文│陳國榮（云南省大理市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所）

一、《動(dòng)物防疫法》修訂的背景及意義

《動(dòng)物防疫法》是由1985年發(fā)布實(shí)施的《家畜家禽防疫條例》開始逐步演化的，1997年第八屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議通過（第87號(hào)主席令），2007年第十屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議進(jìn)行第一次修訂（第71號(hào)主席令），經(jīng)過2013年、2015年兩次修正，長(zhǎng)期以來，《動(dòng)物防疫法》在執(zhí)行的過程中存在許多質(zhì)疑的聲音，在野生動(dòng)物、水生動(dòng)物、寵物等方面的監(jiān)督管理上還存在缺失，并沒有得到全面落實(shí)，本次是對(duì)《動(dòng)物防疫法》的第二次修訂，于2021年5月1日起正式施行（第69號(hào)主席令）。

新修訂的《動(dòng)物防疫法》由原來的10章85條增加了2章28條，修訂為12章113條，新修訂的《動(dòng)物防疫法》完善健全了動(dòng)物防疫的法律制度，具有更強(qiáng)的科學(xué)性、合理性。從修訂的重點(diǎn)觀察，《動(dòng)物防疫法》的修訂背景可以歸納出四個(gè)具體背景（即“兩項(xiàng)改革＋兩場(chǎng)疫情”）：

“兩項(xiàng)改革”，一是指政府機(jī)構(gòu)改革，即畜牧獸醫(yī)部門整合至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；二是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，即將分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

“兩場(chǎng)疫情”，一是指非洲豬瘟疫情，部門地區(qū)的動(dòng)物疫病防控體系失靈，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)；二是指新冠肺炎疫情，暴發(fā)在《動(dòng)物防疫法》一審修訂草案已基本成熟的情況下，對(duì)此次修法工作產(chǎn)生比較重要的影響，在《動(dòng)物防疫法》中大幅的增加了關(guān)于“防范人畜共患傳染病”和“加強(qiáng)野生動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管”的內(nèi)容。

二、《動(dòng)物防疫法》修訂的亮點(diǎn)

1.調(diào)整動(dòng)物防疫方針。由先前的“預(yù)防為主”修訂為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。以全面防控為基礎(chǔ)，使動(dòng)物疫病從有效控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋麥纭?duì)動(dòng)物疫病的防控理念進(jìn)行了完善，對(duì)動(dòng)物疫病的防控制度進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)動(dòng)物疫病的防控責(zé)任進(jìn)行了明確。

2.完善防疫制度。對(duì)人畜共患病、野生動(dòng)物、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制等相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。新增“病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理”和“獸醫(yī)管理”兩章，對(duì)病死和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理的責(zé)任主體、處理機(jī)制及財(cái)政補(bǔ)助作出了規(guī)定。

3.健全動(dòng)物防疫體系。從根本上對(duì)動(dòng)物防疫組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、從業(yè)人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足等以及對(duì)穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍提出了行之有效的解決措施，有利于動(dòng)物防疫能力水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.強(qiáng)化動(dòng)物防疫責(zé)任。增加行業(yè)禁入處罰措施，提高違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善違法罰則，提升處罰力度。一是罰則由舊法的17條增加至新法的23條；二是直接罰款從舊法的最高10萬元提高至新法的15萬元；三是舊法罰款動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品最高貨值5倍提高至新法的30倍；四是增加了對(duì)18項(xiàng)違法行為的處罰措施；五是加大了對(duì)13項(xiàng)違法行為的處罰力度；六是增加了從業(yè)禁止的內(nèi)容。

三、《動(dòng)物防疫法》修訂的核心內(nèi)容

1.動(dòng)物防疫方針方面在堅(jiān)持預(yù)防為主的基礎(chǔ)上加入凈化、消滅的方針。在動(dòng)物防疫過程中增加“診療、凈化、消滅及病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理”等內(nèi)容，動(dòng)物防疫工作監(jiān)管鏈條得以閉合，動(dòng)物防疫水平和效果得以提升。

2.在動(dòng)物防疫責(zé)任方面。構(gòu)建“責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能”的防疫責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，厘清行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任以及地方政府屬地管理責(zé)任。理順相關(guān)部門在野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，讓職責(zé)更加明晰。

3.在動(dòng)物防疫制度方面。著眼于動(dòng)物防疫全程管理，調(diào)整并強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域管理、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物檢疫等制度規(guī)定，新增動(dòng)物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運(yùn)輸備案、指定通道以及無害化處理等制度規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理。

4.公共衛(wèi)生保障方面。完善了人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物的檢疫。從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，增加養(yǎng)犬防疫管理規(guī)定，就定期接種狂犬病疫苗，加強(qiáng)犬只登記，加強(qiáng)流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切的問題，體現(xiàn)了人民群眾生命安全至上。

