北京北華中清環(huán)境工程技術(shù)有限公司 楊方洲

“十四五”會議中明確指出，需始終將大氣污染防治放置于重要位置，以生態(tài)文明建設(shè)為核心導(dǎo)向，積極做好增量和存量污染防控并重。大氣污染特指受人類活動或自然過程中部分物質(zhì)進(jìn)入大氣內(nèi)部，并持有相應(yīng)的濃度，且處于規(guī)范時間內(nèi)，以此危害人們的健康或環(huán)境，其形成包含自然環(huán)境和人為環(huán)境。大氣污染實(shí)際類型較多，按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)可劃分為多種類型，為保證其防治成效，需精準(zhǔn)掌握其污染類型，有的放矢采取相應(yīng)的防治措施，確保大氣污染防治和修復(fù)成效，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作。

一、我國大氣污染現(xiàn)狀及其危害

（一）我國大氣污染現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)下實(shí)際城市是空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫顯示，處于全球范圍內(nèi)多個監(jiān)測空氣質(zhì)量城市中，其中超過80%以上的城市空氣顆粒物和細(xì)顆粒物污染水平顯著超過我國相關(guān)規(guī)范和要求，我國空氣污染現(xiàn)狀不容樂觀。隨著我國對環(huán)境保護(hù)意識持續(xù)性增強(qiáng)，各地對環(huán)保政策的快速響應(yīng)和我國生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國大氣污染防治市場規(guī)模保持著平穩(wěn)向上的增長態(tài)勢，2016至2020年，我國大氣污染防治市場規(guī)模由1575億元增長至3094億元，年復(fù)合增長率約為18.4%，中國大氣污染實(shí)際排放量呈下降態(tài)勢，部分污染較為嚴(yán)重的城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量不佳的三級城市實(shí)際占比逐步下降，但空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)城市數(shù)量逐步減少，污染仍十分嚴(yán)重。中國大氣污染最為關(guān)鍵的來源是生活和生產(chǎn)煤，其實(shí)際污染物為顆粒物、SO2，前者是影響我國城市空氣質(zhì)量的關(guān)鍵污染物。隨著汽車保有量逐年遞增，部分城市大氣污染特征逐步從原有煙煤型逐步向尾氣型轉(zhuǎn)變，以及NOX、CO呈加重態(tài)勢，部分城市產(chǎn)生光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，造成華中、西南、華東等區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生霧霾、沙塵暴天氣。大氣環(huán)境作為人類賴以生存的資源，大氣環(huán)境的破壞屬于一種不可逆的過程，所以，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

（二）大氣污染的危害分析

隨著當(dāng)下大氣污染愈發(fā)加劇，其對多方面產(chǎn)生危害，明晰其引發(fā)的危害，方可提出相應(yīng)的治理途徑，體現(xiàn)在以下幾方面：①對人體的危害。人們對大氣污染物形成的重要危害基本機(jī)理、分布等相關(guān)狀況缺少更深層次的分析，為進(jìn)一步控制和防治大氣污染工作，大氣遭受污染后，污染物自身呈現(xiàn)的性質(zhì)、來源及濃度不盡相同，污染區(qū)域內(nèi)氣象條件、地理?xiàng)l件等不盡相同，對人體產(chǎn)生不同的危害，大致可劃分為急性中毒、慢性中毒和致癌。②對工農(nóng)業(yè)的危害。大氣污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害愈發(fā)加劇，此類危害對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，造成較大人力、物力損傷，大氣污染對工業(yè)危害主要是增加實(shí)際生產(chǎn)成本，縮短整個產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用壽命；大氣污染對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的損傷和危害，酸雨可直接影響植物正常生長，通過大氣持續(xù)性滲透于水體內(nèi)，造成大氣和水體酸化、有毒物質(zhì)溶出，對周圍動植物產(chǎn)生嚴(yán)重的損傷和影響。③對氣候的危害。大氣污染物對氣候、天氣造成影響，顆粒物導(dǎo)致大氣內(nèi)部實(shí)際可見度降低，減少處于地面太陽光輻射量，特別是處于大工業(yè)城市區(qū)域內(nèi)，日光相較正常狀況下減少40%。

