廣西民族師范學院政治與公共管理學院 張歡，羅玉華，周小鈺，蘇彩田，黃韓穎，銀恒威

2021年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。社會工作機構(gòu)作為基層服務(wù)的社會組織是有效整合社會服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會服務(wù)、參與社會治理的重要主體。故創(chuàng)新社會工作與志愿服務(wù)融合機制，推進社會工作本土化發(fā)展，可有效發(fā)揮社會工作組織的社會治理功能，對于提升社區(qū)治理效能具有積極作用。

本文以崇左市為例，探討中越邊境地區(qū)社會工作本土化過程中社會工作與志愿服務(wù)融合的方式、存在的問題及優(yōu)化路徑，推動崇左市各社會工作組織參與市域社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理要素的再整合，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

一、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的現(xiàn)狀

（一）崇左市社會工作發(fā)展概況

崇左市位于廣西西南部中越邊境欠發(fā)達地區(qū)，社會工作機構(gòu)引進時間較晚，2016年引入第一家社會工作機構(gòu)，2018年各機構(gòu)開始承接和開展社會工作服務(wù)項目，社會工作發(fā)展緩慢，社會工作人才緊缺，主要依靠與高校志愿者結(jié)合發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇左共有7家社會工作機構(gòu)，聯(lián)合社會工作服務(wù)中心成立最早，成立于2016年7月，主要關(guān)注各類弱勢群體，緊跟黨的號召于2021年3月-10月開展部分相關(guān)活動；眾益社會工作服務(wù)中心相繼其后，2017年3月成立，2019年7月在龍州縣新聯(lián)村開展防溺水安全教育日活動；崇德社會工作機構(gòu)成立于2020年5月，6月愛民社會工作服務(wù)中心成立且開展系列提升兒童抗逆力的活動；2021年8月，佳童社會工作服務(wù)中心成立，10月在江州區(qū)那隆鎮(zhèn)發(fā)明村開展重陽節(jié)敬老活動。

眾益和崇善兩家機構(gòu)較為活躍且長期承接政府項目，主要依靠高校志愿者和師資力量來承辦社會服務(wù)項目。眾益社會工作服務(wù)中心，目前主要與廣西民族師范學院愛佑協(xié)會合作，依靠愛佑成員協(xié)助開展各項活動。崇善社會工作服務(wù)中心于2017年7月成立，主要與廣西民族師范學院社會工作協(xié)會合作，以政治與公共管理學院專業(yè)教師及各學院的學生志愿者為主要力量。崇善社會工作服務(wù)中心至今共服務(wù)7000余人次，主要服務(wù)對象含學校未成年人、社區(qū)老年人、婦女和兒童及孤殘兒童。自2018年起崇善社會工作服務(wù)中心一直采用聯(lián)合高校志愿者的方式，發(fā)展至今其每個階段承接的項目、服務(wù)的對象、解決的問題都各不相同且具有針對性。

（二）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的必要性

社會工作和志愿服務(wù)都是崇左市各社區(qū)工作所依靠的重要力量，二者在社區(qū)工作中發(fā)揮功能互補作用。社會工作者在社區(qū)中發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，志愿者在社區(qū)工作中發(fā)揮“輔助”作用，以“社工引領(lǐng)義工”模式合作完成服務(wù)項目，共同推動社區(qū)建設(shè)。

崇左市社會工作與志愿者融合的必要性和合理性主要體現(xiàn)為內(nèi)外發(fā)展的需要。內(nèi)部作用表現(xiàn)為社會工作發(fā)展的內(nèi)在需求。崇左市社會工作人才緊缺，服務(wù)人員不足，通過與志愿者合作，可打造本土化的志愿者隊伍，避免人力資源分散。外部作用主要表現(xiàn)在社會環(huán)境的變化發(fā)展。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟建設(shè)和社會管理任務(wù)日益艱巨，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報告提出“推進志愿服務(wù)制度化，強化社會奉獻意識”，社工引領(lǐng)志愿者逐步成為建設(shè)志愿服務(wù)體系的發(fā)展方向，二者融合能創(chuàng)新社會工作、志愿服務(wù)的發(fā)展路徑。內(nèi)外發(fā)展的需要將二者緊密聯(lián)系，推動“社工+志愿者”服務(wù)模式的發(fā)展。

