高 敏

（上海市浦東新區(qū)海洋管理事務(wù)中心，上海 201299）

國土空間覆蓋陸海全域，蘊(yùn)含著豐富的資源[1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升，國土空間開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間利用形式也出現(xiàn)新變化，國土空間中對陸域空間的立體開發(fā)利用達(dá)到了一定的規(guī)模及程度，立體使用價值被不斷的挖掘，且利用方式已由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變中[2]。海域空間是國土空間的重要組成部分，是沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略空間，但在陸海統(tǒng)籌發(fā)展的總體趨勢下[3]，對海域空間的立體開發(fā)利用仍相對滯后且尚未形成體系。隨著海域開發(fā)利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海域空間資源的有限性逐漸突顯，資源瓶頸約束日益突出，這對海域空間資源的利用效率提出了更高的要求。而現(xiàn)行海域空間“平面化”的管理思路，難以充分釋放海域使用的潛在效益，因此海域空間資源的“立體化”開發(fā)利用新模式已成為現(xiàn)實(shí)需要。

1 海域空間立體使用現(xiàn)狀及相關(guān)研究

1.1 海域空間立體使用現(xiàn)狀

2014年，江蘇省連云港海濱大道跨海大橋位于田灣核電站溫排水海域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目獲批，成為國內(nèi)首例海域立體使用案例。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，首次從中央層面提出“探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”。而后，沿海地區(qū)對海域立體使用的探索加快了進(jìn)度，其中浙江省象山縣根據(jù)立體用海需求，率先編制海域分層確權(quán)相關(guān)管理辦法，對具體用海項(xiàng)目編制圖件并登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)操作，邁入“立體”時代，為其他地區(qū)的立體化探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.2 海域空間立體使用研究現(xiàn)狀

專家學(xué)者從立體角度對海域使用做了一系列的研究。國外有學(xué)者認(rèn)為可根據(jù)利用方式對海域立體空間進(jìn)行分析和劃分[4]；通過挑選全球16個海域分層使用規(guī)劃和方案進(jìn)行研究分析，指出已有規(guī)劃及方案涉及因素繁雜，難以形成可推廣的成功體系[5]。國內(nèi)學(xué)者從權(quán)利、法律、經(jīng)濟(jì)及管理方面分析了海域立體確權(quán)的可行性[6]；指出權(quán)限界定及海籍管理等管理問題并進(jìn)行探討[7]；對海域空間自然資源的立體分布特征進(jìn)行分析，并提出資產(chǎn)化管理模式[8]；指出分層豎向邊界不清、立體空間規(guī)劃缺失、海籍管理模式滯后及協(xié)調(diào)管理困境并對制度完善提出對策建議[9]；從產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)管理角度進(jìn)行立體化使用的研究分析[10-11]。

2 浦東新區(qū)海域使用情況及需求

2.1 浦東新區(qū)海域概況

浦東新區(qū)位于東海之濱，北連長江河口，南臨杭州灣，外眺西太平洋，地理位置優(yōu)越。新區(qū)海域資源較為豐富，主要有港口航道資源、灘涂濕地資源、濱海旅游資源、海島資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源，以及風(fēng)能等可再生資源?，F(xiàn)擁有122.04 km的大陸岸線[12]，約占全市的58%，以及3400 km2的水域面積，約占全市的1/3，并設(shè)有九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、濱江森林公園自然生態(tài)岸線和南匯嘴自然生態(tài)岸線2處自然岸線（如圖1）。新區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，受海洋性及大陸性氣候雙重影響，夏季盛行偏南風(fēng)，冬季盛行偏北風(fēng)。

圖1 浦東新區(qū)海域管理范圍（研究區(qū)范圍）Fig.1 The sea area management scope (research area scope) in Pudong New Area

2.2 浦東新區(qū)海域空間資源使用現(xiàn)狀

浦東新區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)之一，是上海市打造全球海洋中心城市、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市及“五個中心”的核心承載區(qū)，對海域的利用及開發(fā)程度較高，以港口航運(yùn)、工程用海、海底管線以及海洋環(huán)境保護(hù)為主。目前新區(qū)海域主要用海項(xiàng)目有40個左右（如表1），主要包括碼頭、海上風(fēng)電、水文測站、路橋、海底纜管及海底隧道等項(xiàng)目。

