成都市消防救援支隊 李小雨

當前，我國消防救援隊伍在習近平總書記授旗訓詞精神指引下，正在全面推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力打造一支刀山敢上、火海敢闖的“國家隊、主力軍”。在“國家隊、主力軍”的鮮明定位和“大應急、全災種”的職責要求下，消防救援隊伍的職能任務不斷擴展，與此同時，我國的城市建設規(guī)模也越來越大，集約化程度越來越高，消防救援隊伍面臨的防災救災的任務更加艱巨而復雜，面臨新的職責使命，迫切需要加快推進消防裝備建設的轉型升級，全面提升消防救援隊伍履行職責的能力。

一、救援隊滅火救援工作的特點

（一）火災的復雜性增加，救援難度加大

我國幅員遼闊，緯度跨度大，自然環(huán)境非常復雜，自然災害發(fā)生的概率很高。特別是近年來，我國自然災害頻發(fā)，消防救援隊伍是災害救援的主要隊伍。因此，日益增多的自然災害無時無刻不在考驗著消防救援隊伍的能力。與此同時，我國城市化步伐不斷加快，城市規(guī)模逐漸擴大，建筑復雜程度不斷增加。此外，人們工作和生活的場所存在大量的易燃材料和易燃易爆品。在這種情況下，在城市開展消防救援工作非常困難，不利于救援行動開展。

（二）突發(fā)性強、危險度高

由于當前建筑物內(nèi)存放各種物資的問題，當前火災發(fā)生后，燃燒速度更快，火勢更迅猛，導致消防救援隊在開展救援活動時很難觀察了解建筑物內(nèi)部的情況，信息的缺乏會導致預案制訂不充分。火災救援結束后，可能會發(fā)生二次火災事故，發(fā)生火災的建筑物容易發(fā)生高空墜物和山體滑坡。作為救援人員，很難及時應對這些情況，這使得消防救援不僅更加困難，而且更加危險。

二、目前在消防裝備發(fā)展中存在的一些問題

（一）預警監(jiān)測裝備

消防的預警和監(jiān)測關系到消防的有效性和消防人員的人身安全，世界各國有不同的火災預警和監(jiān)測手段。國家主要利用衛(wèi)星和航空優(yōu)勢監(jiān)測火情，消防分隊配有用于測量氣象數(shù)據(jù)、輔助通信傳輸?shù)墓ぞ甙?，可以有效實現(xiàn)指揮機構之間的數(shù)據(jù)交換與共享。我國消防救援隊伍普遍缺乏高山低谷、大風、霧霾等危險環(huán)境下的個人標志監(jiān)測、火災動態(tài)識別、氣象信息采集和火災隱患檢測等有效手段，野火、爆炸、火災等檢測能力不足，沒有對颶風、地下火災、可燃氣體等突發(fā)火災的提前預測能力，也使得一線消防員的個人信息無法識別。

（二）指揮通信裝備與現(xiàn)代指揮需求相比還有技術障礙

消防救援隊的應急指揮以微波語音通信為主，數(shù)字短波和衛(wèi)星電話為輔。以森林消防設備為例，目前應急通信寬帶連接主要通過4G公網(wǎng)實現(xiàn)，部分設備通過租用寬帶衛(wèi)星資源提供保障。分析應急管理、指揮調(diào)度、消防通信等基本要求，森林滅火隊伍存在消防指揮鏈路不清晰、隊內(nèi)通信不暢、便攜設備密度低。野戰(zhàn)指揮系統(tǒng)急需建立空中綜合指揮通信裝備系統(tǒng)，為實現(xiàn)多維度預警監(jiān)測和科學精準指揮提供基礎信息支撐。消防救援個人防護用品的防護性能達到國內(nèi)最高水平，但與同類防護用品的性能指標相比，這些消防個人防護用品在款式、結構、功能定位、阻燃性、耐火性、煙霧過濾、抗輻射功能上還存在很多不足，迫切需要按照國際標準開發(fā)合身舒適、性能優(yōu)化、重量輕、效率高的下一代消防服。為保障消防救援人員的安全，提高應急救援行動的有效性提供必要條件。

