王一倫,周淼,張民權(quán)
1.遼河油田職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2.盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院
隨著我國法治進(jìn)程的逐漸加快,高職院校學(xué)生管理工作過程中也逐漸暴露出各種問題,從學(xué)生的管理環(huán)節(jié)中可以看出,在招生錄入、違紀(jì)處分、學(xué)籍管理學(xué)位管理等方面都存在著各種問題,高校法治化管理的力度不強(qiáng),難以有效地處理學(xué)生人身傷害、學(xué)生違紀(jì)、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失等各類問題,且很容易使學(xué)生與院校產(chǎn)生沖突。因此,在依法治校的視野下將高職院校學(xué)生管理工作融入法治理念,能夠更好地促進(jìn)高職院校和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
我國高職院校的學(xué)生管理在以往常常被界定為“學(xué)生思想政治教育”“學(xué)生工作”等概念,現(xiàn)在逐漸被“學(xué)生事務(wù)工作”“學(xué)生事務(wù)管理”“學(xué)生工作”等概念所取代。
學(xué)生事務(wù)管理通常又被定義為學(xué)校對學(xué)生施加教育影響以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)于學(xué)生,讓學(xué)生參與到一些豐富的校園生活和促進(jìn)學(xué)生成長成才的實(shí)踐活動(dòng)。
高職院校的學(xué)生管理需要依照相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及培養(yǎng)目標(biāo),有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員以及學(xué)生組織來參與的有計(jì)劃、有目的的教育和服務(wù)管理工作,以促進(jìn)高校生在德智體美勞全面發(fā)展。
高職院校學(xué)生管理屬于一項(xiàng)繁雜涉及面廣,內(nèi)容極為豐富的管理工作,所涉到的事務(wù)包括:學(xué)籍管理,課外活動(dòng)管理,社會(huì)活動(dòng)管理,校園秩序管理,獎(jiǎng)勵(lì)與處分工作,心理健康、就業(yè)指導(dǎo)等工作,是通過對學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)的管理,對當(dāng)代大學(xué)生未來的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,高職院校學(xué)生管理水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣將會(huì)直接影響高職院校的口碑和綜合競爭力。
高職院校依法治校屬于依法治國中的重要組成部分,也是依法治國理念在高職院校落實(shí)的真正體現(xiàn),能夠更好將學(xué)校中的教育管理工作以及學(xué)生的管理工作納入到法治的軌道當(dāng)中,對有效保障高職院校教育事業(yè)的長足化發(fā)展具有重要意義。在高等院校中全面構(gòu)建法治建設(shè),有助于維護(hù)高職生的合法權(quán)益,有助于管理工作者運(yùn)用合法手段來應(yīng)付各種問題,有助于高職院校管理者按照“以生為本”的管理原則,更好地對高職院校中的學(xué)生進(jìn)行教育管理活動(dòng)。也會(huì)在“科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法、全民守法”的法治理念下,更好地使學(xué)生管理工作滿足于現(xiàn)代化的需求,滿足于法治化的要求。
當(dāng)前我國各高職院校管理所適用的法規(guī),比如《教育法》自頒布以來已經(jīng)被運(yùn)用了很多年,由于高職院校的教育和管理形勢隨著社會(huì)的發(fā)展不斷地發(fā)生各種變化,所以往往很多立法本身就具有一定的滯后性特點(diǎn),同時(shí)立法原則性強(qiáng),實(shí)際操作性差,相應(yīng)的各個(gè)高職院校所制定的規(guī)章制度程序不規(guī)范,內(nèi)容不健全,合法性難以保證,導(dǎo)致很多高職院校法治化管理工作的進(jìn)程發(fā)展相對比較緩慢,很多管理規(guī)定所體現(xiàn)的內(nèi)容不清晰,一些規(guī)章制定中缺乏調(diào)查論證,審查機(jī)制不健全,專業(yè)法律人員參與不夠,部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律相沖突,通常會(huì)出現(xiàn)管理實(shí)操性不強(qiáng)的現(xiàn)象和管理的職責(zé)劃分不明確,會(huì)使管理工作人員在問題面前出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國很多大學(xué)生與所就讀的學(xué)校時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種法律訴訟問題,高校生在法治管理方面存在很大的缺陷。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到損害時(shí)也難以得到一定的救濟(jì),長期缺乏救濟(jì)制度,很多學(xué)生根本無法找到申辯程序與方式,這也是高職院校學(xué)生管理難以達(dá)到法治要求的主要原因之一。