表1 浦東新區(qū)海域主要用海項(xiàng)目Table 1 Main sea use projects in Pudong New Area

浦東新區(qū)海域岸線資源條件得天獨(dú)厚，是支撐上海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。目前岸線分布有近30個港口碼頭等項(xiàng)目，主要在浦東機(jī)場以北岸線及臨港重裝備碼頭區(qū)域岸線。較高程度的岸線開發(fā)致使新區(qū)剩余可利用岸線資源緊缺，目前全區(qū)大陸岸線中未利用岸線僅余30 km左右，占總長度不足25%，其中部分為嚴(yán)格保護(hù)岸段，以及部分為限制開發(fā)岸段，實(shí)際剩余可利用岸線僅有10余km。

浦東新區(qū)海域是船舶航運(yùn)及停泊的重要區(qū)域，航道及錨地分布較為密集。且風(fēng)能資源較為豐富，建有亞洲第一個海上風(fēng)電項(xiàng)目暨東海大橋 100 MW 海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。目前在3個可再生能源規(guī)劃區(qū)已開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目共計5個（如圖2），風(fēng)機(jī)機(jī)組及測風(fēng)塔等構(gòu)筑物數(shù)量近130個，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到460 MW。所預(yù)留的可再生能源開發(fā)區(qū)域的使用已接近飽和，后續(xù)大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)需要向深遠(yuǎn)海海域發(fā)展。新區(qū)海域另設(shè)有保護(hù)區(qū)、捕撈區(qū)、保留區(qū)及傾倒區(qū)等區(qū)域，在平面化模式下剩余可利用海域面積較為有限。

浦東新區(qū)還是國內(nèi)重要的海底電纜管道登陸點(diǎn)，在南匯嘴蘆潮港海域鋪設(shè)有大量的光纜、電纜及石油和天然氣輸送管道。海底纜管路由通常有幾十至上百千米，管纜之間容易出現(xiàn)交越現(xiàn)象，相鄰較近纜管的用海范圍之間還可能形成封閉的狹長海域空間（如圖2），在平面化的管理模式下此類空間的利用會受到很大的限制[13]。此外，已建成的東海大橋及已列入建設(shè)計劃的東海二橋等長距離項(xiàng)目，和其他用海項(xiàng)目等，同樣會加劇海域平面空間的割裂，致使可使用海域空間呈現(xiàn)零散或殘缺狀態(tài)且利用價值降低，間接造成空間資源的浪費(fèi)，消耗大量的海域空間資源。

圖2 浦東新區(qū)部分用海項(xiàng)目及空間割裂示意圖Fig.2 The schematic diagram of partial sea use projects and spatial separation in Pudong New Area

2.3 浦東新區(qū)立體用海需求

一方面是浦東新區(qū)海域剩余可使用空間的減少、空間割裂造成的使用限制以及海域開發(fā)管控標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高；另一方面是對海域開發(fā)利用需求的不斷增長。這種情況下，未來的新增項(xiàng)目之間或與現(xiàn)有項(xiàng)目之間很可能出現(xiàn)重疊用海需求，現(xiàn)有的平面化管理模式將面臨明顯的局限性[14]。

國家高度重視浦東新區(qū)海域空間資源管理，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確指出：探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新。上海市水務(wù)局（上海市海洋局）隨即編制引領(lǐng)區(qū)海域管理實(shí)施方案，支持浦東率先實(shí)施海岸線分級分類管控和海域功能用途管制，并探索海域立體分層設(shè)權(quán)。

為滿足特大型城市的發(fā)展需求及完成國家賦予的重要任務(wù)，浦東新區(qū)需要在均衡開發(fā)需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上[15]，科學(xué)配置海域資源，堅持可持續(xù)發(fā)展，打造海洋開發(fā)利用的高地。因此，浦東新區(qū)研究并實(shí)施海域空間資源立體分層開發(fā)利用制度，實(shí)現(xiàn)立體化管海模式，對提高新區(qū)海域空間資源利用效率，緩解用海矛盾，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及建設(shè)成國際化海洋開發(fā)引領(lǐng)區(qū)具有重要意義。

3 海域空間屬性及利用特征

海域空間具有三維立體性，除了橫向上的面積內(nèi)容還包括縱向的空間內(nèi)容[8]，在縱向上可依次分為水面、水體、海床及底土共4層空間（表2）。水面層包括海面及其上下方各一定厚度的空間，在形態(tài)上是液態(tài)跟氣態(tài)的交界處，受漲落潮影響，水面層的位置時刻發(fā)生縱向變化。水體層是水面及海床之間的海域空間，主要填充介質(zhì)為海水，海水具有流動性及貫通性，流動的海水帶動著物質(zhì)、能量及信息的傳遞，鄰近的海域空間貫通相連，相互作用并相互依存，水體層的空間深度隨著漲落潮也不斷發(fā)生著變化。海床層是海床面及其上下各一定厚度的空間，海床是水體的承載，是液態(tài)與固態(tài)的交界處，在水流的反復(fù)沖刷及其他作用力的作用下，其通常發(fā)生著較為緩慢的演變過程。底土層則是海床以下空間的延伸。