（三）重數(shù)輕質(zhì)的“采購觀念”還部分存在

目前，部分地區(qū)消防隊在設備采購上仍然存在著以最低價格為原則的問題。裝備維修周期長、維修成本高、裝備使用壽命短，戰(zhàn)斗力嚴重受限。此外，由于消防救援隊伍職能和任務的擴展，引發(fā)社會災害的因素增多，設備需求增加，設備采購的技術和專業(yè)需求更加突出。隨著我國城市化進程的推進，城市人口越來越密集，高層地下建筑和大型商業(yè)綜合體隨處可見，地震、山體滑坡、洪水、臺風、暴風雪、極端天氣等自然災害時有發(fā)生。而且，非典、新冠肺炎疫情這些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對消防救援隊伍在疫區(qū)開展滅火救援、參與檢測疫情處置行動的消防裝備建設提出了更高的要求。

（四）裝備統(tǒng)型建設有待加強

近年來，消防裝備市場蓬勃發(fā)展，消防救援隊伍配備了車輛、裝備和防護用品，大大提高了消防救援能力。但也存在設備調(diào)配和采購不科學充分的情況，設備不匹配問題更為突出。比如液壓救援設備，不同廠家液壓接頭不能連接，即使是同一廠家不同時期的產(chǎn)品也不能用，還有空氣呼吸器、消防車接口等，所配備的設備不是通用的。特別是在消防救援等情況下，設備資源無法共享，操作使用困難，影響戰(zhàn)斗力。盡管近期消防人員的裝備構成發(fā)生了較大的變化，但設備管理仍然不足，設備閑置和損壞頻發(fā)。現(xiàn)有的設備管理系統(tǒng)是依托政府內(nèi)網(wǎng)搭建的，可以實現(xiàn)設備的全生命周期管理，但便捷性和即時更新率低，可以維護和審批，只能在專用電腦上查看，而靜態(tài)數(shù)據(jù)信息則無法準確反映，不能滿足各類作戰(zhàn)任務對裝備信息快速了解、精準調(diào)集的需要，服務實戰(zhàn)的水平有所欠缺。

三、城市消防裝備體系的構建路徑

（一）消防救援專業(yè)隊伍體系

（1）國家級專業(yè)隊伍。對標國際救援技術一流水準，突出“殺手锏”屬性，堅持“中心+衛(wèi)星”建設模式?！爸行摹?，即在全國布點建設國家綜合救援隊和國家應急救援航空基地，國家綜合救援隊初期選點在北京建設，下設若干典型災種救援專業(yè)隊[3]，以其地震救援專業(yè)隊開局探索，參加聯(lián)合國專門機構能力測評，并逐步向其他類救援專業(yè)隊拓展，形成單點“大綜合”應急救援硬實力，中長期規(guī)劃中，在全國推進多點布局建設；國家應急救援航空基地目前可依托森林南方、北方總站，建設應急救援航空中心，實現(xiàn)兵力、裝備和物資遠程機動投送?！靶l(wèi)星”，即根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和重大危險源安全風險評估，優(yōu)化整合現(xiàn)有力量資源，在全國布點建設國家級礦山、水域、核生化等救援專業(yè)隊，形成具備專業(yè)特質(zhì)的攻堅尖兵力量。

（2）?。ㄊ?、縣）級專業(yè)隊伍。針對各地實際災情特點，依托訓練與戰(zhàn)勤保障支（大）隊、特勤支（大）隊、重型機械工程救援大隊，組建省（市、縣）級綜合救援隊；布點組建高層、地下、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地質(zhì)（地震）、水域、山岳、礦山、核生化等救援專業(yè)隊，作為一線尖刀力量，承擔轄區(qū)內(nèi)典型災種救援攻堅任務[4]。

（3）隊站級專業(yè)隊伍。以建站功能為主業(yè)，承擔轄區(qū)內(nèi)常規(guī)滅火、搶險、救助等應急救援任務。特勤消防救援站、一級普通消防救援站可體現(xiàn)一專多能，因地制宜地組建?。ㄊ?、縣）級救援專業(yè)隊，作為首戰(zhàn)先遣力量。