高職院校學(xué)生管理工作也需要對管理主體的權(quán)利進(jìn)行約束,避免出現(xiàn)校園內(nèi)管理主體濫用權(quán)利的現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國部分高職院校的學(xué)生管理工作過程中往往難以嚴(yán)格地遵照法定程序開展,院校內(nèi)所呈現(xiàn)出來的管理多以命令或者告知的形式展開,程序管理方面過于的無序,很難使高職院校法治管理被高度的認(rèn)可,往往會(huì)存在“重實(shí)體,輕程序”的傾向。就拿紀(jì)律處分為例,很多高職院校學(xué)生管理主體很少按照相關(guān)程序給予學(xué)生申辯、聽證的權(quán)利,缺失各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,明顯體現(xiàn)出不夠重視學(xué)生的主體地位的傾向,很難將高校管理中的法治與校園管理進(jìn)行緊密的連接,嚴(yán)重阻礙了高職院校法治建設(shè)的進(jìn)程。
高校學(xué)生管理工作需要優(yōu)化各種資源,同時(shí)也需要充分調(diào)動(dòng)管理工作者的積極性,這就需要高職院校中的學(xué)生管理隊(duì)伍具有很高的素質(zhì),但是實(shí)際情況卻大相徑庭,相差甚遠(yuǎn)。很多高職校對學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)缺乏重視,所投入的力度也不夠,缺乏完善的選拔任用機(jī)制,教育培養(yǎng)機(jī)制也不夠健全,主要體現(xiàn)在,學(xué)生事務(wù)管理理念滯后,忽視學(xué)生發(fā)展的需要,管理學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)不足,知識(shí)儲(chǔ)備量不夠,專業(yè)能力不強(qiáng),整體管理隊(duì)伍力量薄弱,人員流動(dòng)性大,并不能發(fā)揮服務(wù)學(xué)生的功能。
我國在民主化、法治化全面發(fā)展,不斷完善法律法規(guī)的階段中,也需要加大學(xué)生參與高校學(xué)生參與院校學(xué)生管理的機(jī)會(huì)和程度。但是現(xiàn)如今各高校學(xué)生在參與院校學(xué)生管理的程度并不高,盡管已經(jīng)出來了一些改革和相關(guān)的措施,但卻收效甚微,學(xué)生管理事務(wù)崗位很少有學(xué)生來擔(dān)任,不能體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理者和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共同治理的管理格局。
法治主要包含法律法規(guī),還包含了一些立法、司法、執(zhí)法、守法等內(nèi)容,所以在高職院校進(jìn)行依法治校,要堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā),大力開展教育法制化建設(shè),積極推進(jìn)依法治教、依法治校進(jìn)程,為學(xué)校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。同時(shí)需要幫助學(xué)生樹立起法治意識(shí),并將其轉(zhuǎn)變成自己的行為準(zhǔn)則和價(jià)值感取向,這也就更好地體現(xiàn)出來立德樹人的教育目標(biāo),實(shí)現(xiàn)法治教育與德育教育相結(jié)合依法治校的目標(biāo)。
高校學(xué)生管理工作的程序正義需要在具體實(shí)施過程中要堅(jiān)持公平、平等性原則,與之相對應(yīng)的實(shí)體正義則在高校學(xué)生管理工作中強(qiáng)調(diào)有章可循,維護(hù)好學(xué)生管理主體的權(quán)利和義務(wù),將程序正義與實(shí)體正義相結(jié)合,最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的公平與正義。
當(dāng)前各個(gè)高職院校法治教育形式普遍都比較單一,通過將法治教育與學(xué)生管理相結(jié)合,能夠使高職院校管理工作更具有針對性,所涉及的面更加的廣泛,更好地為學(xué)生提供良好的服務(wù),為學(xué)生創(chuàng)造安定有序、和諧安寧的學(xué)習(xí)生活環(huán)境也更加有利于幫助高職學(xué)生樹立起法治意識(shí),更好地遵照嚴(yán)格的法治程序,打造出公正平等的法治環(huán)境。
