文│王建玉（江蘇省阜寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

伴隨民眾生活品質(zhì)的提升，畜牧產(chǎn)品的需求量日愈增加，畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化問題成為各界關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)于畜牧養(yǎng)殖的獸醫(yī)執(zhí)法力度也逐年加大，要想確保獸醫(yī)執(zhí)法事宜的有序貫徹，離不開監(jiān)管對(duì)象的主動(dòng)配合和積極參與。而獸醫(yī)執(zhí)法的監(jiān)管對(duì)象主要是基層養(yǎng)殖戶，這些人大多知識(shí)水平不高，法律法規(guī)觀念也相對(duì)淡薄，在從事養(yǎng)殖事務(wù)時(shí)有時(shí)難免會(huì)存在一些違規(guī)舉動(dòng)，因而要依靠監(jiān)管人員的監(jiān)督和約束，維系正常的養(yǎng)殖秩序。

一、注重制度建設(shè)，提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效率

國(guó)內(nèi)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作起步較晚、發(fā)展歷程較短，執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)本身累積的案件處理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，另外也尚未制定細(xì)致嚴(yán)格的監(jiān)管制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的配合程度及聯(lián)合執(zhí)法能力有限。這些不足的長(zhǎng)期存在致使在實(shí)際執(zhí)法過程中顯露出比較突出的差異化問題，為有效整合案件執(zhí)法流程，應(yīng)將設(shè)置嚴(yán)格完善的執(zhí)法體系視為核心要點(diǎn)，借助這一體系為相關(guān)人員的實(shí)際執(zhí)法供以更多可參考性依據(jù)。

為此，一方面，需細(xì)化執(zhí)法工作的各項(xiàng)處理流程，基于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的相關(guān)特點(diǎn)，可以將其細(xì)化為逐一詢問取證、商討處罰方案、嚴(yán)格執(zhí)行處罰三大環(huán)節(jié)，同時(shí)以以上細(xì)化要求作為參考，就各環(huán)節(jié)的處理流程加以明確；另一方面，需進(jìn)一步明確執(zhí)法處理程序，依照各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定和條例，為詢問取證、執(zhí)行處罰等環(huán)節(jié)擬定一整套全面細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)可行的處理程序，促進(jìn)執(zhí)法體系的優(yōu)化。

二、注重案件處理，抓好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法細(xì)節(jié)

現(xiàn)階段，獸醫(yī)執(zhí)法工作中依舊以《詢問筆錄》為依據(jù)來處置各種違法行為，這在某種程度上會(huì)干擾到執(zhí)法人員對(duì)案件的辯證認(rèn)識(shí)，所以，在進(jìn)行證據(jù)搜尋時(shí)，為凸顯證據(jù)的真實(shí)性，便需搜尋一系列不能改變的客觀物證。以期借助于物證來填補(bǔ)筆錄主觀證據(jù)存在的漏洞，繼而在多重證據(jù)的聯(lián)合協(xié)助下，細(xì)致、充分地剖析案情，并就法規(guī)強(qiáng)調(diào)的違法行為構(gòu)成元素、涉案金額做好全面盤問。執(zhí)法人員的案件處理過程實(shí)質(zhì)上也是一次全新的探索和實(shí)踐過程，為彌補(bǔ)這一不足，全面凸顯動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的應(yīng)有價(jià)值，執(zhí)法人員在處理案件時(shí)可以適當(dāng)參考公安機(jī)關(guān)的案件處理方法，并以此充當(dāng)改進(jìn)處理方法的重要根據(jù)。此外，為提高案件的處理質(zhì)量，執(zhí)法人員在實(shí)際辦案時(shí)要格外留意細(xì)節(jié)之處，每一步皆需專心致志，所有環(huán)節(jié)皆需保存好證據(jù)，并注意做好銜接，致力于證據(jù)的完整性，做到白紙黑字證據(jù)齊全、懲戒理由確切有力，讓違規(guī)人員心服口服，不給其翻供的機(jī)會(huì)，避免執(zhí)法淪于被動(dòng)之中。

三、注重觀念革新，恪守獸醫(yī)執(zhí)法的公正性

一是要形成主動(dòng)管理意識(shí)，對(duì)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中表現(xiàn)出的新變化，執(zhí)法人員要積極強(qiáng)化主動(dòng)管理意識(shí)，及時(shí)摒棄被動(dòng)觀念，不再像過去那般被動(dòng)調(diào)查早已存在的違法案件，而要主動(dòng)去查、主動(dòng)去做。換而言之，也就是在常規(guī)處理工作中，多搜尋同動(dòng)物產(chǎn)品違法行為相關(guān)的素材，從整體視角剖析此類行為的基本特點(diǎn)，主動(dòng)歸納其顯露出的共同之處，還要將所得結(jié)論歸入到懲辦相似案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)當(dāng)中，以期強(qiáng)化執(zhí)法效率和質(zhì)量。二是要秉持以人為本思想，在實(shí)際執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變過去“為查而查”的觀念，辯證剖析案件本身以及涉案人員的相關(guān)情況，把阻斷畜牧養(yǎng)殖違規(guī)行為的增多視為主要目標(biāo)，依照案件大小、違規(guī)情況公平、公正地明確懲戒辦法。

四、注重人才建設(shè)，儲(chǔ)備更多優(yōu)質(zhì)執(zhí)法人才

近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)日趨規(guī)范化，然而基層執(zhí)法的儲(chǔ)備卻跟不上其發(fā)展步伐，不但在數(shù)量上有待增加，在專業(yè)性方面也有待強(qiáng)化，加之，由于基層執(zhí)法條件落后、福利待遇較少，致使執(zhí)法人員的踴躍性普遍不高，也難以吸納優(yōu)質(zhì)人才。要想最大化強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法工作，便需配備一支優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法人員隊(duì)伍，抓好對(duì)執(zhí)法人員的素養(yǎng)強(qiáng)化無(wú)疑是大勢(shì)所趨。具體來說：首先要重視管理培訓(xùn)，定期就在崗執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)技能、個(gè)人素養(yǎng)的綜合管培，讓他們與時(shí)偕行，多外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)前沿畜牧獸醫(yī)技術(shù)，積累更多執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，確保每一名員工的專業(yè)性；其次要重視核查監(jiān)督，以強(qiáng)有力的制度規(guī)定來督促執(zhí)法人員切實(shí)踐行好自身職責(zé)，定期就他們的業(yè)務(wù)水平、工作績(jī)效加以核查，未符合標(biāo)準(zhǔn)的人員勒令其及時(shí)改進(jìn)，長(zhǎng)期未達(dá)到要求的可以予以辭退。最后，要推行一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，給以工作積極、態(tài)度踴躍的執(zhí)法人員更多物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，為其供以更多福利保障和職業(yè)晉升機(jī)會(huì)。