（二）消防救援專業(yè)裝備體系

該體系以滅火救援裝備為基礎，應急通信和特種災害救援裝備為新質(zhì)，系統(tǒng)配套為支撐。

（1）應急通信裝備。建立覆蓋全域的寬窄帶融合通信網(wǎng)絡，建設全國聯(lián)網(wǎng)的800M/350M窄帶無線通信網(wǎng)，滿足應急救援行動無盲區(qū)組網(wǎng)需求；依托4G/5G公網(wǎng)和Ku/Ka波段衛(wèi)星網(wǎng)，配備圖像傳輸、動中通、靜中通、衛(wèi)星地面站等寬帶通信設備，滿足應急救援行動跨區(qū)域、多任務指揮調(diào)度需求；配備衛(wèi)星電話、短波電臺等，滿足遠海、山區(qū)和偏僻地區(qū)通信需求。同時，推進應急通信保障機動模塊化和應對重特大災害事故移動指揮部建設。

（2）滅火救援裝備。堅持自主研發(fā)與引進并重，經(jīng)過長期建設，我國目前涵蓋滅火救援行動的防護、偵檢、滅火、救生、供水、破拆、排煙、照明等裝備體系基本完備，產(chǎn)品研制、售后服務等處于良性狀態(tài)；維護城市消防安全仍將是消防救援隊伍的主責主業(yè)，滅火救援裝備還需在豐富體系、改善結構、提高科技含量上予以強化。

（3）特種災害救援裝備。目前，各地應對典型災種和特種災害事故救援，如山體滑坡、建筑坍塌、抗洪搶險、內(nèi)澇排險、深水打撈、堰塞體消融、山谷洞穴救人、核生化處置等裝備配置仍是短板，無統(tǒng)一標準，技術性能參差不齊，亟待總結和借鑒國內(nèi)外救援經(jīng)驗，分類分級建立配備標準，并逐步形成體系。

（4）戰(zhàn)勤保障裝備。目前，針對常規(guī)火災和一般性災害事故處置，響應出動、遂行保障、持續(xù)保障等裝備體系基本完備，但應對“大兵團”、長時間作戰(zhàn)以及特種災害事故和極端環(huán)境下救援行動，裝備、物資、生活、衛(wèi)勤等保障模塊化和遠程機動性仍是較大的弱項，亟待補齊短板[5]。

（三）消防救援人裝融合體系

建立以專業(yè)化發(fā)展為導向、人的素質(zhì)提升為根本、機制保障為支撐的消防救援戰(zhàn)斗力體系。

（1）教育培訓機制。理論研究方面，以中國消防救援學院為龍頭、地方科研院校為補充，組織開展應急救援基礎學科和全災種救援技術與戰(zhàn)術研究，培養(yǎng)本科以上高學歷人才，培訓高中級管理指揮干部；裝備研發(fā)應用方面，以“四所一中心”為基地、實戰(zhàn)需求為導向，推動當代科技成果在消防救援領域轉化應用；教育培訓組織方面，以消防救援局3個訓練總隊、區(qū)域性訓練中心、省級訓練與戰(zhàn)勤保障支隊以及軍民融合訓練場地設施共享等為載體，組織初級管理指揮干部、入職和在崗消防員開展系統(tǒng)崗位培訓。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，合理確定高中初專業(yè)技術干部結構比例，特別要圍繞主業(yè)加大戰(zhàn)訓高工培養(yǎng)力度。

（2）專業(yè)訓練機制。制定出臺全災種消防救援業(yè)務訓練與考核大綱，對練兵對象、內(nèi)容、時間和考核標準進行明確界定，按綱施訓、依法治訓；堅持全年全訓，冬春季側重于體能和人裝應用性項目訓練，夏秋季側重于技能和合成項目訓練；結合形勢任務，隨機開展以高層、地下、大型商業(yè)綜合體、石油化工等為重點對象的滅火救援實戰(zhàn)演習，以及以地震等典型災害為背景的全要素、跨區(qū)域拉動演練；以年度“火焰藍”系列比武競賽為載體，組織全國性、區(qū)域性、專業(yè)性對抗比武活動，促進人裝深度融合。