二、我國當(dāng)下大氣污染和環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)

大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)綜合性、長期性工作，應(yīng)正確梳理實(shí)際防治大氣污染中的難點(diǎn)，有的放矢提出解決措施，以保證獲取較佳的成效。從當(dāng)下實(shí)際狀況進(jìn)行匯總分析，大氣污染防治難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）大氣監(jiān)測水平滯后。大氣監(jiān)測是完整、精準(zhǔn)掌握各區(qū)域內(nèi)大氣實(shí)際污染狀況的重要舉措，應(yīng)以此為基礎(chǔ)提出針對性解決措施。我國當(dāng)前大氣監(jiān)測方面缺少先進(jìn)的儀器設(shè)備和專業(yè)監(jiān)測人員，從而一定程度上影響整個監(jiān)測水平。我國大氣環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚、技術(shù)滯后，并未形成完善的監(jiān)測體系，部分區(qū)域內(nèi)能力有限，無法精準(zhǔn)地掌握各區(qū)域內(nèi)大氣污染實(shí)際狀況。我國大氣污染監(jiān)測重視度不足，并未投入足夠的資金和設(shè)備，無法獲取精準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

（2）大氣污染防治法律法規(guī)出臺相對滯后。我國高度重視大氣污染和環(huán)境保護(hù)，并發(fā)布了多個文件和政策，大氣污染防治具備完善的法律，如《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地大氣污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，但由于此類相關(guān)法律條款出臺較晚，具有一定的滯后性，理論與實(shí)踐銜接缺乏完善性，導(dǎo)致實(shí)踐中管理水平較低，無法使得大氣污染防治工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，難以提高實(shí)際防治成效。

（3）大氣污染防治技術(shù)力量薄弱。我國大氣防治先進(jìn)技術(shù)不足，當(dāng)下使用頻次較高的技術(shù)包含工程措施、優(yōu)化施肥。工程措施主要是以物理、化學(xué)等手段為核心，開展大氣污染修復(fù)工作，包含翻土法、換土法、隔離法、熱處理法等，不同方法使用基本原理不盡相同；優(yōu)化施肥方法主要是合理選用有機(jī)、無機(jī)肥料，改善和緩解大氣自身pH值，降解重金屬自身活性，有助于提高大氣有機(jī)質(zhì)，保證耕地實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（4）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度不足，監(jiān)管重心難以下沉。大氣污染物實(shí)際來源廣泛，包含社會生產(chǎn)、生活各方面，污染治理需多部門做好共同協(xié)調(diào)管控。受體制等影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面并沒有專項(xiàng)環(huán)保工作人員，難以集中精力，且人員流動性較大，隊伍缺乏穩(wěn)定性，以致干擾屬地環(huán)境監(jiān)管作用的發(fā)揮。

（5）大氣污染防治資金不足。為從本質(zhì)層面防治大氣污染，需充足的資金提供支撐，我國當(dāng)下大氣治理資金實(shí)際來源主要依靠財政撥款，資金來源較為單一，并未加大宣傳力度，吸引更多的社會資金入駐，導(dǎo)致資金基礎(chǔ)保障較為薄弱，無法推進(jìn)大氣污染防治。資金投入力度不足以及實(shí)際來源缺少穩(wěn)定性，一定程度約束我國大氣污染防治成效，即便為有效提升大氣污染防治水平，我國設(shè)置專項(xiàng)資金，但其實(shí)際額度、應(yīng)用范圍受限。結(jié)合當(dāng)下實(shí)際調(diào)研來看，我國大氣受重金屬污染高達(dá)2000萬公頃，即便選用最具經(jīng)濟(jì)性的生物防治技術(shù)，因其污染實(shí)際面積較大，也需耗損大量資金。

