王 叢 叢

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

在百年奮斗的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨始終面對提高執(zhí)政能力進而鞏固執(zhí)政地位的考驗。黨的十八大以來，面對世界局勢的新變化及國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的時代課題。圍繞這一課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實踐中直面時代挑戰(zhàn)，明確自身長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的歷史方位與責(zé)任，始終保持定力，保證正確的執(zhí)政方向；努力激發(fā)執(zhí)政活力，提升執(zhí)政能力與水平；不斷提升黨員素養(yǎng)，鍛造執(zhí)政組織力；堅持強化黨內(nèi)外監(jiān)督，加強自身建設(shè)，維護長期執(zhí)政地位。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的實踐邏輯，即在應(yīng)對時代挑戰(zhàn)中，保持執(zhí)政定力、激發(fā)執(zhí)政活力、鍛造執(zhí)政組織力、強化執(zhí)政監(jiān)督力。

一、直面回應(yīng)時代挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對執(zhí)政考驗

當(dāng)前，復(fù)雜多變的世界局勢帶來了新挑戰(zhàn)，國內(nèi)各領(lǐng)域的迅速發(fā)展提出了新要求，這使中國共產(chǎn)黨面臨新的執(zhí)政考驗。

(一)應(yīng)對世界局勢的時代挑戰(zhàn)，堅持獨立自主和平發(fā)展

隨著世界多極化趨向深入發(fā)展，西方國家主導(dǎo)世界事務(wù)的局面已被打破。中國的不斷發(fā)展推動國際格局更加均衡發(fā)展，并逐漸成為推動“百年未有之大變局”的關(guān)鍵力量[1]。面對這樣一股力量的崛起，西方國家從輿論上、決策上對中國發(fā)展進行遏制，如在輿論上詆毀中國抗疫的努力和成效，在決策上泛化國家安全概念等，企圖干擾中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，顛覆中國的社會主義國家性質(zhì)，阻礙中國的發(fā)展。這些都給中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政帶來了新挑戰(zhàn)。在國際風(fēng)云變化的背景下，中國共產(chǎn)黨直面挑戰(zhàn)，保持定力，處理好在復(fù)雜動蕩的國際局勢下保持長期執(zhí)政地位的問題，處理好在西方遏制下融入國際發(fā)展潮流謀得自身發(fā)展的問題。中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義道路，不斷提升執(zhí)政能力，積極應(yīng)對變幻莫測的國際局勢。中國共產(chǎn)黨及時把握世界發(fā)展機遇，有效規(guī)避并化解風(fēng)險，堅定走獨立自主和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，在推動本國發(fā)展的同時帶動周邊國家發(fā)展，從而造福世界。

(二)回應(yīng)國內(nèi)發(fā)展的時代挑戰(zhàn)，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

經(jīng)過長期穩(wěn)定發(fā)展，中國社會取得了巨大的發(fā)展成就。當(dāng)然，社會各領(lǐng)域因發(fā)展帶來的新問題也隨之顯露。比如，經(jīng)濟發(fā)展問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局核算，在2021年，我國經(jīng)濟規(guī)模突破110萬億元，達到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP突破8萬元，超過世界人均GDP水平[2]。但經(jīng)濟發(fā)展中仍舊存在不充分不平衡的問題，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展需求仍有差距，把科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度仍需進一步推動。再如，民生問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題[3]。這一偉大成就使得國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有了新起點。但也應(yīng)該看到，人民群眾對于高質(zhì)量物質(zhì)生活、精神生活、文化生活的需求日益強烈，而區(qū)域間物質(zhì)生活、精神文化生活存在差距，縮小這些差距仍需努力。此外，還有人口老齡化問題、社會保障問題、突發(fā)事件問題，等等。面對國內(nèi)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨始終牢記初心使命，堅持人民立場，激發(fā)執(zhí)政活力，有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題；提出了五大發(fā)展理念，通過發(fā)展來解決經(jīng)濟發(fā)展中不充分不平衡問題；加大科技創(chuàng)新投入，深化科技體制改革，努力推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；根據(jù)地區(qū)實際，挖掘本地文化資源，構(gòu)建有特色的城市、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提供滿足人民需求的精神文化食糧；加大政策與財政投入，努力完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，提供人民滿意的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)；構(gòu)建中國特色的全新應(yīng)急管理工作體系，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，持續(xù)推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二、重構(gòu)黨的建設(shè)總布局，保持長期執(zhí)政定力

