李桑榆 江西省信息中心 南昌市 330036

0 引言

公共數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性基礎(chǔ)資源之一，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，將公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)公眾開放融合利用，將有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，有力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好條件。因此，開放公共數(shù)據(jù)，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是數(shù)字化發(fā)展的需要，也是新時(shí)期建設(shè)數(shù)字政府的責(zé)任。近年來，公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為國家政策的重要關(guān)切，2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享”“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口。”［1］2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！保?］

數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是公共數(shù)據(jù)開放的重要載體，據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)［3］，截至2021年10月，我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)173個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。這些平臺(tái)向社會(huì)公眾開放，提供了海量的政府公共數(shù)據(jù)，涉及教育文化、安全生產(chǎn)、地理氣象、工業(yè)農(nóng)業(yè)、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

1 現(xiàn)狀

1.1 制度建設(shè)

自2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》后，江西省于2017年1月印發(fā)了《江西省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則》，作為規(guī)范全省政務(wù)信息資源管理工作的準(zhǔn)則。2019年，江西省信息中心發(fā)布了地方性標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》2020年1月，江西省推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《江西省政務(wù)信息資源共享和開放管理辦法》。2022年3月1日，經(jīng)江西省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》正式施行，作為省內(nèi)首部省級(jí)層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)的政府規(guī)章，《辦法》把公共數(shù)據(jù)納入法治軌道，從共享、開放、利用、安全、監(jiān)管等方面規(guī)范公共數(shù)據(jù)的邊界、范圍和治理體制機(jī)制，力圖打破信息孤島，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。2022年5月，《江西省數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》公開征求意見，《征求意見稿》對公共數(shù)據(jù)體系、分級(jí)分類以及平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)提出推動(dòng)非公共數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)非公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)匯聚，同時(shí)，聚焦數(shù)據(jù)開發(fā)利用，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式創(chuàng)新，探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

1.2 平臺(tái)建設(shè)

江西省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)于2017年12月正式上線，是基于省政務(wù)信息資源目錄體系，通過統(tǒng)一的、規(guī)范的數(shù)據(jù)共享開放目錄進(jìn)行有效組織和管理，提供從數(shù)據(jù)的采集、整理、編目、發(fā)布、審核、更新和管理的全生命周期管理和服務(wù)，旨在為社會(huì)公眾提供權(quán)威、有效、可機(jī)讀的數(shù)據(jù)查詢、下載服務(wù)。目前，平臺(tái)已開放34個(gè)部門的122個(gè)數(shù)據(jù)集，816萬多條數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，涉及經(jīng)濟(jì)、民生、醫(yī)療、教育、交通等10多個(gè)政務(wù)領(lǐng)域。用戶訪問量達(dá)30萬次，數(shù)據(jù)資源瀏覽量10萬次，數(shù)據(jù)資源下載量6288次。在保障安全和個(gè)人隱私的前提下，率先對外開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、地理、氣象、企事業(yè)單位等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類企業(yè)對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

1.3 創(chuàng)新成果

2020年，江西首次舉辦了“江西開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，大賽以“數(shù)聚贛鄱大地，智創(chuàng)美好未來”為主題，圍繞生態(tài)環(huán)境、民生經(jīng)濟(jì)、道路交通等7個(gè)領(lǐng)域，開放2億余條公共數(shù)據(jù)，設(shè)置數(shù)據(jù)創(chuàng)意應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析治理兩個(gè)賽道，旨在全國范圍內(nèi)征集基于江西開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用解決方案。大賽共吸引來自全國各地科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)分析公司、高等院校的582支隊(duì)伍參賽，提交作品216個(gè)。其中，數(shù)據(jù)創(chuàng)意應(yīng)用賽道132個(gè)，數(shù)據(jù)分析治理賽道84個(gè)。2021年，舉辦了第二屆開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，進(jìn)一步聚焦場景，賽道設(shè)置更豐富，賽題也更多樣。大賽圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療健康、普惠金融、城市交通等熱點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置了場景專題賽和算法專題賽兩個(gè)賽道。創(chuàng)新大賽對江西省深化數(shù)據(jù)開放、提升數(shù)據(jù)開放關(guān)注度、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享使用度具有促進(jìn)作用。

2 存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成

在公共數(shù)據(jù)開放過程中，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)是并不可少的環(huán)節(jié)，同時(shí)，數(shù)據(jù)分類分級(jí)是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)和核心，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)后，明確規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，基本確定了我國數(shù)據(jù)分級(jí)的框架。全國各省、市相繼發(fā)布了地方性標(biāo)準(zhǔn)，貴州省率先發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》，北京市、浙江省、廣西省也先后發(fā)布了公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南。目前我省各地各部門在公共數(shù)據(jù)開放過程中管理較為散亂，缺少《數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南》《數(shù)據(jù)開放脫敏指南》等標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性文件，來督促數(shù)據(jù)可開放的范圍和開放的原則。