表2 海域空間分層及利用特征Table 2 Characteristics of stratification and utilization of sea area

在海域的開發(fā)利用中，根據(jù)不同的用海需求，海域空間的每一層具有不同的使用價值（圖3），都可以作為獨(dú)立開發(fā)利用的對象[7]。水面層蘊(yùn)藏著風(fēng)能、波浪能等可再生資源，且是船舶航行及路橋用海等用?；顒拥闹匾劳锌臻g。水體層蘊(yùn)藏著生物、化學(xué)及可再生資源，是海水養(yǎng)殖及海水淡化等活動的主要利用空間。海床層是海底電纜管道敷設(shè)的重要利用空間。底土層蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是礦產(chǎn)資源開發(fā)及海底電纜管道埋設(shè)、海底隧道修建等活動的主要實(shí)施空間。但由于水面位置及水體深度處于持續(xù)變動中，而海床也處于相對緩慢的演變中，致使水面、水體、海床及底土各層空間的邊界并不那么明晰，存在不穩(wěn)定性。

圖3 海域空間分層及利用方式Fig.3 Spatial stratification and utilization mode of sea area

海域空間資源具有資產(chǎn)屬性，其所有權(quán)權(quán)屬歸全民所有，單位和個人在依法取得海域使用權(quán)并繳納使用金后使用海域，海域空間資源參與到生產(chǎn)過程中，為使用者產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[8]。同時海域空間資源也具有有限性，區(qū)域的海域空間資源在用?；顒又袝l(fā)生不同程度的消耗，這突顯了海域空間資源的寶貴性，并對利用效率和海洋保護(hù)提出了較高的要求。

海域空間屬性讓海域立體分層開發(fā)利用成為可能，對海域空間資源進(jìn)行科學(xué)合理的立體分配及利用，并作為一種資產(chǎn)來管理，符合其自然屬性，且是海域可持續(xù)利用的重要方向。

4 立體用海面臨的關(guān)鍵問題

海域空間資源立體分層開發(fā)利用制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的創(chuàng)新，是對海域空間資源規(guī)劃、法律界定、范圍界定、產(chǎn)權(quán)登記與管理方式等方面的系統(tǒng)變革，情況較為復(fù)雜，在浦東新區(qū)的實(shí)際落實(shí)過程中必然會面臨諸多關(guān)鍵問題需要克服，是擺在浦東海洋人面前的難題。

4.1 規(guī)劃及相關(guān)法律的缺位問題

海洋功能區(qū)劃是海洋空間開發(fā)、控制和綜合管理的基礎(chǔ)性、約束性和整體性文件，總控各類涉海規(guī)劃。在目前的上海市海洋功能區(qū)劃中，只明確了基本功能分區(qū)，并對海域主導(dǎo)功能進(jìn)行了分類，但海域空間資源的立體利用價值未明確，因而其他的各類涉海規(guī)劃也未明確涉及立體用海內(nèi)容。國家《海域使用管理法》明確了海域可分為水面、水體、海床及底土，但未明確海域空間資源立體開發(fā)利用相關(guān)的管理規(guī)定?，F(xiàn)有的規(guī)劃及法律在對引導(dǎo)和管控立體用海行為方面已顯不足，致使浦東新區(qū)立體用海制度的建立缺乏重要依據(jù)，在涉及法律問題時也會面臨無法可依的窘境。

4.2 海籍管理系統(tǒng)的滯后問題

在目前的平面化海域管理模式下，管理部門普遍使用的是二維海籍管理系統(tǒng)，其主要記載海域二維平面的信息，而很難將海域空間資源的立體使用情況較好地標(biāo)志出來，無法準(zhǔn)確、完整地反映各分層的用海權(quán)屬。三維海籍管理系統(tǒng)是立體管海的核心，實(shí)現(xiàn)對海域空間資源權(quán)屬的準(zhǔn)確表達(dá)需基于三維海籍管理模式來確立[10]。但三維海籍系統(tǒng)的建立，并不是簡單的在現(xiàn)有二維海籍系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加一個維度，還得考慮各分層的不穩(wěn)定性。因此，使用何種模型去建立三維海籍系統(tǒng)并準(zhǔn)確地標(biāo)志出立體用海實(shí)體是亟待解決的一個重要問題。

