西南和東南區(qū)域中各選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行走訪(fǎng)，選取了關(guān)口街道、大瑤鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，其中農(nóng)民主體問(wèn)卷共發(fā)放373份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷369份。

1.3 樣本農(nóng)戶(hù)特征

樣本農(nóng)戶(hù)的基本特征及其對(duì)入市的認(rèn)知、意愿和滿(mǎn)意度等情況如表1所示。從年齡分布來(lái)看，農(nóng)戶(hù)年齡主要分布在46～55歲和56歲以上兩個(gè)年齡段，占比達(dá)到62.5% ，表明戶(hù)主以中老年人為主，故土情結(jié)可能會(huì)比年輕人更深。對(duì)于入市認(rèn)知情況，61.2%的農(nóng)戶(hù)表示知曉現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，59.6%的農(nóng)戶(hù)表示對(duì)入市政策了解較少，表明入市政策宣傳取得了一定效果但仍需要加強(qiáng)。對(duì)于入市意愿情況，37.1%的農(nóng)戶(hù)表示有明確的入市意愿，但是46.6%的農(nóng)戶(hù)仍處于“看情況”的觀望狀態(tài)，表明大部分農(nóng)民對(duì)入市持較為積極的態(tài)度，有利于入市改革工作的推進(jìn)。對(duì)于入市補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意情況，41.7%的農(nóng)戶(hù)表示一般，表明在缺乏獲得財(cái)產(chǎn)性收入渠道下，農(nóng)民對(duì)入市收益寄予較高的收益預(yù)期。

表1 樣本農(nóng)戶(hù)基本特征及認(rèn)知、意愿和滿(mǎn)意度情況Table 1 Basic characteristics, cognition, willingness and satisfaction of sample farmers

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—市場(chǎng)行為—市場(chǎng)績(jī)效”理論，即SCP（structure-conduct-performance）模型，是績(jī)效分析的常用模型。而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效三個(gè)環(huán)節(jié)在長(zhǎng)時(shí)間周期中與市場(chǎng)機(jī)制一樣，各環(huán)節(jié)都處于相互影響的循環(huán)往復(fù)動(dòng)態(tài)關(guān)系之中，且當(dāng)受到市場(chǎng)外部沖擊時(shí)，各環(huán)節(jié)也會(huì)隨之發(fā)生變化。因此，SCP模型適用于分析市場(chǎng)績(jī)效水平?；谌胧袑?shí)踐，結(jié)合農(nóng)民供給側(cè)主體角度，將農(nóng)民對(duì)入市的認(rèn)知及意愿程度作為集地市場(chǎng)的外部沖擊，構(gòu)建瀏陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)S-SCP（外部沖擊—市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—市場(chǎng)行為—市場(chǎng)績(jī)效）分析模型，并從外部沖擊、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效四個(gè)維度構(gòu)建市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），采用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量分析。

表2 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Table 2 Performance evaluation index system and weight of rural collective operating construction land market

其中外部沖擊維度集中關(guān)注集地市場(chǎng)的穩(wěn)定性，即農(nóng)民對(duì)入市的了解及意愿程度對(duì)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的影響，主要采用農(nóng)民入市政策推廣率和農(nóng)民入市意愿程度進(jìn)行衡量。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)維度側(cè)重于集地市場(chǎng)作用下的交易規(guī)模和交易各環(huán)節(jié)的完備性，主要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模大小、市場(chǎng)作用發(fā)揮程度以及市場(chǎng)配套機(jī)制的完善度來(lái)衡量，因此，采用入市面積占比、市場(chǎng)引導(dǎo)交易率和入市平臺(tái)利用率進(jìn)行評(píng)價(jià)。市場(chǎng)行為維度主要關(guān)于集地市場(chǎng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中的走向性，主要通過(guò)各市場(chǎng)主體的行為結(jié)果來(lái)體現(xiàn)，因此，采用工業(yè)、商服用途入市面積占比反映主體行為的需求方向及競(jìng)爭(zhēng)程度，固定資產(chǎn)投資數(shù)、入市主體貸款比例反映政府和金融機(jī)構(gòu)主體的行為。市場(chǎng)績(jī)效維度則聚焦于入市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要通過(guò)對(duì)外部沖擊、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為以及盤(pán)活集體建設(shè)用地的利用效率、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和社會(huì)保障的集地市場(chǎng)目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2 研究方法