三、大氣污染治理策略和建議

“十四五”時期全方位開展大氣污染防治工作中，應(yīng)不斷落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終遵循以環(huán)境保護(hù)為核心，以預(yù)防為主進(jìn)行風(fēng)險管控，并結(jié)合當(dāng)下國家出臺的文件，以此保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源安全，循序漸進(jìn)優(yōu)化改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷借力多個有效行動，積極實(shí)現(xiàn)大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

（一）落實(shí)政府部門責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)作

一方面，強(qiáng)化問責(zé)，狠抓執(zhí)行。各地區(qū)內(nèi)出臺的相關(guān)大氣政策，用全面進(jìn)行落實(shí)和貫徹，其最終結(jié)果應(yīng)始終以目標(biāo)為中心做好精準(zhǔn)性考核，對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人做好追責(zé)工作。針對大氣污染防治方面執(zhí)行不力等現(xiàn)象，仍及時進(jìn)行談話，應(yīng)充分以相關(guān)規(guī)范和要求為核心準(zhǔn)則，全方位追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對受問責(zé)工作人員應(yīng)及時取消當(dāng)年實(shí)際評優(yōu)資格，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況建立完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣各級統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測和動態(tài)化評估，充分結(jié)合屬地實(shí)際管理原則，掌握各區(qū)域內(nèi)污染減排主體目標(biāo)，為后續(xù)工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)。以區(qū)、縣為主體對城區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量采取行之有效的保護(hù)措施，并持續(xù)性向社會公開相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量信息，接收社會廣大群體的實(shí)際監(jiān)督，顯著強(qiáng)化全社會參與大氣環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，注重部門間協(xié)同溝通。政府作為大氣污染治理的重要領(lǐng)導(dǎo)部門，主要承擔(dān)整個實(shí)際統(tǒng)領(lǐng)工作，應(yīng)制定相應(yīng)的總治理目標(biāo)，下放治理自主權(quán)，并對下級單位進(jìn)行指導(dǎo)。有治理責(zé)任相關(guān)部門應(yīng)積極建立良好的溝通和合作，及時更新治理實(shí)際狀況，共同投入治理大氣污染的技術(shù)、人才。大氣污染治理應(yīng)明晰不同部門的具體職責(zé)，編制明晰的責(zé)任清單，助力各部門間梳理相關(guān)職責(zé)關(guān)系，解決部門間管理散亂、職能重疊問題，充分落實(shí)實(shí)際監(jiān)管職責(zé)。

（二）開發(fā)新型大氣、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

動態(tài)化對大氣污染狀況做好追蹤，全方位掌握大氣污染實(shí)際狀況，有的放矢做好污染防治工作，保證污染防治成效較佳。我國當(dāng)下市場上出售的相關(guān)大氣監(jiān)測儀器設(shè)備種類多種多樣，并具備較佳的集成化，隨著我國大氣防治監(jiān)測持續(xù)性貫徹，以及大氣自身性質(zhì)處于動態(tài)化變更，進(jìn)一步加速了監(jiān)測手段的創(chuàng)新改革，傳統(tǒng)的監(jiān)測手段無法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，應(yīng)積極選用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，如微生物技術(shù)等，加大新技術(shù)研發(fā)力度，以滿足多元化大氣污染治理要求。環(huán)境保護(hù)涵蓋內(nèi)容較多，如治理大氣污染、水污染等，均需相關(guān)部門進(jìn)行解決，當(dāng)下積極應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，可保證環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容更完整、科學(xué)，動態(tài)化對區(qū)域內(nèi)水資源、大氣等做好監(jiān)測，精準(zhǔn)呈現(xiàn)不同區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染實(shí)際狀況，構(gòu)建完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門應(yīng)基于該網(wǎng)絡(luò)層面精準(zhǔn)性開展環(huán)境保護(hù)工作，顯著提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