高職院校學(xué)生管理在將法治理念融入時(shí),需要遵照法治原則,通過健全相關(guān)的規(guī)章制度,這樣才會(huì)使高職院校學(xué)生管理工作得以有序地進(jìn)行,堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治教育與學(xué)校依法治校視野下學(xué)生管理工作的統(tǒng)一,堅(jiān)持思想政治教育與法治教育相結(jié)合,完善學(xué)?!墩鲁獭?,使各項(xiàng)工作在法律、法規(guī)及規(guī)章制度下進(jìn)行,相關(guān)的規(guī)章制度并在院校中大力的進(jìn)行宣傳和公示,讓學(xué)生們充分地意識(shí)到相關(guān)規(guī)章制度的真正含義,同時(shí)也逐漸地增強(qiáng)相關(guān)制度的公信力。參與高職院校學(xué)生管理工作者必須要認(rèn)真仔細(xì)地研究《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》,要科學(xué)合理地將學(xué)校規(guī)章制度與國家法律制度進(jìn)行審核,在不斷地修改過程中完善,同時(shí)在調(diào)整和實(shí)施管理過程中,密切地關(guān)注高職學(xué)生們的思想變化走向,多方深入地了解學(xué)生們真正的心聲,這樣才會(huì)使相關(guān)的規(guī)章制度更加的奏效。高職院校學(xué)生管理制度主要包含了申報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度、糾紛解決制度、申訴制度以及突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等等內(nèi)容,相關(guān)管理主體必須要充分落實(shí)和保障學(xué)生們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán),從而使高職院校學(xué)生管理展現(xiàn)得更加的民主化、制度化、程序化。就以申訴制度為例,高職院校中的申訴制度主要囊括了校內(nèi)申訴制度和校外申訴制度,申訴制度主要是高職學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的主要途徑,所以《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》確定好申訴制度的內(nèi)容,可以通過設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì),以此完善和健全申訴制度,這樣能充分地保障學(xué)生自理救濟(jì)渠道更加的暢通,并且也能夠充分地維護(hù)好高職學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)也要使申訴的程序更加的公正、透明,構(gòu)建完善的受理范圍制度、回避制度以及時(shí)效制度等,在引入聽證制度和沖裁制度時(shí),要確保聽證和仲裁的組成人員擁有一定比例的學(xué)生代表參與。還要保證申訴人或者其代理人擁有現(xiàn)場陳述和當(dāng)場申辯的權(quán)利。要充分地確保聽證和沖裁制度達(dá)到公開透明的效果。在明確權(quán)利監(jiān)督以及責(zé)任追究制度時(shí),要嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施和執(zhí)行申訴制度人員的權(quán)利運(yùn)用情況。要嚴(yán)肅嚴(yán)厲追究違反申訴制度人員的責(zé)任。也要確立好學(xué)生申訴處理委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù),劃分好受理范圍。學(xué)生申訴處理委員會(huì)成員可以由管理人員、教師代表、學(xué)生代表以及法律專家組成。同時(shí)也要健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,重點(diǎn)完善申訴的受理機(jī)構(gòu),還要充分地保障學(xué)生的申訴權(quán)利,比如,中國政法大學(xué)碩士研究生集體投訴學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金一案中,高校并不具備可訴性,這種可以由司法部門介入,而司法部門不能對高校學(xué)術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行干涉。在另一案中,學(xué)生符合畢業(yè)生條件,學(xué)校卻拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和學(xué)位證,這就明顯屬于違法行為,通過司法的介入,健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,這樣能夠更好地避免法治上產(chǎn)生真空地帶。
高職院校學(xué)生管理工作過程中需要管理工作人員不斷地提升自身的法律意識(shí),通過修改并完善相關(guān)的學(xué)生管理流程,能夠使高職院校中的管理程序更具有有序性,為了使高職院校學(xué)生的管理更加有序,就需要不斷地強(qiáng)化正當(dāng)程序意識(shí),也就是要達(dá)到更加公平合理靈活的效果,能夠充分地體現(xiàn)出法律是不可侵犯的,一定要切身實(shí)際地保障法律的權(quán)威性,同時(shí)也要將相關(guān)的內(nèi)容充分地落實(shí)到具體的學(xué)生管理工作當(dāng)中,在實(shí)際處理學(xué)生管理情況時(shí),一定要慎重地進(jìn)行分析和考量,要多給予學(xué)生們合理的權(quán)利。這種程序的法治主要體現(xiàn)在管理主體做出不利于學(xué)生的決定時(shí),在執(zhí)行該程序之前要及時(shí)向當(dāng)事學(xué)生送達(dá)和告知并說明原因。高職院校在告知當(dāng)事學(xué)生之后要為該學(xué)生保留其申辯權(quán)利和提出異議的權(quán)利。