肖 任

（中共湛江市委黨校）

伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展，大數據在老百姓日常生活中的作用愈發(fā)重要，不僅深刻地改變了傳統(tǒng)商業(yè)模式，在社會其他方面也迅速得到普及和應用。大數據黨建是指在黨建工作中利用現代信息技術，解決黨建數據“聚、通、用”的問題，為黨的組織活動、黨務管理、服務群眾等活動提供重要技術支撐，從而提高黨建工作的科學化水平，建立黨建工作新模式。當前很多地方都在積極推進大數據建設，創(chuàng)新和改進黨建工作，探索以大數據助推基層黨組織建設的新路徑。和城市相比，農村地區(qū)經濟相對落后、黨員年齡相對老化、文化水平較低，這些都影響了現代信息技術在農村黨建中優(yōu)勢的發(fā)揮。推進大數據建設，能幫助我們找準工作推進過程中的痛點難點，為農村基層黨組織建設賦能。

一、大數據對助推農村基層黨組織建設的重要意義

（一）擴大黨建工作覆蓋面

大數據運行的機理首先建立在計算機、智能手機等工具的使用上，然后才能由此產生大量的數據。不同地區(qū)、不同年齡段黨員使用的數據工具以及數據資源的產生存在較大不同。相較于城市黨員群體，農村黨員群體平均受教育程度較低；由于大量年輕人到城市就學就業(yè)，農村黨員隊伍“老齡化”比較明顯。其中，一部分農村老齡黨員數字工具使用能力有限，有的沒有智能手機或不會熟練使用，有的即使有智能手機也沒有連接網絡。那么，大數據對這一群體數據的收集基本空白，這種缺失會導致數據和現實的不匹配。農村基層黨組織在農村各項工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如果遺漏這一群體的黨員數據，黨建功能是不全面的。同時也正因為年齡的原因，一些農村老年黨員身體狀況和收入情況較差，需要黨組織的幫助和關懷。因此，加大對黨員群體的數據整合，能修正數據收集過程中的偏差，補充進信息弱勢群體的訴求，擴大黨建工作的覆蓋面。

（二）提高黨建工作的效率

農村基層黨建工作面廣、量大、線長，是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前，大多數基層黨建的領導者是資歷豐富的老黨員，他們對傳統(tǒng)的黨建工作形式較為熟悉，同時部分同志工作和思維模式較難更新，創(chuàng)新意識較為薄弱，甚至抵觸運用大數據來開展工作。在傳統(tǒng)的工作模式下，農村基層的黨建工作往往是憑經驗，臨時性的工作較多，缺乏科學的評估和長遠的考量。大數據建設能夠深入挖掘黨員結構、日常管理、教育培訓等動態(tài)信息，圍繞提高農村基層黨組織管理水平，為農村基層黨組織適應新時代黨建引領基層治理的能力需求提供技術支撐。唯有掌握的數據足夠多，方能全方位地了解社情民意，精準施策，提高黨建工作的效率，真正成為群眾的“貼心人”。

（三）增強黨建工作的互動性

大數據的一個重要特征就是交互性。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務；從群眾中來，到群眾中去，是黨一貫堅持的群眾路線的工作方法。黨建工作是為人民服務的，大數據可以充分利用其開放、交互的特性，最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾參政議政的積極性，通過網絡這個載體收集老百姓的訴求和意見，并按照問題清單、整改措施、推進進度等節(jié)點信息，推進黨建工作，提高工作的針對性和有效性。同時，通過村務黨務等信息公開，可讓權力在陽光下運行，在廣大群眾的監(jiān)督下運行，既讓群眾對村務政務有充分的知情權，也時時刻刻提醒農村黨員干部要秉公用權、廉潔自律。