（3）專業(yè)資格認證機制。與國際接軌，組織國家級綜合救援隊和地質(zhì)（地震）、水域、山岳、核生化、空勤、搜救犬等救援專業(yè)隊參加國際專門機構組織的專業(yè)資質(zhì)或資格認證；對標國際消防救援技術水準，借鑒先進經(jīng)驗，分類分級制定我國消防救援專業(yè)隊伍能力評定標準，組織各類救援專業(yè)隊、各級管理指揮干部和消防員參加專業(yè)崗位資質(zhì)或資格認證，實行持證上崗制度，并給予相應的政策待遇。

（4）國際交流與合作機制。組織各級管理指揮干部和消防員赴國（境）外參加消防救援技術專項培訓和交流考察；組織或參加中外消防救援技術交流活動，組隊參加國際各類消防運動會、錦標賽和專項技能大賽，繼續(xù)深化在東盟論壇和“一帶一路”框架下的消防救援技術交流與競賽；組織國內(nèi)各類救援專業(yè)隊跨國（境）參與救援活動，展現(xiàn)大國構建人類命運共同體責任擔當。

（四）完善消防裝備維護管理制度

在消防裝備維護管理過程中，管理人員要充分考慮，完善消防裝備維護管理制度。具體采取以下措施。

一是消防人員要定期對消防器材進行維護保養(yǎng)，消防人員要能嚴格按照規(guī)定，有效地完成維護工作。除了必須對消防設備進行日常檢查外，還可以定期進行全面檢查，了解消防設備是否損壞，接口連接是否牢固。當消防人員發(fā)現(xiàn)消防設備出現(xiàn)問題時，必須及時登記并報告，自行維修和更換設備。領導必須監(jiān)督消防員，嚴格控制工作的每一個細節(jié)。另外，消防人員自身在日常訓練中要特別注意不要亂放消防器材，以防損壞消防器材，并在使用后檢查消防器材，確保消防器材不被損壞。

二是專家對消防器材進行檢查和儲存。設置專門崗位后，可以調(diào)配高層人員對消防設備進行高效管理，詳細記錄各類消防設備的數(shù)量，記錄消防設備的到貨和歸還。所有消防設備均由管理人員簽字，以確保消防設備處于良好狀態(tài)并可供使用。此外，在交接過程中，必須對各類設備進行徹底檢查，使普通設備和應急設備都能正常使用。另外，消防設備的性能、參數(shù)等應清楚地記錄在設備檔案中，以便其他消防人員更好地了解設備的具體用途。

三是，要建立完善的消防設備檢驗機制，充分利用現(xiàn)有設備維修經(jīng)驗和技術資源，積極與設備廠家溝通，邀請消防設備領域的研究人員通過技術進行檢驗服務。采用目錄管理方式，對以供應商為主體的設備管理體系進行監(jiān)督，對消防設備零部件的規(guī)格和標準進行統(tǒng)一管理，確保消防設備零部件的一致性。可建立消防設備配件存儲機制，積極與廠家合作，實現(xiàn)設備配件現(xiàn)代化、科學化、信息化存儲，快速召回配件，提高設備維修效率。

四、評價指標的評價方法和評分標準

（一）評價標準的分級

消防裝備效能評估指標體系確定后，需要確定各指標效能水平的評估標準。通過將評價對象的特征值與標準值進行比較，將具體的標準值轉化為評價值，確定消防裝備效能的等級，并提出相應的改進措施。裝備效能評估指標標準是效能指標體系的重要組成部分，直接影響評估結果的合理性。

對于選定的指標，將其水平狀態(tài)分為四個等級，形成評論集V，V={V1，V2，V3，V4，V5}={A級標準，B級標準，C級標準，D級標準}。其中，A級標準對消防設備效率的貢獻最大，D類標準對消防設備效率的貢獻最小。

（二）評價指標分級標準的確定

一般有問卷調(diào)查法和標準法來確定評價標準。問卷法是事先制定一份標準問卷，向相關人員發(fā)放并回收問卷，然后匯總回答，從而確定指標的具體標準。標準是指利用現(xiàn)有的標準來確定指標的優(yōu)劣。由于一些標準和規(guī)范頒布較早，更新不及時，在對一些指標進行量化分級時，也要考慮結合實際，充分考慮實際需要。

五、總結

總之，城市消防體系是國家重要的組成部分，進行城市綜合消防體系的構建與重組是非常必要的過程，制定一個合理合規(guī)的評價指標，以及成立一個評估的分級標準是非常必要的。