（1）熵權(quán)-TOPSIS法

本文將熵權(quán)法引入TOPSIS模型，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效。具體步驟按下式進(jìn)行測(cè)算：

首先，通過(guò)式（1）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。式（1）wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，且wi取值范圍為[0，1]，Hi為第i項(xiàng)指標(biāo)的熵；m為評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，通過(guò)式（2）分別測(cè)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解、最劣解間的距離，zij為分析數(shù)據(jù)矩陣。最后，通過(guò)式（3）測(cè)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解間的距離Ci。Ci值越大，表明評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)。參考有關(guān)學(xué)者的研究成果，本文將綜合評(píng)價(jià)值（即與理想解的貼近度Ci）分為四個(gè)等級(jí)（表3）。

表3 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Performance evaluation criteria of rural collective operating construction land market

（2）灰色關(guān)聯(lián)分析法

灰色關(guān)聯(lián)分析法適用于小樣本數(shù)據(jù)，其基本原理是通過(guò)計(jì)算關(guān)聯(lián)度大小反映各個(gè)因素變量的影響程度，關(guān)聯(lián)度越大，影響程度越高。關(guān)聯(lián)度計(jì)算模型如下：

式（4）中，Xi（t）為比較序列，xi為比較序列Xi（t）的第i個(gè)指標(biāo)，i=1,2,…,m。X0（t）為參考序列，p為分辨系數(shù)，一般取0.5。

3 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效分析

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效水平分析

根據(jù)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)（表4），采用熵權(quán)-TOPSIS模型對(duì)瀏陽(yáng)市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集地市場(chǎng)績(jī)效水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如圖1。

表4 原始數(shù)據(jù)表Table 4 Raw data table

圖1 瀏陽(yáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Comprehensive evaluation results of market performance of Liuyang rural collective operating construction land

從整體來(lái)看，供給側(cè)視角下的瀏陽(yáng)市農(nóng)村集地市場(chǎng)績(jī)效整體都處于中等水平，除了官橋鎮(zhèn)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合評(píng)價(jià)值均未超過(guò)0.5；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值之間差距不大，最大值與最小值之間差值為0.1536。

從不同區(qū)域的農(nóng)村集地市場(chǎng)績(jī)效水平來(lái)看，區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大程度的影響著集地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民對(duì)入市的了解及意愿程度很大程度影響集地市場(chǎng)績(jī)效水平。在調(diào)研的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，排名前兩位的分別是官橋鎮(zhèn)和關(guān)口街道，這兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)位條件都較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較完整。官橋鎮(zhèn)位于長(zhǎng)株潭一體化的前沿陣地，擁有智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和旅游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完整，入市用途較為多樣，涵蓋工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商服設(shè)施和高校用地等用途，從而集地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較優(yōu)；關(guān)口街道位于瀏陽(yáng)市主城區(qū)東北部，受主城區(qū)發(fā)展輻射強(qiáng)，擁有工業(yè)組團(tuán)，在食品加工、鄉(xiāng)村民宿和蔬菜水果采摘的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為完整，當(dāng)前入市用途也較為多樣，涵蓋工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商服、教育和其他交通設(shè)施等用途，集地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較優(yōu)。同時(shí)，這兩個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民對(duì)入市的了解及意愿程度、入市補(bǔ)償滿(mǎn)意程度和市場(chǎng)交易平臺(tái)使用率、入市成交面積總體處于調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。排名后四位的分別是大瑤鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)，雖然這4個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)位條件不差，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，除官渡鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，其他鎮(zhèn)均以工業(yè)為主，入市用途也以工業(yè)類(lèi)型為主，由此，集地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較單一。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)入市的了解程度、入市補(bǔ)償滿(mǎn)意程度和市場(chǎng)交易平臺(tái)使用率總體不高。可見(jiàn)，區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整協(xié)調(diào)、農(nóng)民對(duì)入市的了解及意愿程度越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集地市場(chǎng)績(jī)效水平就越處于領(lǐng)先地位。