4.3 用海項(xiàng)目之間的兼容性問題

海域空間屬性及利用特征為海域立體分層利用提供了基礎(chǔ)，通過立體用?？捎行岣哂煤Ｐ?。但在海域空間資源的開發(fā)過程中，各用海項(xiàng)目之間既存在互利性，也存在沖突性，分層使用的相鄰主體之間會產(chǎn)生復(fù)雜的用海關(guān)系，加上界限的不穩(wěn)定性，對相鄰的立體用海項(xiàng)目之間的兼容性會提出較高的要求。在對立體用海項(xiàng)目的審批過程中，必須考慮用海邊界、用海方式、用海期限、使用時序等涉及兼容性的影響因素，以減少或避免用海矛盾。

4.4 對用海主體的協(xié)調(diào)管理問題

在立體用海過程中，垂向上會存在多個海域使用權(quán)主體，不同產(chǎn)業(yè)的主體還會有不同的需求[16]，相鄰關(guān)系較為復(fù)雜，勢必會存在多種潛在用海矛盾，對相關(guān)利益者之間的用海協(xié)調(diào)將是管理工作中面臨的重要難題。如何建立完善的海域立體使用協(xié)調(diào)管理機(jī)制，能夠及時處理各類突發(fā)狀況及用海糾紛等問題，并有力維護(hù)用海秩序，是需要解決的重要問題[6]。

4.5 審批及監(jiān)管體系問題

當(dāng)前，國家、上海市、浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)的海洋行政主管部門在浦東新區(qū)海域范圍內(nèi)均有海域使用審批權(quán)限，并施行“誰審批誰監(jiān)管”的相關(guān)政策，因此同一片海域的項(xiàng)目存在涉及不同審批及管理部門的現(xiàn)象，對后續(xù)立體用海的審批及管理等造成一定影響。如長距離管線等項(xiàng)目，在立體用海模式下，其用海規(guī)劃、審核、海籍、使用金征收等勢必會涉及多部門、多級權(quán)限管理，對立體開發(fā)利用的具體實(shí)施帶來困難。

5 立體用海制度的探索及完善

5.1 過渡階段

海域空間立體分層使用的實(shí)現(xiàn)需要基礎(chǔ)性工作的支撐，浦東新區(qū)海洋管理部門近幾年對新區(qū)海域資源及項(xiàng)目用海情況開展了連續(xù)性的調(diào)查及監(jiān)測，收集了大量本底數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可對主要用海方式及對資源的占用情況進(jìn)行分析，研究用?；顒拥募嫒菪?，通常對海域自然屬性影響大的用海方式能夠兼容對自然屬性影響較小的用海方式[17]，并梳理形成海域立體使用中不同用?；顒拥募嫒菪源钆渲笇?dǎo)清單。

海籍管理中可采用平面界址“四至”坐標(biāo)+所使用層（水面層、水體層、海床層及底土層）的表達(dá)方式，明確規(guī)定海上構(gòu)筑物及其附屬用海設(shè)施占有的空間范圍[9]，著重主體之間的互相協(xié)調(diào)，約定權(quán)屬關(guān)系，簽訂協(xié)議并相互約束，此外可適當(dāng)增加兩個使用主體之間的緩沖區(qū)域，減小相互影響。

管理部門可根據(jù)各用海主體之間簽訂的協(xié)議內(nèi)容，對分層使用范圍進(jìn)行登記備案，在目前的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范下，同一海域中先確權(quán)海域使用權(quán)可不作變更，新增項(xiàng)目不做產(chǎn)權(quán)登記。在明確各權(quán)利主體用海范圍的情況下，制定適合各權(quán)利主體的行為規(guī)范，約束各權(quán)利主體的行為，及時處理突發(fā)事件及用海糾紛。

在海域空間立體分層使用制度體系尚未完善之前，面對立體用海的現(xiàn)實(shí)需求，可試點(diǎn)兼容性較強(qiáng)甚至有著明顯互利性的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目論證工作，盡量明確用海范圍，適當(dāng)?shù)暮喕怯泜浒噶鞒?，?qiáng)化用海主體之間的相互約定，做好協(xié)調(diào)管理工作，及時解決用海矛盾。

5.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

評估海域資源環(huán)境承載力。收集整理新區(qū)海域區(qū)位、地質(zhì)、地形、水文、氣候、生態(tài)及環(huán)境等信息，系統(tǒng)梳理海域使用確權(quán)、設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及資源利用情況等，并對資源及環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價分析，建立新區(qū)海域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成海洋資源環(huán)境承載力評估，作為海域空間立體開發(fā)利用的底線約束及修正依據(jù)。