2.2 開放數(shù)據(jù)總量較少

江西省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)目前已開放122個(gè)數(shù)據(jù)集，816萬多條數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，在全國數(shù)據(jù)開放報(bào)告排名中，只有2018年獲得過全國第六的成績，之后三年中，開放成果都沒有再進(jìn)入過前二十。江西省數(shù)據(jù)的開放排名在全國處在中下游的位置，和上海、浙江、北京、山東等地的數(shù)據(jù)開放程度相差甚遠(yuǎn)。目前江西省大數(shù)據(jù)資源中心已匯集國、省、數(shù)據(jù)服務(wù)資源，向政務(wù)部門提供各類數(shù)據(jù)共享資源19498個(gè)。其中服務(wù)資源6848個(gè)，庫表資源6846個(gè)，文件資源5804個(gè)，數(shù)據(jù)匯集和共享已經(jīng)初步規(guī)模。

2.3 平臺(tái)功能有待完善

①缺乏人性化設(shè)計(jì)。目前數(shù)據(jù)開放平臺(tái)設(shè)計(jì)較簡單，在平臺(tái)易用性方面還需進(jìn)一步優(yōu)化，如分類展示和搜索功能較為單一，需提供關(guān)鍵詞模糊搜索功能，搜索結(jié)果要多維度分類展現(xiàn)，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，且能搜索到下級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容。②缺乏用戶角色身份認(rèn)證。政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)是一個(gè)多方協(xié)作的平臺(tái)，參與的用戶角色較多，包括普通公眾、第三方開發(fā)人員、平臺(tái)管理員、政府各部門工作人員等，并且涉及數(shù)量眾多的政府部門級(jí)別的應(yīng)用和服務(wù)接口，如何對不同的用戶角色進(jìn)行身份認(rèn)證，授予不同的訪問權(quán)限也是一大難題。③缺乏互動(dòng)交流及多方參與。在國家級(jí)的檢查報(bào)告中提到開放平臺(tái)互動(dòng)回應(yīng)差，需要建設(shè)網(wǎng)上咨詢建言渠道，保障咨詢渠道可用、有效；需建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。互動(dòng)交流版塊是政府充分了解公眾數(shù)據(jù)需求及用戶體驗(yàn)的直接渠道，對政府了解民意十分重要。因此各個(gè)地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)基本設(shè)有互動(dòng)交流版塊，一方面使得公眾能夠?qū)⒃谙螺d數(shù)據(jù)時(shí)遇到的問題及用戶體驗(yàn)反饋給平臺(tái)；另一方面，公眾也可以將自身需要而網(wǎng)站尚未提供的數(shù)據(jù)種類反饋給平臺(tái)，讓政府更加了解公眾的數(shù)據(jù)需求，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行更深層次的數(shù)據(jù)開放。

2.4 數(shù)據(jù)更新缺乏持續(xù)性

數(shù)據(jù)更新持續(xù)性是深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的根本，也是保障數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性的關(guān)鍵因素，因此只有持續(xù)更新數(shù)據(jù)集，才能保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)集的價(jià)值被充分挖掘，而用戶通過下載利用更好地為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。目前在國家級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)，江西省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的首頁和各項(xiàng)欄目幾乎沒有更新機(jī)制，提供的大多為兩三年前的數(shù)據(jù)，可用性不高。應(yīng)建立起數(shù)據(jù)更新機(jī)制，定期對平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和更新。

2.5 開放數(shù)據(jù)總體質(zhì)量較低

隨著越來越多的原始數(shù)據(jù)發(fā)布到公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上供公眾使用，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值不斷顯現(xiàn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題，如用戶反映數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性低、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)不夠等質(zhì)量問題，政府開放的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到公眾對政府的信任程度，因此要對政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

3 平臺(tái)開放改造總體設(shè)計(jì)

江西省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)主要分為數(shù)據(jù)支撐層、平臺(tái)管理層、門戶層、數(shù)據(jù)服務(wù)層。數(shù)據(jù)支撐層將大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)部門報(bào)送數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)進(jìn)行豐富，為用戶提供具備開放屬性的數(shù)據(jù)。平臺(tái)管理層主要對門戶系統(tǒng)進(jìn)行后臺(tái)支撐，新增功能主要為：數(shù)據(jù)審核、資源評價(jià)、用戶標(biāo)簽、個(gè)人中心等。門戶層包含三大塊：數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用，此次升級(jí)改造新增的功能主要為：數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)圖譜、數(shù)據(jù)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)推薦、開放評價(jià)、數(shù)據(jù)開放指數(shù)、數(shù)據(jù)可視化、應(yīng)用成果展示、政策動(dòng)態(tài)以及開發(fā)者中心。數(shù)據(jù)服務(wù)層將新增四個(gè)方面的服務(wù)，包括：數(shù)據(jù)應(yīng)用、用戶互動(dòng)、流程公開、評價(jià)反饋。如圖1所示。