（三）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的具體做法

自2018年以來，“社工+高校志愿者”已成為崇善社會工作服務(wù)中心的主要發(fā)展模式，經(jīng)過近年合作二者融合取得一定成效。在抗擊疫情中，為響應(yīng)防疫號召，此項目主要依靠本校資源，以崇善社會工作服務(wù)中心為切入點分析新時代背景下社會工作與志愿服務(wù)融合的具體做法及成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新時代社會工作與志愿服務(wù)融合的主要途徑有“社工+高校志愿者”“社工+黨員志愿者”“社工+社區(qū)志愿者”三類。

1.吸引高校志愿者，培養(yǎng)社工人才

崇左市將社工人才培養(yǎng)基地落在崇善社會工作服務(wù)中心并達成長期合作。2017年廣西民族師范學院社會工作協(xié)會成立，依托崇善社會工作服務(wù)中心，成為學校志愿者與社會組織的橋梁，每年培養(yǎng)社會工作志愿者人數(shù)達200余人，累計培養(yǎng)1366人，參加社工活動1000余人次，且在全校范圍內(nèi)開展多次社會工作宣傳活動，吸引廣大高校志愿者參與，使社會工作理念深入志愿者思想觀念。協(xié)會自成立以來，招募到眾多優(yōu)秀志愿者，共開展社會工作培訓約10次，培訓人數(shù)1000多人次，可提高志愿者對社會工作理念和方法的認知，培養(yǎng)本土社工人才。

2.與黨員志愿者合作，鮮紅底色激發(fā)社工活力

在疫情影響下，近年來崇左市政府逐漸重視發(fā)揮政府部門黨員同志的先鋒模范作用，號召黨員同志積極配合防控，沖鋒一線保護群眾。此外，自崇善社會工作服務(wù)中心成立以來多與廣西民族師范學院政治與公共管理學院各學生黨支部合作，組織多場次、多類型的志愿活動，如“燭光微照暖童心，童心承夢暢未來”主題支教活動、“關(guān)愛童行”行為習慣培養(yǎng)活動、陪伴社區(qū)老人等活動。

政治與公共管理學院各學生黨支部聚焦關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、困境兒童和孤寡老人，依托“崇善社工”通過項目化運作開展社會工作服務(wù)，打造形成“邊疆社工在線”品牌。黨員志愿者的融入可最大限度發(fā)揮黨組織為民服務(wù)的能力，使社會工作機構(gòu)成為聯(lián)系黨員、服務(wù)居民、鏈接資源的樞紐橋梁，實現(xiàn)“黨建+社工+志愿服務(wù)”有效融合。

3、加強與社區(qū)志愿者合作交流，營造良好的社區(qū)環(huán)境

《崇左市民政系統(tǒng)召開2021年全市民政重點工作部署會》提到“加強社工服務(wù)站建設(shè)，2022年全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社工站，2023年基本實現(xiàn)全市覆蓋”“社工+社區(qū)志愿者”成為未來發(fā)展的重要方向。崇左市江州區(qū)“時間兌換站”于2021年12月建立，目前處于探究與試點階段，此次在崇左疫情中“時間兌換站”組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)疫情防控工作發(fā)揮重要作用。其采用“政府+社工站+社區(qū)志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式，依靠社工站與政府對接，招募志愿者參與疫情防控，利于加強與社區(qū)志愿者的合作交流，提升居民對社會工作的認知促進社會工作本土化發(fā)展，利于營造互助友愛的氛圍，且為社區(qū)居民提供參與社區(qū)管理服務(wù)活動的途徑。

（四）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的成效

1.實現(xiàn)志愿者與社工有效互動

崇左市經(jīng)濟發(fā)展速度慢，人民生活水平較低，且有自身民族特色，開展社會工作十分困難。志愿者群體參與為邊境社會工作的開展注入新鮮活力，壯大了社會工作力量。社會工作和志愿服務(wù)都具備自身獨特優(yōu)勢，合作過程中能有效互補。社會工作機構(gòu)可鏈接資源承接政府服務(wù)項目，利用專業(yè)能力幫助服務(wù)對象；志愿者則利用流動靈活性較強，有一定志愿團隊規(guī)模的優(yōu)勢來保證項目的順利開展。崇善社會工作服務(wù)中心依托廣西民族師范學院，通過社工、高校教師引導鼓勵高校志愿者開展彩虹橋、三下鄉(xiāng)社會實踐活動，為志愿者開展社會工作實務(wù)培訓，開設(shè)微公益創(chuàng)投項目大賽等方式，實現(xiàn)“社工+志愿者”的聯(lián)動使社工和志愿者有效融合，促進社工與志愿者有效互動。