3.2 農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效影響因素分析

基于供給側(cè)視角，以指標(biāo)體系中的市場(chǎng)績(jī)效準(zhǔn)則層作為參考序列，市場(chǎng)績(jī)效準(zhǔn)則層包含經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，其中集體部分地均土地入市收益X10、土地交易成交均價(jià)X11為經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)保障支出占GDP比重X12、農(nóng)民對(duì)入市補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度X13為社會(huì)績(jī)效。將外部沖擊、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則層中的9個(gè)指標(biāo)作為比較序列，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析法原理，各項(xiàng)指標(biāo)、各子系統(tǒng)與集地市場(chǎng)績(jī)效關(guān)聯(lián)度結(jié)果分別見(jiàn)表5和圖2。

圖2 各子系統(tǒng)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效關(guān)聯(lián)度Fig.2 Correlation degree between each subsystem and market performance of collective operating construction land

（1）各項(xiàng)指標(biāo)與市場(chǎng)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度分析

由表5結(jié)果可知，多數(shù)單項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度超過(guò)0.6，表明選取的指標(biāo)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效間存在較為密切的聯(lián)系。

表5 各單項(xiàng)指標(biāo)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)績(jī)效關(guān)聯(lián)度Table 5 Correlation degree between each single index and market performance of collective operating construction land

在經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，與集體部分地均土地入市收益（X10）和土地交易成交均價(jià)指標(biāo)（X11）關(guān)聯(lián)度較高的前三位因素指標(biāo)是相同的，依次為：工業(yè)用途入市占比（X8）、農(nóng)民入市意愿程度（X2）、入市主體貸款比例（X7），分別屬于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、外部沖擊和市場(chǎng)行為層面。說(shuō)明不同的入市用途占比對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響程度最高，農(nóng)民的入市認(rèn)知及意愿能夠顯著影響集地市場(chǎng)的穩(wěn)定、土地需求方信心、入市土地的交易進(jìn)程、土地交易成交價(jià)格乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效；同時(shí)，入市主體的貸款比例反映了金融對(duì)入市的支持程度，也會(huì)對(duì)土地需求方的入市意愿、入市土地成交價(jià)格、集體最終獲得的入市收益產(chǎn)生重要影響。

在社會(huì)績(jī)效方面，與社會(huì)保障支出占GDP比重（X11）指標(biāo)關(guān)聯(lián)度較高的前三位因素依次是：農(nóng)民入市意愿程度（X2）、工業(yè)用途入市占比（X8）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面積（X3）；與農(nóng)民對(duì)入市補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度（X12）指標(biāo)關(guān)聯(lián)度較高的前三位因素依次是：農(nóng)民入市意愿程度（X2）、工業(yè)用途入市占比（X8）、入市政策推廣率（X1）。農(nóng)民入市意愿程度（X2）和入市政策推廣率（X1）屬于外部沖擊層面，工業(yè)用途入市占比（X8）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面積（X3）屬于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層面。表明農(nóng)民作為入市政策的最終落腳點(diǎn)和集地市場(chǎng)供給側(cè)主體，其對(duì)入市的認(rèn)知及意愿程度能夠最為顯著的影響市場(chǎng)社會(huì)績(jī)效；同時(shí)，不同的入市用途占比反映了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)情況，也會(huì)影響入市收益與補(bǔ)償、社會(huì)保障支出占比和農(nóng)民對(duì)入市補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意度，從而對(duì)市場(chǎng)社會(huì)績(jī)效產(chǎn)生重要影響。