5.獸醫(yī)人員管理方面。動(dòng)物防疫的主體由官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及鄉(xiāng)村獸醫(yī)組成。完善獸醫(yī)任命制度，減少管理層級(jí)，官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認(rèn)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命。海關(guān)官方獸醫(yī)的管理由海關(guān)總署任命，將海關(guān)從事出入境動(dòng)物檢疫以及出具檢疫證書的相關(guān)人員并入官方獸醫(yī)管理。調(diào)整獸醫(yī)考試制度，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的考試條件不再需要獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)及以上學(xué)歷，使得在校的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生也可以參加獸醫(yī)執(zhí)業(yè)考試，同時(shí)允許符合條件并通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的鄉(xiāng)村獸醫(yī)獲得執(zhí)業(yè)資格，充分的調(diào)動(dòng)了長(zhǎng)期在基礎(chǔ)一線工作的鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)積極性，突破了實(shí)際工作中的瓶頸問題。

6.基層體系建設(shè)方面。調(diào)整完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病防控機(jī)構(gòu)的職責(zé)，落實(shí)動(dòng)物防疫制度的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要穩(wěn)定加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和制度體系建設(shè)，配備官方獸醫(yī)從事檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)動(dòng)物防疫能力水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

7.在動(dòng)物防疫保障方面。加強(qiáng)動(dòng)物防疫財(cái)政保障力度，明確對(duì)強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)償，增加防疫人員保險(xiǎn)、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，進(jìn)一步保障動(dòng)物防疫人員的合法權(quán)益，保障村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，解決了多年以來困擾一線工作人員的后顧之憂。

8.法律責(zé)任設(shè)定方面。根據(jù)法律制度的調(diào)整和設(shè)定情況，對(duì)義務(wù)性以及禁止性的條款均設(shè)定了相應(yīng)罰則，從嚴(yán)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大了對(duì)違法行為處罰力度。提高了違法成本，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和威懾力。

四、《動(dòng)物防疫法》中生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的防疫主體責(zé)任、條款之規(guī)定及對(duì)應(yīng)處罰條例

1.強(qiáng)制免疫責(zé)任。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第十七條、第十八條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十二條（一）款、第九十三條。

2.四類場(chǎng)所。針對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)的防疫要求。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第二十四條（一）至（六）款外，還應(yīng)當(dāng)具有病原檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)能力和符合動(dòng)物防疫要求的專用運(yùn)輸車輛及第二十五條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十八條（一）款、第九十九條。

3.飼養(yǎng)種用、乳用動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)定期開展動(dòng)物疫病檢測(cè)。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第二十三條、第五十五條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十二條（二）、第九十八條（六）款。

4.動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫要求。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第二十七條之規(guī)定外，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十五條。

5.犬只免疫和登記。明確犬只飼養(yǎng)者的法律責(zé)任，養(yǎng)犬該如何做；強(qiáng)化對(duì)犬只戶外活動(dòng)的管理，帶犬牌、系犬繩；對(duì)流浪犬貓實(shí)施必要的措施；對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)飼養(yǎng)犬只應(yīng)加強(qiáng)防疫管理。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第三十條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十二條（三）款。

6.疫情報(bào)告和配合疫情處置。明確了疫情報(bào)告由誰報(bào)、向誰報(bào)告、怎么報(bào)、報(bào)告哪些內(nèi)容以及報(bào)告的同時(shí)還應(yīng)該做些什么。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第三十一條、第三十六條、第三十七條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第一百零八條（一）、第二十九條（一）至（六）款、第四十三條、第四十六條、第四十七條、第一百零一條；第一百零四條。

7.做好病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第五十七條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十八條。

8.依法申報(bào)檢疫。明確什么時(shí)候需要申報(bào)檢疫、誰來申報(bào)、向誰申報(bào)、誰來檢疫、檢驗(yàn)合格的應(yīng)該怎么辦、檢疫不合格的應(yīng)該怎么辦。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第四十九條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第一百條、第七十八條、第一百零二條、第八十九條（一）至（四）款。

9.車輛備案。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第五十二條第五十三條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十二條第一百零二條。

10.做好診療活動(dòng)中的衛(wèi)生安全防護(hù)工作等工作。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第三十五條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第九十六條、第一百零九條。

11.配合監(jiān)督檢查。對(duì)應(yīng)條款：《動(dòng)物防疫法》第七十六條。對(duì)應(yīng)處罰條款：《動(dòng)物防疫法》第一百條。

五、結(jié)語

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物防疫工作的“母法”，是獸醫(yī)工作的主法，是涉農(nóng)法律制度中“核心大法”之一，帶有基礎(chǔ)性的重要法律。自2008年1月正式實(shí)施以來，動(dòng)物防疫工作逐步得到加強(qiáng)，保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物源性食品、公共衛(wèi)生及生態(tài)環(huán)境等方面安全。2021新修訂的《動(dòng)物防疫法》以全面提升“我國動(dòng)物衛(wèi)生水平和全力防控人畜共患傳染病”為目標(biāo)，著眼“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，著力構(gòu)建“科學(xué)、合理、健全”的動(dòng)物防疫法律體系，調(diào)整完善了動(dòng)物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系，解決了實(shí)際工作中動(dòng)物防疫的突出問題，為強(qiáng)化動(dòng)物防疫活動(dòng)管理提供了有力支撐和保障，有力提升了公共衛(wèi)生安全保障能力。