2.加強宣傳，提升社會工作質(zhì)量

目前崇左市持證社會工作人員僅100余人，社會工作師更寥寥無幾，不具備專業(yè)知識的志愿者數(shù)量較多?！吧绻?志愿者”融合模式的實現(xiàn)基于社工所具備的專業(yè)能力素養(yǎng)利于志愿隊伍專業(yè)性的培養(yǎng)，可規(guī)范志愿活動中隱藏的問題，加強志愿隊伍科學化建設(shè)，增強志愿者能動性，提升志愿活動的服務(wù)水平，打造精品社會工作服務(wù)，有效地宣傳社會工作的服務(wù)理念及意義。在社工的專業(yè)引導下，高校志愿者在社會工作中可明確自身服務(wù)定位，明確服務(wù)對象的真實需求，全力落實服務(wù)目標，使活動更具長遠性、層次性，有效地發(fā)揮社會治理能力。

3.推動社區(qū)多元協(xié)同治理，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化

社會工作組織作為基層服務(wù)的重要組織是參與社區(qū)多元治理的重要主體。社工在社區(qū)中建立服務(wù)站、招募志愿者，能夠有效營造社區(qū)鄰里之間互幫互助的氛圍，切實提高居民參與志愿活動的主動性和實效性。此外，社會工作組織參與治理，可推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)效能。

4.推動社會工作的本土化發(fā)展

以崇左市崇善社會工作服務(wù)中心為例，該機構(gòu)承接項目至今共服務(wù)超過1000人次，開展200余場特色主題團隊活動。社會工作活動的開展，著力提升志愿服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，有力地吸引更多青年志愿者的踴躍參與，同時社工自助的理念、政府服務(wù)政策都得到有效宣傳，不論是在培育社工人才還是在社會工作宣傳發(fā)展方面都發(fā)揮重要作用，積極推動社會工作的本土化發(fā)展。

二、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合過程中存在的問題

社會工作與志愿者兩者是不同的集合體，社會工作以利他主義為指導，具有較強的專業(yè)性且有固定的服務(wù)周期，志愿服務(wù)則是業(yè)余性較強，志愿者結(jié)合自身特長自愿開展，因此兩者融合存在較大阻力。崇左市社會工作的開展不同于其他發(fā)達地區(qū)有穩(wěn)固的資金鏈和政策支持，相反，崇左市則沒有優(yōu)越的社會環(huán)境支持社會工作的開展，導致崇左市社會工作發(fā)展緩慢，社會工作與志愿者融合存在眾多的阻力，其阻力主要包括內(nèi)部因素與外部因素。內(nèi)部因素有專業(yè)技能、社會認知等；外部因素有政策支持、經(jīng)費支持、人才培養(yǎng)等。

（一）志愿者缺乏專業(yè)技能

志愿者沒有專業(yè)技能做支撐，服務(wù)質(zhì)量堪憂。因志愿服務(wù)具有業(yè)余性質(zhì)且志愿者缺少專業(yè)服務(wù)技能的培訓，使其在服務(wù)活動中心有余而專業(yè)素質(zhì)不足，無法運用專業(yè)知識與方法開展服務(wù)活動。如崇善社會工作服務(wù)中心志愿者團隊到天等縣的天等小學開展志愿服務(wù)時，面對少數(shù)性格靦腆且怯生的兒童，志愿者喪失自主應(yīng)對的能力，只能在老師的帶領(lǐng)、指導下開展活動。志愿服務(wù)質(zhì)量的高低與志愿者專業(yè)化程度存在密切關(guān)系。