（2）各子系統(tǒng)與市場(chǎng)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度分析

由圖2可以發(fā)現(xiàn)，外部沖擊與集地市場(chǎng)績(jī)效中4個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度均排第一位，表明入市政策的行之有效與完善、農(nóng)民對(duì)入市政策的了解與支持程度對(duì)集地市場(chǎng)的穩(wěn)定、運(yùn)行與發(fā)展具有舉足輕重的作用。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與集體部分地均入市收益、農(nóng)民對(duì)入市補(bǔ)償滿(mǎn)意程度指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度排第二位，表明受供求關(guān)系、入市用途及金額等方面影響的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)集體及農(nóng)民個(gè)人收益具有很大影響。市場(chǎng)行為與土地交易成交均價(jià)、社會(huì)保障支出占GDP比重的關(guān)聯(lián)度排第二位，表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、收益分配機(jī)制等方面對(duì)入市土地成交價(jià)格、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和社會(huì)性保障有重要影響。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的最終落腳點(diǎn)是保障和提高農(nóng)民群體的切身利益，因此，農(nóng)民入市認(rèn)知及意愿對(duì)農(nóng)村集地市場(chǎng)的發(fā)展起著重要作用。本文基于農(nóng)民對(duì)入市認(rèn)知及意愿的供給側(cè)角度，構(gòu)建符合瀏陽(yáng)市集地市場(chǎng)實(shí)際的S-SCP模型對(duì)市場(chǎng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并探究市場(chǎng)績(jī)效的影響因素，主要結(jié)論如下：

（1）瀏陽(yáng)市農(nóng)村集地市場(chǎng)績(jī)效整體都處于中等水平，且各鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值之間差距不大，最大值與最小值之間差值為0.1536；農(nóng)民對(duì)入市的了解及意愿程度、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠顯著影響市場(chǎng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值。

（2）通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)影響市場(chǎng)績(jī)效因素進(jìn)行探析，結(jié)果表明：在準(zhǔn)則層方面，外部沖擊與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)績(jī)效關(guān)聯(lián)度均為最大；在各單項(xiàng)指標(biāo)方面，絕大多數(shù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度都超過(guò)0.6，表明與集地市場(chǎng)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度較高；其中，工業(yè)用途入市占比、農(nóng)民入市意愿程度、入市主體貸款比例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效關(guān)聯(lián)度最高，農(nóng)民入市意愿程度、工業(yè)用途入市占比、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面積、入市政策推廣率與市場(chǎng)社會(huì)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度最高。

4.2 建議

（1）加強(qiáng)入市宣傳，提高農(nóng)民的入市認(rèn)知。當(dāng)前，近半數(shù)農(nóng)民對(duì)入市持觀望態(tài)度，且大部分農(nóng)民對(duì)入市政策的了解大多停留在知曉有這個(gè)政策的層面。因此，應(yīng)通過(guò)政府牽頭，聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)組織一起建設(shè)入市政策宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)人力財(cái)力投入，豐富宣傳途徑，提高農(nóng)民群體對(duì)入市政策的認(rèn)知程度；健全土地收益分配機(jī)制，建立入市收益長(zhǎng)效保障機(jī)制，提高農(nóng)民入市意愿。

（2）充分發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方政府應(yīng)突出地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快淘汰落后產(chǎn)能及不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，集地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)總體較為單一，以工業(yè)用途入市占比最高。在根據(jù)入市用途收取不同比例收益調(diào)節(jié)金的前提下，不同的入市用途占比會(huì)很大程度地影響各入市主體的實(shí)際收益。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)培育與引導(dǎo)非工業(yè)用途入市需求，以完善優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增加各主體收益。

（3）建立健全入市投資制度，保障市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。目前，包括瀏陽(yáng)市在內(nèi)的基層村、組集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在人力和財(cái)力薄弱的問(wèn)題，無(wú)法負(fù)擔(dān)符合入市條件地塊的前期整治成本，因此，應(yīng)建立健全入市前期投資制度及企業(yè)參與入市前期投資制度，保障符合入市條件地塊可順利入市。

致謝：湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院王婷、鄒楊、張蓉、彭發(fā)明等博士、碩士研究生參加實(shí)地調(diào)研。