（三）嚴(yán)控機(jī)動車污染，優(yōu)化城市交通

隨著當(dāng)下機(jī)動車數(shù)量持續(xù)性增長，其污染程度愈發(fā)加劇，為實(shí)現(xiàn)大氣污染治理有效化，應(yīng)從源頭做好把控，需充分做好以下兩方面工作：第一，嚴(yán)格控制機(jī)動車實(shí)際排放量。汽車尾氣排放的大量污染物加劇大氣污染程度，治理大氣污染時應(yīng)加強(qiáng)對汽車排放污染的治理，積極加強(qiáng)新車登記注冊管理，嚴(yán)格執(zhí)行我國相關(guān)規(guī)范和要求，嚴(yán)把新車入戶審查關(guān)口，對于不達(dá)標(biāo)車輛禁止辦理入戶手續(xù)。政府應(yīng)鼓勵支持新能源、小排量環(huán)保型汽車，并推行完善的應(yīng)用計劃，增加新能源汽車實(shí)際推廣力度，加速充電站、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)際狀況，劃定老舊車禁行和限行區(qū)域，緩解局部車輛較為密集區(qū)域內(nèi)的大氣污染物排放，減少城區(qū)道路實(shí)際承載力。第二，加強(qiáng)城市綠色交通建設(shè)。積極優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公交車線路，對住宅區(qū)集中區(qū)域、商業(yè)中心等人流量較大的區(qū)域、旅游景點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，為人們出行提供便捷服務(wù)。加速自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，積極分析自行車系統(tǒng)一期推行成效，為后續(xù)公共自行車投放和規(guī)劃提供參考。

（四）完善我國大氣污染防治法律體系

應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)下大氣污染和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，完善其相關(guān)法律條款，為大氣污染防治工作提供相應(yīng)的導(dǎo)向，為各項(xiàng)工作有序開展奠定基礎(chǔ)，嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律條款，逐一貫徹和落實(shí)污染防治舉措，顯著提升大氣防治效率，短周期內(nèi)恢復(fù)大氣各項(xiàng)性能。同時，法律中需精準(zhǔn)明晰大氣防治各方主體實(shí)際權(quán)責(zé)，積極推行責(zé)任追究制，保證產(chǎn)生相應(yīng)的問題可及時確定相關(guān)責(zé)任人，建立完善的實(shí)施監(jiān)管制度?，F(xiàn)階段，我國大氣污染防治立法逐步完善，其中將不同主體目標(biāo)權(quán)責(zé)予以明確，以此作為限制人員各類行為，進(jìn)一步達(dá)成從本質(zhì)層面做好大氣污染管控工作。此外，應(yīng)始終按照土地實(shí)際應(yīng)用途徑、大氣污染源，將其做好精準(zhǔn)性劃分，明確大氣污染防治控制規(guī)程，以及相關(guān)監(jiān)管基本準(zhǔn)則，確保大氣防治更具專項(xiàng)性、合理性。

（五）加大大氣污染防治技術(shù)研發(fā)

大氣污染防治和修復(fù)作為一項(xiàng)復(fù)雜性工作，其內(nèi)部涵蓋多個學(xué)科，需各學(xué)科做好協(xié)同發(fā)展，由于大氣污染防治自身特性，促使大氣污染及系統(tǒng)性開展修復(fù)工作難以實(shí)施，為使原有實(shí)際防治技術(shù)得以突破，應(yīng)給予其資金和政策支持。鼓勵支持廣大科研機(jī)構(gòu)加大大氣防治和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)，從而發(fā)揮出新技術(shù)優(yōu)勢。結(jié)合全國區(qū)域內(nèi)實(shí)際狀況，選取典型的大氣污染區(qū)，加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)，持續(xù)性探索嘗試執(zhí)行有效的防治模式。