（二）社會認知度不足

社會認知度是二者融合發(fā)展的重要條件，社會認知度高，志愿服務(wù)的效果才更有成效。而崇左市的基層對社會工作的認識不夠，社會治理創(chuàng)新理念不足。如崇善社會工作服務(wù)中心志愿者團隊到寧明縣開展在校未成年人主題教育活動時，發(fā)現(xiàn)當?shù)卣痛迕駥ι鐣ぷ鲙缀跻粺o所知，甚至不配合工作開展，導致個案無法收集到完整的信息，阻礙了服務(wù)活動的開展。當?shù)卣闹С质巧鐣ぷ鳈C構(gòu)順利開展活動的保障，政府對社工的認識不足使社工更難以得到民眾的信任與支持。

（三）政策滯后

崇左市社會工作的開展主要受政策滯后的影響，其表現(xiàn)在三個方面。一是缺乏政策支持。社會工作機構(gòu)所開展的活動不僅需要社會公眾的支持與認同，更重要的是要有政府作為支撐力量。政府未出臺相關(guān)實質(zhì)性文件，社會工作發(fā)展及社會工作與志愿服務(wù)有效融合沒有制度作保障。二是經(jīng)費支持不足。社工機構(gòu)是非營利組織，主要依靠為政府提供服務(wù)獲取資金，沒有穩(wěn)固的資金鏈，來源渠道單一，且崇左市處于邊疆地區(qū)，財政收入低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對社會工作機構(gòu)的購買服務(wù)經(jīng)費不足。三是社會工作人才缺乏。據(jù)調(diào)查了解，2021年崇左市報考社工證人數(shù)119人，今年報考人數(shù)124人，持證人數(shù)上漲幅度小，持證且位于一線工作的社工不到20人，專業(yè)社工督導人數(shù)也極少，使社會工作得不到有效督導、評估，導致服務(wù)質(zhì)量得不到提升，服務(wù)活動效果不佳。

三、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的機制建設(shè)

（一）完善培訓機制，提高志愿者技能

社會工作機構(gòu)應(yīng)積極組織志愿者培訓活動，圍繞社會工作服務(wù)基本理念、專業(yè)知識技能對志愿者進行培訓，通過培訓提高志愿者具體問題具體分析及靈活應(yīng)對的服務(wù)能力，促進志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化發(fā)展。同時建立內(nèi)部激勵機制，以優(yōu)中選優(yōu)的方式推舉出志愿者中的模范，使志愿者提升對自身價值的認定，發(fā)揮志愿者的先鋒模范作用，帶動學生志愿者參與到志愿服務(wù)隊伍中，促進志愿服務(wù)隊伍本土化發(fā)展。

（二）完善宣傳機制，提高社會工作與志愿者的認知度

目前政府部門及邊境落后地區(qū)居民對社會工作的認知度極低，崇左市本級要對政府相關(guān)部門人員開展培訓，使社會工作得到更多的支持，利用政府的力量推動社會工作的開展。政府部門要重視二者融合所帶來的社會效應(yīng)，利用官方媒體等傳播媒介對社會工作進行宣傳，提高民眾對其的認知。此外，社會工作機構(gòu)要加強與志愿者合作，利用“社工+志愿者”融合的效力提高其社會影響力。社會工作機構(gòu)要加大對服務(wù)質(zhì)量的把控，提升社會工作質(zhì)量，通過實效的服務(wù)獲取公眾認可，更要多與當?shù)馗刹俊⒕用駵贤?，實時與相關(guān)部門匯報服務(wù)項目情況，爭取形成一個多元聯(lián)動和良性互動的平臺。

（三）完善督導評估機制，促進社會工作與志愿者的高效融合

社會工作的開展需要政府制定完備的政策作支撐，政府部門應(yīng)增加對社會工作機構(gòu)發(fā)展的重視，積極為其配置相應(yīng)的社會資源。經(jīng)濟上，崇左市本級可加大對社會工作機構(gòu)和社工人才的培育力度，擴大購買服務(wù)力度及范圍，增加政府對社會工作的經(jīng)費投入。政策上，完善持證社工的激勵機制，為社會工作機構(gòu)引進專業(yè)人才與專業(yè)社工督導，為其注入新血液，提高社會工作者專業(yè)化水平。另外，政府部門要完善評估機制，加強對社會工作者的指導，健全規(guī)范化的評估機制，使服務(wù)活動有據(jù)可依，以評估標準為參照對社會服務(wù)進行合理評估、改進，提升服務(wù)質(zhì)量。