為回應(yīng)國內(nèi)外挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨重新構(gòu)建黨的建設(shè)總布局，繼續(xù)推進自身建設(shè)，保證黨始終堅持正確的執(zhí)政方向，保持長期執(zhí)政定力。

(一)守正創(chuàng)新構(gòu)建黨的建設(shè)總布局

黨的建設(shè)總布局為黨的建設(shè)提供了方向與指導(dǎo)。新民主主義革命時期，黨根據(jù)實際形勢，提出思想、組織、作風(fēng)“三位一體”的黨建總布局，并一直延續(xù)到黨的十一屆三中全會。黨的十一屆三中全會開啟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人依據(jù)國情、黨情的變化，提出加強制度建設(shè)，并詳細規(guī)定了制度建設(shè)的內(nèi)容。在黨的十六大上，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在繼承和發(fā)展黨的建設(shè)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中[4]，基本形成了思想、組織、作風(fēng)、制度“四位一體”的黨建總布局。隨著反腐敗斗爭理論與實踐的不斷探索，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人強調(diào)反腐倡廉建設(shè)，在黨的十七大上提出“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”[5]，基本上確立了思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨建總布局。進入新時代以來，根據(jù)社會主要矛盾的變化以及黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告上提出“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[6]，對新時代黨的建設(shè)工作進行了全新概括，基本上形成了黨的建設(shè)的“5+2”全新總布局。黨建新布局著重突出黨的政治建設(shè)的根本性地位，重新界定黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，特別強調(diào)黨的制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。在實踐中，黨建新布局各要素互相配合，保證黨的執(zhí)政方向，提升黨的執(zhí)政能力與水平。

(二)黨建新布局推進我黨始終保持正確執(zhí)政方向，增強執(zhí)政定力

黨建新布局明確突出了黨的政治建設(shè)的根本性地位。習(xí)近平總書記指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！盵7]馬克思主義政黨的首要的根本要求，就是要講政治，要堅持正確的政治方向。黨建新布局突出強調(diào)黨的政治建設(shè)的根本性地位，使我黨在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，能夠始終堅持馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨，能夠在領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)中保持正確的政治方向，從而夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

黨建新布局清晰界定了思想建設(shè)的功能與地位，并通過思想建設(shè)堅守政治信仰。作為基礎(chǔ)性建設(shè)，一方面，思想建設(shè)要始終堅守正確的理想信念；另一方面，思想建設(shè)要融入黨的建設(shè)的各領(lǐng)域中，以正確的思想觀念引領(lǐng)黨建工程的順利推進。通過思想建設(shè)使黨員堅守理想信念與政治信仰，使黨員在嚴(yán)峻的國際形勢與復(fù)雜的國際輿論面前，始終堅定立場，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，從而鞏固黨長期執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

黨建新布局著重強調(diào)了制度建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)。黨以制度建設(shè)規(guī)范黨員言行，推進思想統(tǒng)一，增進全黨團結(jié)。黨以紀(jì)律建設(shè)維護正確的政治方向，使黨員堅守理想信念，共同抵御意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨以嚴(yán)格的制度及嚴(yán)明的紀(jì)律，維護正確的政治方向與理想信念，維護黨的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)，推進黨長期執(zhí)政的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

三、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨框架，激發(fā)長期執(zhí)政活力

百年以來，中國共產(chǎn)黨避免執(zhí)政僵化、保持朝氣蓬勃的原因在于始終根據(jù)國內(nèi)外形勢、根據(jù)自身發(fā)展來推進自我革命。管黨治黨是黨進行自我革命的重要實踐載體。

(一)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨框架

自成立以來，中國共產(chǎn)黨即強調(diào)加強自身建設(shè)，積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記繼續(xù)深入推進管黨治黨，根據(jù)新時代對黨建工作提出的新課題，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的概念。黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨重大問題進行了專題研究，這標(biāo)志著管黨治黨進入新階段，表明我黨時刻保持自我革命精神，不斷激發(fā)執(zhí)政活力以應(yīng)對各種風(fēng)險及挑戰(zhàn)。