圖1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)圖

互聯(lián)網(wǎng)部署數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以及開放數(shù)據(jù)庫，由政務(wù)外網(wǎng)端資源目錄系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)支撐，將數(shù)據(jù)資源通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸至政務(wù)信息資源中心，再通過數(shù)據(jù)分析與管理平臺(tái)以及數(shù)據(jù)融合平臺(tái)進(jìn)行分析融合，將融合之后的數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)調(diào)度推送至開放數(shù)據(jù)庫，全省各政務(wù)部門可通過互聯(lián)網(wǎng)訂閱使用開放數(shù)據(jù)庫資源。如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)部署圖

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 門戶升級(jí)改造

數(shù)據(jù)開放門戶的建設(shè)功能主要包含以下幾方面：①數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：最新動(dòng)態(tài)展示、智能高級(jí)搜索、智能推薦、數(shù)據(jù)分類導(dǎo)航等。②數(shù)據(jù)獲?。禾峁┍阌谟脩臬@取數(shù)據(jù)集的功能和服務(wù)，分為無條件開放數(shù)據(jù)獲取、有條件開放數(shù)據(jù)申請和未開放數(shù)據(jù)請求的回復(fù)及公開。③工具提供：提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析的工具，比如數(shù)據(jù)地圖、數(shù)據(jù)圖譜。④成果展示：主要針對數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽的作品，開通多種成果的提交和展示功能，形成全省數(shù)據(jù)開放典型應(yīng)用分享。⑤互動(dòng)社區(qū)。⑥賬戶注冊：升級(jí)自然人注冊功能，和統(tǒng)一身份認(rèn)證對接，實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，提升賬戶注冊的便捷程度。⑦用戶分類使用：設(shè)計(jì)普通用戶和專業(yè)用戶兩個(gè)角色進(jìn)行登錄。⑧數(shù)據(jù)開放授權(quán)協(xié)議：以契約的形式確定數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)使用者之間關(guān)于數(shù)據(jù)利用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于保障和規(guī)范數(shù)據(jù)的合理使用。⑨開發(fā)者中心：為基于政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)的開發(fā)者提供的后臺(tái)管理模塊，為開發(fā)者提供一站式的開發(fā)體驗(yàn)。

4.2 平臺(tái)統(tǒng)計(jì)與展示功能

平臺(tái)支持以下幾方面的統(tǒng)計(jì)與展示功能：①平臺(tái)端：平臺(tái)訪問此處、下載調(diào)用次數(shù)、開放接口量等。②數(shù)據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)：提供方情況統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)審核情況、數(shù)據(jù)發(fā)布統(tǒng)計(jì)等。③各部門情況統(tǒng)計(jì)：資源分布情況、服務(wù)接口調(diào)用情況、服務(wù)接口申請授權(quán)情況。④開放領(lǐng)域排行。⑤數(shù)據(jù)更新趨勢。⑥數(shù)據(jù)集下載排名、關(guān)注熱度詞云等。⑦個(gè)人空間。⑧數(shù)據(jù)評價(jià)。

4.3 數(shù)據(jù)開放后臺(tái)管理

（1）數(shù)據(jù)資源管理

與資源目錄對接，將資源目錄中標(biāo)注為“可對社會(huì)開放”的數(shù)據(jù)推送至數(shù)據(jù)開放門戶，完成開放數(shù)據(jù)的推送，形成公共數(shù)據(jù)資源庫。后臺(tái)對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類分級(jí)管理，分類可參考資源目錄的數(shù)據(jù)分類，分級(jí)可分為無條件開放和有條件開放，無條件開放無須用戶申請，而有條件開放則需要用戶進(jìn)行申請，經(jīng)審批后方可獲取數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)開放考核管理

后臺(tái)需建立對數(shù)據(jù)開放的日常運(yùn)營管理，針對數(shù)據(jù)的更新頻率、數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)建立監(jiān)管和考核機(jī)制，形成數(shù)據(jù)開放排名和問題管控，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格或者數(shù)據(jù)未定期更新的情況，后臺(tái)應(yīng)立即預(yù)警。

5 結(jié)束語

公共數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，需要持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量地向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)也不是一次性完成的項(xiàng)目，需要不斷地完善開放體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放質(zhì)量管理，把平臺(tái)運(yùn)營成能為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)的沃土，為智慧城市和民生服務(wù)提供更多便利，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。