二、大數據在助推農村基層黨組織建設方面的功能

（一）運用大數據提高農村黨員教育質量

現在農村年輕人外出務工是普遍存在的現象，常年待在農村的群體以中老年人為主，黨員隊伍也存在這種情況。農村黨員隊伍平均年齡偏大、文化程度偏低成了共性問題。一些地方平時開展組織生活時人數較少，黨員教育培訓更難保質保量地完成。由于既無師資，又無經費， “三會一課”有時流于形式，黨課出現黨支部書記念文件現象，上課時“心猿意馬”，下課后“轉頭就忘、一并還給老師”。大數據可以在一定程度上破解這些難題，推動“互聯網+”與黨員教育深度融合，組織農村黨員干部開展“云課堂”，充分利用全國各地的優(yōu)秀師資，打破時空的限制，形成高品質、廣覆蓋的黨員教育網絡。另外，利用大數據海量的數據庫，可以篩選出個性化的黨員培訓課程，根據當地特殊的自然社會經濟狀況，有針對性地開展個性化黨課服務，給農村基層黨員教育送上“及時雨”，插上智慧的翅膀，讓新時代的農村黨員教育更有溫度、有厚度、有力度。

（二）運用大數據加強農村黨員隊伍管理

當前農村黨員區(qū)域流動性較大，并且社會角色多種多樣，使得農村黨員隊伍的管理面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，尤其是有些地方擔任村干部的在職黨員履職不力，而有能力的黨員作用發(fā)揮不出來，流動黨員在外管理松懈、困難黨員組織關懷不夠等問題凸顯。大數據可以通過數據宏大的黨員數據庫，實現黨員管理精準到人。對擔任村干部的在職黨員，可加強履職監(jiān)督，建立健全履職管理和問責機制，做到“在其位謀其政”；對在村無職的黨員則引導他們主動作為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；對常年在外務工的流動黨員，可建立網上黨支部，對黨員參加組織生活和繳納黨費等情況進行跟蹤處置，并探索建立“流出地＋區(qū)域＋行業(yè)”三重覆蓋的黨員管理體系，全方位地管理和考察農村流動黨員；對困難黨員可長期動態(tài)跟蹤，針對性地解決其具體困難，讓黨內關愛更及時更有效。

（三）運用大數據提升農村黨員服務群眾水平

當前部分農村黨員服務群眾仍存在主動性不足的問題，少數農村黨員干部不講究工作方法，在推進工作時僅僅靠“行政命令”，處理問題依靠“經濟手段”，面對糾紛矛盾時則依靠“蒙騙威脅”，這些做法不符合黨和群眾的要求。大數據則可以利用網絡平臺，提升農村基層黨組織服務水平。首先，利用信息化的便捷將服務群眾的最新動態(tài)及時發(fā)給群眾，讓群眾第一時間知曉具體情況。其次，各級各地黨組織的工作信息也可以互相分享、相互借鑒、共同提高。最后，通過以上辦法無法解決的一些難題，比如法律援助、業(yè)務咨詢等，可以通過數據分析歸類，提交到更大的網絡平臺，尋求上級部門和黨員志愿者組織的幫助，最大限度地解決群眾困難與黨員服務之間需求和供給的對接問題，較好地利用大數據實現精準幫扶。

三、運用大數據助推農村基層黨組織建設的對策建議

（一）政治引領是前提

任何事物都有兩面性，大數據在給黨建工作帶來便利和效率的同時，也伴隨著數據泄露、數據濫用等方面的風險。所以，運用大數據開展黨建工作政治引領是前提，要始終堅持正確的立場和原則，在為廣大黨員群眾提供高效優(yōu)質的黨建信息的基礎上，充分保證其安全性。習近平總書記強調：“要切實保障國家數據安全。要加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。”大數據服務于黨的事業(yè)，必然涉及一些黨內重要信息，因此大數據的黨建工作要加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃各部門各要素聯動合作，打破條塊設置、區(qū)域限制，完善制度，明確共享數據權限；財政統(tǒng)籌經費保障安全系統(tǒng)技術升級，整合網格信息員隊伍，定崗定責，使各環(huán)節(jié)的數據能夠在最短的時間互通有無，更好地發(fā)揮服務作用；還要確保數據的安全性，與建設大數據同步構建安全體系，作為一些黨建重要數據的處理者，要深入學習《數據安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規(guī)，明確職責，對黨建數據處理要開展常規(guī)性的風險評估工作。總之，要在思想上牢固確立黨建數據合法合規(guī)理念，在制度上推進黨建數據管理體系建設，在行為上嚴格按照黨建數據處理流程和操作指南來操作，從而做到黨建數據主權屬于黨組織，旗幟鮮明講政治。