全面從嚴(yán)治黨涵蓋了“全”的領(lǐng)域，覆蓋了政治建設(shè)、思想建設(shè)等黨的建設(shè)的全部領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等全部領(lǐng)域，以及各級黨組織與全體黨員；全面從嚴(yán)治黨突出了“嚴(yán)”的機制，通過出臺條例、準(zhǔn)則來嚴(yán)格約束黨員的言行，在實踐中既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，無論何人，無論何種職務(wù)，只要違反法律法規(guī)，必將受到嚴(yán)厲懲處；全面從嚴(yán)治黨明晰了“治”的主體，從中央到地方，各級黨委書記都要承擔(dān)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀(jì)委都要承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。即每位治黨責(zé)任人依照嚴(yán)格的規(guī)矩與機制，圍繞黨的全面工作領(lǐng)域?qū)θ奎h員進行嚴(yán)格監(jiān)督。通過“全”“嚴(yán)”“治”，中央進一步強化、細化管黨治黨要求，對于過去忽視的錯誤行為給予嚴(yán)格糾正，進一步提升黨的建設(shè)水平與效能。

(二)全面從嚴(yán)治黨開辟自我革命新境界，激發(fā)執(zhí)政活力

全面從嚴(yán)治黨激發(fā)了執(zhí)政活力，有效防止執(zhí)政僵化。在長期執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨由于執(zhí)政慣性，存在忽視自身問題、對自身不足習(xí)以為常的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位。為應(yīng)對國內(nèi)外新的形勢變化，中國共產(chǎn)黨提出全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的“全”及“嚴(yán)”來管黨治黨，大力度向問題開刀以切除病癥，特別是對以往被忽視、習(xí)以為常的現(xiàn)象與行為進行徹底糾正。通過這一路徑，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政中可能出現(xiàn)的問題能及時預(yù)防，對執(zhí)政中已出現(xiàn)的問題能盡早發(fā)現(xiàn)并查明，對隱藏于深處、暗處以及泛化、虛化的問題能迅速作出回應(yīng)并解決，從而開辟了黨自我革命的新境界，進一步激發(fā)并增強黨的執(zhí)政活力。

長期執(zhí)政的黨，必須時刻警惕執(zhí)政僵化的問題，必須持續(xù)自我革命、長期保持活力。在黨的十九大及建黨百年慶祝大會上，習(xí)近平總書記均強調(diào)要增強政治自覺，持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)不斷自我革命，保證執(zhí)政活力，維護黨的長期執(zhí)政地位。

四、持續(xù)開展學(xué)習(xí)教育，鍛造長期執(zhí)政組織力

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體[8]。黨的執(zhí)政考驗需要凝聚黨員意志共同面對，黨的執(zhí)政使命需要團結(jié)黨員力量共同實現(xiàn)。黨的十八大以來，中央進一步加強并規(guī)范黨員學(xué)習(xí)教育，提升黨員理論素養(yǎng)，提高黨員工作能力，增進黨的凝聚力，鍛造黨長期執(zhí)政的堅實組織力。

(一)開展并規(guī)范黨員學(xué)習(xí)教育

黨員應(yīng)提高理論素養(yǎng)、堅定政治信仰、提高工作能力。進入新時代以來，中央多次開展黨員的集中學(xué)習(xí)教育，如群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等。這些學(xué)習(xí)教育有助于加深黨員對黨的初心使命及百年奮斗歷程的認識，有助于加深黨員對中國共產(chǎn)黨為什么能等問題的思考與理解，有助于黨員提升理論素養(yǎng)及增強抵御風(fēng)險的能力。

規(guī)范的學(xué)習(xí)教育是提升黨員學(xué)習(xí)效能的重要保證。為了構(gòu)建長效學(xué)習(xí)機制，提高黨員學(xué)習(xí)質(zhì)量，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《條例》)，詳細規(guī)定了黨員學(xué)習(xí)教育管理、黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)問題。首先，《條例》界定了黨員教育管理的重要地位。黨員學(xué)習(xí)教育管理屬于黨的建設(shè)工作，且屬于黨建工作中基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作，與黨建其他舉措密切配合、互相促進，共同提升黨員的素質(zhì)。其次，《條例》明確規(guī)定黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容與任務(wù)。通過明確黨員學(xué)習(xí)教育過程中的根本遵循、學(xué)習(xí)內(nèi)容及基本任務(wù)，保證了黨員學(xué)習(xí)教育的科學(xué)性、有效性。再次，《條例》明確指明處置措施。針對學(xué)習(xí)教育中可能出現(xiàn)的問題，《條例》給出了明確的處置措施，以警醒每位黨員嚴(yán)格按照要求參加學(xué)習(xí)教育。值得注意的是，《條例》還明確規(guī)定了流動黨員的管理以及黨員教育信息的管理，有效保證每位黨員按時參加學(xué)習(xí)?？傊?，《條例》的出臺規(guī)范了黨員的學(xué)習(xí)教育，保證了黨員學(xué)習(xí)教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