還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地聽取該當(dāng)事學(xué)生的意見,讓他們擁有為自己辯護(hù)的權(quán)利。高職院校學(xué)生管理工作過程中,在處分當(dāng)事學(xué)生時(shí)應(yīng)該有專門的部門來進(jìn)行聽證,這樣能更好地幫助該學(xué)生調(diào)查實(shí)際情況,并找到取證內(nèi)容,最大程度上保護(hù)好學(xué)生們的合法權(quán)益,有效地降低可能出現(xiàn)學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也能為學(xué)生更加便捷的進(jìn)行申訴,發(fā)表相關(guān)意見提供了更好的保障。同時(shí)也能夠更好地達(dá)到依法治校的目的。
增強(qiáng)高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力,這也是順利開展高職院校學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的首要條件,高職院??梢栽谧陨砟芰Φ姆秶畠?nèi)給學(xué)生管理工作隊(duì)伍進(jìn)行一定的贊助。比如,為他們贊助一些活動(dòng)場地,設(shè)立高職院校學(xué)生管理工作專項(xiàng)基金,或者通過社會(huì)上的贊助和募集活動(dòng)籌集資金,這樣能夠?yàn)楦呗氃盒W(xué)生管理隊(duì)伍提供更加良好的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。高職院校學(xué)生管理工作人員還需要提升相關(guān)的專業(yè)化水平,需要定期地對他們進(jìn)行一些管理方面的培訓(xùn),他們需要擁有一定的交流溝通能力,能夠在不同情景中學(xué)會(huì)傾聽技巧,具備良好的交流能力。同時(shí)也需要他們不斷地提高自身的專業(yè)知識(shí),掌握一些相關(guān)的職業(yè)技能,更需要他們具備良好的職業(yè)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及法律素養(yǎng)。并且也需要他們擁有一些專項(xiàng)的能力,比如,思想政治教育能力、學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)能力、心理健康指導(dǎo)能力以及職業(yè)生涯指導(dǎo)能力。在高職院校負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作,還需要他們具備良好的教學(xué)能力、應(yīng)急處理的能力、評價(jià)評估的能力以及科技和運(yùn)動(dòng)能力,比如,學(xué)生管理隊(duì)伍需要處理學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金,紀(jì)律處分的評價(jià)評估時(shí),就必須要具備評估技能,做出正確的評價(jià)。為確保高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍的質(zhì)量,可以提出一些選拔標(biāo)準(zhǔn),比如,需要他們具有良好的思想政治素質(zhì),其次要具有良好的業(yè)績成績,并且還需要擔(dān)負(fù)起學(xué)生管理工作過程中的各方面內(nèi)容,選拔過程中要根據(jù)人員的氣質(zhì)和特長來為其安排合適的崗位。同時(shí)也要對高職院校中的學(xué)生管理隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理的考核,通過采取績效考核制度,也就是360度績效考法讓被考核的上級、同事以及下級進(jìn)行多方面綜合性的評價(jià),這樣才能夠更好地給出更加公正性的評判。
為了擴(kuò)大高職院校學(xué)生管理的權(quán)利,高職院校學(xué)生管理工作也可以有學(xué)生和專職教師共同參與,這樣能夠更好地維護(hù)好學(xué)生們的權(quán)益。高職學(xué)生首先就要掌握相關(guān)的法治理念和學(xué)校管理規(guī)章制度,比如,《憲法》《教育法》《高等教育法》等各種規(guī)定,一定要按照依法治校的理念去開展學(xué)生管理工作。讓參與學(xué)生管理的高職學(xué)生去參與一些重要的決策,并且給予他們一些發(fā)言權(quán),這樣能夠更好地增強(qiáng)他們法治監(jiān)督主體意識(shí),大學(xué)生組織隊(duì)伍也可以在校黨委和校團(tuán)委的引領(lǐng)下進(jìn)行獨(dú)立開展高職院校學(xué)生管理工作,最終再落實(shí)他們的手中,通過提高高職學(xué)生參與學(xué)生管理工作的水平,能夠使法治理念的拓展面更加的寬廣,從而更好地保障了本校學(xué)生們的真正的訴求。
總之,在依法治校的視野下將法治理念有效地融入到高職院校學(xué)生管理工作中,必須要不斷地完善完善相關(guān)的制度,搭建完善的管理程序,提升高職院校學(xué)生管理隊(duì)伍的水平,加強(qiáng)學(xué)生的滲透和參與程度,這樣才會(huì)使高職院校學(xué)生管理的法治化更好地進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。