制定海域空間立體規(guī)劃。以三維為切入點(diǎn)，結(jié)合海域獨(dú)特屬性，明確海域立體利用和保護(hù)的方向與重點(diǎn)，制定海域基本的立體規(guī)劃用途及具體的管制規(guī)則和措施，提出生態(tài)整治和修復(fù)的總體要求，并強(qiáng)調(diào)與陸域相關(guān)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌，令陸海規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)性及協(xié)調(diào)性，使海域立體開發(fā)利用活動與沿海社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。這需要上一級空間規(guī)劃的支持以及多部門聯(lián)合來研究制定適應(yīng)新區(qū)海洋行政管理體制的海域立體空間規(guī)劃體系，來為海域空間立體開發(fā)利用制度體系的建立提供依據(jù)。

增強(qiáng)配套法律法規(guī)制度。將海域資源本底調(diào)查、三維海籍登記及產(chǎn)權(quán)辦理、用海主體間的約束及協(xié)調(diào)、海域使用市場化配置、海域管理部門的行政調(diào)控及海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測等內(nèi)容全部納入法律法規(guī)管理[18]。充分發(fā)揮法律法規(guī)在立體用海過程中的保護(hù)、引導(dǎo)、規(guī)范及制裁作用，以維持良好的用海秩序。

構(gòu)建三維海籍管理系統(tǒng)。選擇合理的模型去建立三維海籍系統(tǒng)并準(zhǔn)確地反映海域資源的使用在空間上的分布狀況[11]，并以此為依托，建立三維海籍登記制度。編制海域立體分層設(shè)權(quán)宗海界址圖，實(shí)現(xiàn)各分層的信息切換及編輯功能，并記錄空間相鄰使用主體關(guān)系，直觀展示海域空間立體分層設(shè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)海域“產(chǎn)權(quán)層”概念，并依法辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記。其中，在已有確權(quán)的海域，需原使用主體根據(jù)合同或協(xié)議等材料配合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記，新申請使用主體則進(jìn)行首次確權(quán)登記。

適時引入市場化機(jī)制。打造海域空間資源產(chǎn)權(quán)交易體系，使海域空間資源價值能通過貨幣來計量，結(jié)合新區(qū)海域資源稟賦，將有限的空間資源進(jìn)行市場化配置，并由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過一級市場進(jìn)行招標(biāo)、拍賣及掛牌，并在二級市場對使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租或繼承等，對資源利用結(jié)構(gòu)和空間布局等方面實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)化，避免當(dāng)前海域使用金近乎微弱的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步提升海域空間資源價值。

增強(qiáng)兼容性引導(dǎo)及協(xié)調(diào)能力。在對海域空間立體分配時，應(yīng)明確可兼容使用海域的位置、面積及使用期限等，對申請相鄰用海項(xiàng)目之間的兼容程度進(jìn)行綜合評判，分析潛在風(fēng)險，進(jìn)行立體開發(fā)利用兼容性評價，科學(xué)引導(dǎo)避免布局不當(dāng)，使所確權(quán)用海項(xiàng)目之間具有較高兼容性，能減少后期矛盾的產(chǎn)生。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，通過會議及臨時組織等形式的介入，進(jìn)一步規(guī)范用海主體間的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。制定相關(guān)預(yù)案，在用海沖突發(fā)生時能及時提供方案并予以解決。

健全多部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，在多部門的協(xié)調(diào)下，詳細(xì)制定新區(qū)立體分層用海使用申請的審批流程及批后監(jiān)管制度等，解決同一片海域存在不同審批部門及管理方式對后續(xù)工作可能帶來的問題等。進(jìn)一步完善海域監(jiān)管體系，用海申請審批通過后即無縫銜接開展批后監(jiān)管工作，保障海域空間的有序開發(fā)和可持續(xù)利用，并強(qiáng)化海域立體化監(jiān)視監(jiān)測，增加監(jiān)管頻次，突出批后監(jiān)管的立體化和全覆蓋。

6 結(jié)論

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海域空間資源會越發(fā)緊缺，對其進(jìn)行立體分層開發(fā)利用將是浦東新區(qū)破解用海保障堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效方法，是對海域空間資源的科學(xué)分配及價值提升。在當(dāng)前陸海統(tǒng)籌發(fā)展趨勢下，尤其陸域空間的立體化利用已見成效，浦東新區(qū)對海域空間資源立體開發(fā)利用制度的建立及實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)對陸域空間立體化開發(fā)利用的功能銜接，可進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，并提高海域空間資源利用效率，提升海洋科創(chuàng)水平，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，促使新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)及打造全球海洋中心城市等重要任務(wù)提供有力支撐。