(二)持續(xù)的學(xué)習(xí)教育提升黨員素養(yǎng)，增強執(zhí)政組織力

學(xué)習(xí)教育進一步提升黨員的理論素養(yǎng)。黨員學(xué)習(xí)教育的規(guī)范開展，進一步加深了黨員對初心與使命的認識與理解，大大增強了黨員為人民服務(wù)的思想意識，有效提升了黨員的理論素養(yǎng)。如此，在面對西方輿論干擾時，黨能始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；在面對國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的問題時，黨能始終堅持以人民為中心，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，持續(xù)增強突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，有效維護社會穩(wěn)定并駕馭發(fā)展大局。同時，學(xué)習(xí)教育進一步增強黨的組織力量。通過學(xué)習(xí)教育，黨員對黨的最新理論成果的學(xué)習(xí)及宣傳更加到位，對服務(wù)人民宗旨的理解更加深刻，對黨的百年奮斗史的認識更加全面。全黨在思想認識上更加一致，黨的向心力、凝聚力得以增強，黨的組織力量不斷強大，對抗風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力不斷提升。

綜上所述，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞國家民族發(fā)展的長遠目標(biāo)，不斷解決社會發(fā)展的具體問題，持續(xù)開展黨員的學(xué)習(xí)教育，推進黨員隊伍的自我完善，提升黨員隊伍應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險的能力，使得黨的凝聚力、組織力得以增強，長期執(zhí)政地位得以鞏固。

五、不斷完善紀(jì)律法規(guī)制度體系，強化長期執(zhí)政監(jiān)督力

完善的紀(jì)律法規(guī)制度體系是建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的制度保證，為黨保持長期執(zhí)政地位提供有效監(jiān)督。

(一)完善黨的紀(jì)律法規(guī)制度體系

中國共產(chǎn)黨的各級組織和黨員必須要守規(guī)矩。習(xí)近平總書記強調(diào)了黨員應(yīng)遵守的規(guī)矩與準(zhǔn)則，明確了黨員需要警惕的紅線底線：“其一，黨章是全黨必須遵守的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須要遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！盵9]與此同時，中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。為了解決部分法規(guī)制度不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一等問題，中央于2012年6月印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，開始對黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件進行集中清理，解決了法規(guī)制度不協(xié)調(diào)等問題，推進了黨內(nèi)法規(guī)制度的完善統(tǒng)一[10]。在此基礎(chǔ)上，中央及時出臺新條例，修訂原有條例與準(zhǔn)則，做好新舊規(guī)范的銜接與協(xié)調(diào)，這不僅有效解決了黨內(nèi)法規(guī)制度“缺失”等問題，還進一步明確了底線紅線，扎密、扎緊制度籠子。

紀(jì)律法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來，中央從思想意識、監(jiān)督機制、懲戒機制等方面推動黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律法規(guī)制度。在思想意識方面，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨員要認真學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)條例，明確黨員的行為界限，提升自我管理意識與能力。在監(jiān)督機制方面，加強權(quán)力監(jiān)督，全面開展巡視工作，保證巡視工作有重點，巡視工作隨時“回頭看”；加強黨內(nèi)監(jiān)督，落實好主體責(zé)任，同時把黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。在嚴(yán)格懲戒機制方面，對違反紀(jì)律規(guī)矩的黨員堅決懲處，決不姑息。

(二)完善的紀(jì)律法規(guī)制度體系劃定底線紅線，增強執(zhí)政監(jiān)督力

黨的十八大以來，黨中央不斷完善紀(jì)律法規(guī)制度體系，明確了黨員要警惕的底線紅線。這為黨員自我監(jiān)督提供了依據(jù)，使黨員在不斷檢視自身言行的過程中，把守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化為自身的黨性修養(yǎng)，把底線紅線意識視為日常生活的標(biāo)準(zhǔn)，始終做到不忘初心使命，維護執(zhí)政黨形象。對黨員的嚴(yán)格監(jiān)督以及對違法黨員的嚴(yán)厲懲處，形成了威懾力與輻射力，時刻警醒黨員始終堅持正確政治方向，堅守理想信念。在嚴(yán)格講紀(jì)律、守規(guī)矩的同時，黨員要接受黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對于頂風(fēng)違法現(xiàn)象，決不姑息，嚴(yán)厲懲處。黨的紀(jì)律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，使得執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中能有效糾正政治偏差，維護長期執(zhí)政地位。總之，這一系列措施為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政提供了有效監(jiān)督，保證了黨的純潔性與先進性。