瞿志斌，王浠浠，夏正海

（1.江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 揚州 225127；2.浙江省水利水電勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310000）

水利工程移民安置規(guī)劃的重心是移民的生產(chǎn)安置規(guī)劃。生產(chǎn)安置規(guī)劃關(guān)系到水利工程建成后，移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高，是一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟工作［1-2］。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)安置為主，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)和有條件的地方根據(jù)移民的素質(zhì)和意愿，可與非土地安置相結(jié)合，采用其他安置方式，主要包括養(yǎng)老保險、投靠親友、自謀職業(yè)安置等，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）的相關(guān)內(nèi)容，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

因此，江蘇省水利工程被征地的移民，生產(chǎn)安置采用社會保障結(jié)合就業(yè)培訓(xùn)的方式。為了更好地提升移民生產(chǎn)安置效果，就需要探討更多元化的促進(jìn)移民就業(yè)的方式［3-4］。

1 多元化生產(chǎn)安置需求特點分析

（1）就近就業(yè)。移民相對習(xí)慣就近實現(xiàn)就業(yè)，尤其農(nóng)村的勞動力大多是家庭婦女、有勞動力的老人，這就要求在公共就業(yè)服務(wù)的過程中充分開發(fā)社區(qū)崗位、提供靈活的就業(yè)方式，以實現(xiàn)就業(yè)和家庭的兼顧。

（2）針對性強的職業(yè)培訓(xùn)。由于大部分移民的文化水平較低，職業(yè)技能比較缺乏，他們所具備的工作能力與城市就業(yè)崗位的能力要求存在一定程度的錯配，這就要求在公共就業(yè)服務(wù)的過程中要從移民的具體情況出發(fā)，提供多樣化、針對性強的職業(yè)培訓(xùn)，以幫助他們順利就業(yè)、穩(wěn)定在崗。

（3）正規(guī)的就業(yè)信息渠道?！笆烊松鐣笔青l(xiāng)村傳統(tǒng)社會的顯著特征，農(nóng)村居民的主要信息來源就是街坊四鄰，親戚朋友。由于移民收集、獲取就業(yè)信息的渠道窄、能力弱，他們不能充分利用多樣化的信息渠道去實現(xiàn)就業(yè)，甚至容易被一些虛假信息欺騙和誤導(dǎo)。這就要求在公共就業(yè)服務(wù)的過程中，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)工作人員要充分掌握轄區(qū)內(nèi)移民的基本情況，因戶施策，定期送就業(yè)政策進(jìn)戶、送就業(yè)崗位到人［5-7］。

2 多元化移民生產(chǎn)安置方式效果分析

以江蘇省T河水利工程為例，對移民多元化生產(chǎn)安置進(jìn)行效果分析。

2.1 DS村

DS村，共有812戶，2 502人。現(xiàn)有耕地面積為131.87 hm2。本次項目共征用DS村6.37 hm2土地，共影響8個組，258戶，1 234人。該村耕地主要用于水稻、小麥種植，輔以其他經(jīng)濟作物。按照平均產(chǎn)值2.25萬元/hm2測算，項目征收土地所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)收入損失為143 220元，受影響戶戶均損失555元，人均損失116元。本項目征地，DS村可獲得土地征收補償?shù)燃s404.8萬元。本次生產(chǎn)安置規(guī)劃將采取如下安置方案：

（1）村道修整。

T河項目征地時，會將該村的1條主要村道損毀，村里為了保障受影響村民能更加高效地生產(chǎn)生活，計劃重新建設(shè)1條新的村道，規(guī)模條件都優(yōu)于原先村道，預(yù)計長1 000 m，投資30萬元，該道路主要用于改善村里通往農(nóng)田的道路設(shè)施，同時連通公路，不僅方便村民出行，而且村民可以使用大型耕作機器進(jìn)行機耕，提高耕作效率，平均可以節(jié)約村民10 d左右時間，按照在外打零工平均收入100元/d計算，每人可增加1 000元收入。

（2）建設(shè)溫室大棚。

安置方案計劃在本村新建溫室150棟，并改造舊溫室50棟，共計投資200萬元。根據(jù)周邊種植業(yè)市場調(diào)查，溫室大棚出租給外地種植戶，預(yù)計每年可收益60萬元土地租金。本措施將使本村年人均收入提高486元。剩余的土地補償資金用于每年村道以及溫室大棚的維護(hù)維修，村道以及溫室大棚的使用年限可達(dá)到20年。

根據(jù)測算，DS村受項目建設(shè)影響年收入減少14.3萬元，通過以上安置方式，受影響人的生產(chǎn)水平可以得到較大提高，詳見表1。

表1 DS村生產(chǎn)水平恢復(fù)情況

2.2 BZ村

BZ村，共有997戶，3 730人。本次項目共征用BZ村2.244 hm2耕地，影響110戶，385人。該村耕地主要用于水稻、小麥種植，輔以其他經(jīng)濟作物。按照平均產(chǎn)值2.25萬元/hm2測算，項目征收土地所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)收入損失為50 490元，戶均損失459元，人均損失131元。本項目征地，BZ村可獲得土地征收補償費用約131.6萬元。本次生產(chǎn)安置規(guī)劃將采取如下安置方案：

（1）村民互助出國打工培訓(xùn)。

BZ村外出日本、新加坡、阿聯(lián)酋打工的人較多，主要從事磚瓦工、木工、縫紉工，人均年收入10萬元左右，移民安置規(guī)劃組織已經(jīng)在外打工的村民回國后，集中為村中受影響農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們增加就業(yè)途徑，指導(dǎo)相關(guān)技能；講解普及一些必要的出國手續(xù)，出國流程知識；幫助受影響村民獲得外國就業(yè)信息。整個培訓(xùn)計劃預(yù)計投資100萬元，受益人口150人，人均年收入增加3萬元。

（2）建設(shè)養(yǎng)殖借閱室。

由于BZ村從事養(yǎng)殖以及高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶較多，本次安置規(guī)劃有計劃為村民購置一批養(yǎng)殖教科書，建立一個小型養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)借閱室，免費向村民開放，從而提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖產(chǎn)量、質(zhì)量，進(jìn)而提高他們的收入。整個投資約15萬元，受益人口預(yù)計250人，人均增加年收入為200元。剩余的土地補償款用于借閱室的日常維護(hù)，借閱室預(yù)計可正常運營10年。

根據(jù)測算，通過以上收入恢復(fù)措施，受影響人的生活水平可以得到恢復(fù)并較原水平大大提高，詳見表2。

表2 BZ村生產(chǎn)水平恢復(fù)情況

通過對T河工程的移民多元化生產(chǎn)安置分析，可以看出，移民的生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高，人均純收入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由于工程建設(shè)而引起的損失，且大多數(shù)安置方式的持續(xù)時間都較長，多元化安置的效果十分顯著。

3 實施多元化安置的建議

多元化安置的效果依賴于移民的就業(yè)能力與就業(yè)崗位的匹配程度。提高移民就業(yè)能力，要逐步建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，要從培訓(xùn)的方式、內(nèi)容等角度著手。移民職業(yè)培訓(xùn)需要政企聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動［8］，要根據(jù)移民就業(yè)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢等特點，因地制宜地開展有針對性的培訓(xùn)。同時要對市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組5個層級的基層就業(yè)服務(wù)組織加強建設(shè)，其中鎮(zhèn)、村、組這3個層級更是直接與移民接觸的組織，需要從這3個層級疏通就業(yè)崗位信息獲取渠道，建立就業(yè)信息服務(wù)平臺，從而更好地實現(xiàn)水利工程移民生產(chǎn)安置方式多元化。