（二）提高農村基層黨組織管理水平是關鍵

大數據技術通過采集、存儲、管理、分析相關信息，為黨建工作提供智力支持，進而影響黨建工作的各項決策。黨建的大數據建設應緊緊圍繞提高農村基層黨組織管理水平，為農村基層黨組織適應新時代黨建引領基層治理的能力需求提供技術支撐。探索大數據與黨建相結合，把理論學習、黨建管理和黨務公開等多方面的信息進行高度整合，讓黨建工作“可視化”，讓黨員群眾參與“多樣化”，讓黨務管理“智能化”。建議農村基層黨組織管理跟著數據走，而不是數據跟著管理走，激發(fā)基層在數據采集和應用等方面的主動性和創(chuàng)造性。在農村黨務政務公開方面，可以充分利用大數據方面的便利，讓廣大村民充分參與其中，加大透明度，并借助數據收集，針對農村居民個體的需求進行提前研判，加大黨建工作的精準性和針對性。大數據要涵蓋黨建領域風險信息點，側重為農村基層黨組織提供態(tài)勢預測、突發(fā)情況管理預警。根據大數據技術對風險點進行深入分析和發(fā)掘，作出科學預判，從而達到農村基層黨組織反應從被動到主動、從經驗化到科學化、從滯后到及時的轉變，加大事前事中干預，切實提升農村基層黨組織組織力。

（三）深入融合利用現有資源是抓手

信息化時代來臨之后，全國各地黨務政務的信息化一直在持續(xù)推進，已在多項業(yè)務中應用或開發(fā)了基礎性信息系統(tǒng)。結合各地實際，整體推進黨建工作的大數據建設，首先是充分利用現有資源，做到“有數據”。整合各地已有信息系統(tǒng)，比如黨務管理信息系統(tǒng)、全國遠程教育平臺、干部在線學習中心、智慧黨建平臺等，將已有的宣傳教育、干部教育、黨務統(tǒng)計、工作監(jiān)管幾大黨務信息系統(tǒng)實現技術層面的聯通接口，增加數據實時采集功能，統(tǒng)一數據格式，建立黨建數據資源庫。破除數據分割和系統(tǒng)孤島壁壘，實現跨行業(yè)和跨區(qū)域的黨建大數據交互共享，同時可以和其他涉農部門互聯互通，實現與相關部門的數據交換。其次是提高智能化水平，解決“讓數據說真話”。通過挖掘黨建數據，從海量的黨務政務大數據中提煉出最有價值的信息，從而進行畫像分析，也可以通過可視化圖表展示黨組織分布、黨員分布及學習、考核、投票等數據，讓黨建工作全面量化，為黨建決策提供強大的數據支撐。根據黨建數據庫海量的數據和大概率分析，提高大數據應用水平，為農村基層黨組織提供基于黨組織活動、黨員動向、公共服務、專項工作、時間安排等基礎信息關聯及分布情況的查詢、統(tǒng)計、分析服務。在具體工作中，可以大力發(fā)揮大數據的追蹤功能、檢驗功能和對比功能，在細微之處精準落實黨建工作的具體要求，對工作推進過程中的痛點難點進行綜合篩選，找出解決問題的最優(yōu)之策。最后，還要充分發(fā)揮廣大群眾的主動性和積極性，通過使用方便的網絡平臺提出各類意見建議，集合眾人之智，探索破解難題的新途徑新辦法，著力提高農村黨建工作的精度和廣度，促使數據與職能同時下沉到農村基層黨組織，有效解決農村基層黨建工作標準不夠高、特色不凸顯、成效不夠明顯等問題，提高基層治理水平。