（六）推進(jìn)信息公開，廣泛動員社會參與

首先，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)下實(shí)際狀況，深層次注重大氣污染和防治基礎(chǔ)性知識科普工作。應(yīng)充分加強(qiáng)應(yīng)用微博、微信等大眾易接受的方式，正確引導(dǎo)廣大公眾正確理性對待大氣污染，以多類型的活動循序漸進(jìn)向廣大群眾將相關(guān)環(huán)保知識普及，促使其精準(zhǔn)掌握大氣污染實(shí)際來源、成因，以及引發(fā)的危害，更有利于廣大公眾高效化認(rèn)識和掌握大氣污染，并意識大氣污染防治工作開展的緊迫性，自覺成為環(huán)境保護(hù)中的一員。通過多種路徑，如廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)開展多形式的環(huán)保理念宣傳，加大對環(huán)境先進(jìn)人物、事跡等充分做好獎勵和宣傳工作，處于此類較大信息圍攻下，循序漸進(jìn)增強(qiáng)和提高廣大公眾全方位參與大氣污染防治工作的積極性。其次，發(fā)展專業(yè)環(huán)保組織。應(yīng)全方位鼓勵支持環(huán)保組織的發(fā)展，持續(xù)性擴(kuò)展其實(shí)際活動范圍，促使其全方位參與至大氣污染防治工作中，這樣不僅可引領(lǐng)更多市民參與，而且能顯著提升環(huán)保組織實(shí)際治理能力。最后，環(huán)境信息應(yīng)及時公開，提高信息質(zhì)量。提升公開信息質(zhì)量，可爭取廣大公眾對大氣污染防治的支持，對政府行為做好監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府計劃和措施公開的及時性。政府和相關(guān)部門出臺相關(guān)政策和措施，應(yīng)及時在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布，對新思想應(yīng)動態(tài)化更新，及時傳遞給各級部門，同時也可促使公眾及時掌握相關(guān)狀況。

（七）擴(kuò)展大氣污染防治資金來源、用途和管控

大氣污染正式防治過程中，應(yīng)具備充足的資金提供支持，資金來源、用途等具有一定的明晰化，應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況落實(shí)相應(yīng)的基本原則，動態(tài)化拓展資金來源途徑，確保資金應(yīng)用合理化，做好全方位管控。首先，農(nóng)用地資金源于財政撥款，場地基金源于企業(yè)、環(huán)境損害賠償?shù)?，《大氣污染防治行動計劃》中將土地劃分為兩種類型，即農(nóng)用地、建設(shè)用地，因其實(shí)際相適應(yīng)的基本準(zhǔn)則、防治技術(shù)等不盡相同，當(dāng)下結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)大氣污染調(diào)研狀況，城市內(nèi)部修復(fù)核心污染物重點(diǎn)應(yīng)放置于工礦場地。應(yīng)將其大氣防治資金劃分為兩類，即農(nóng)用地大氣污染防治資金、場地大氣防治資金，設(shè)定專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)際大氣污染防治啟動相應(yīng)的資金。農(nóng)用大氣污染防治資金，可源于政府、資金以及一定比例出讓金，應(yīng)及時吸收社會組織捐贈。吸收社會資金可依附多個途徑實(shí)現(xiàn)，如增設(shè)大氣污染防治彩票收益；場地大氣污染防治資金，可充分聯(lián)合公共資金與社會資金模式。其次，資金用途。大氣污染防治資金，應(yīng)落實(shí)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是急需領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域，包含場地調(diào)查、污染風(fēng)險防控、污染大氣修復(fù)、大氣污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)等方面。最后，大氣污染防治資金高效化管控。農(nóng)用地資金主要用于政府監(jiān)管，場地基金主要是政府、企業(yè)充分做好聯(lián)合監(jiān)管，達(dá)成基金管理科學(xué)化，最大限度發(fā)揮其本質(zhì)價值。

四、結(jié)束語

大氣污染防治作為一項(xiàng)持續(xù)性工作，大氣內(nèi)部污染物程度加劇使得防治難度較大，且會耗損大量資源，對人類發(fā)展會帶來嚴(yán)重影響。所以應(yīng)積極采用以預(yù)防為核心，防治結(jié)合的基本方法，從多層次采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步從源頭防治大氣污染，保證環(huán)境生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。