靳雪莉 吳禮蓉

一、可持續(xù)生計能力提升的研究意義

（一）理論意義

目前我國關(guān)于精準扶貧、脫貧攻堅的理論成果比較豐富，但是關(guān)于全面脫貧后如何有效提升脫貧人口的可持續(xù)生計能力的理論還處于探索階段。

（二）現(xiàn)實意義

雖然我國已經(jīng)完成了新時代脫貧攻堅的目標任務(wù)，但是部分脫貧人口的生計還面臨脆弱性的風(fēng)險。如何消除這些風(fēng)險，進一步改善脫貧人口的生計成為當前常態(tài)化扶貧治理的重點。本文通過對云南省脫貧人口生計能力現(xiàn)狀及存在的問題進行原因分析，并借鑒一些地區(qū)可持續(xù)生計能力提升的相關(guān)經(jīng)驗，針對脫貧人口的可持續(xù)生計能力提升存在的現(xiàn)實困境提出建議，為云南省實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供可借鑒的方法。

二、云南省脫貧人口的現(xiàn)狀

1.云南省地處中國西南，屬于山地高原地形，貧困主要發(fā)生在山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活條件差，自然資本的條件非常有限。

2.社會發(fā)育程度低，造成教育、衛(wèi)生等服務(wù)跟不上，人口素質(zhì)偏低，物質(zhì)資本和人力資本緊缺。

3.從事的產(chǎn)業(yè)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢。可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，長期穩(wěn)定的增收機制沒有從根本上建立起來。

4.資源環(huán)境的約束剛性大，保護與發(fā)展的矛盾突出。

5.貧困地區(qū)的資本形成不足，陷入了貧困的惡性循環(huán)中。

6.投入不夠，扶持標準偏低。貧困地區(qū)的整體生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展帶動貧困人口脫貧的聯(lián)動機制沒有從根本上建立起來。

7.貧困地區(qū)人口自然增長速度快、少數(shù)民族人口比重大等特點為致富帶來更大的難度。

8.貧困地區(qū)的人口遷移率低，總體上呈現(xiàn)近距離流動的特點，不利于今后的長遠發(fā)展。

9.喪失工作能力和工作難找導(dǎo)致的貧困人口占有相當?shù)谋戎亍?/p>

三、云南省脫貧人口可持續(xù)生計能力提升存在的問題與原因分析

（一）存在的問題

1.自然資本未能有效轉(zhuǎn)化為收入。一些地方在進行幫扶的時候往往更注重規(guī)模和產(chǎn)量，而忽視了當?shù)刈匀毁Y源的特點，不僅沒有發(fā)揮自然資源稟賦的最大優(yōu)勢，也沒有根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品特色形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得脫貧人口受到原有生計方式的束縛。

2.物質(zhì)資本緊缺。尤其是易地扶貧搬遷戶本來就嚴重缺乏固定資產(chǎn)，搬遷后其固定資產(chǎn)不增反減，有可能導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，物質(zhì)資本的嚴重缺乏也影響了其可持續(xù)生計的發(fā)展；搬遷后周邊公共設(shè)施不健全，缺乏配套措施，也是物質(zhì)資本缺乏的表現(xiàn)，也會對搬遷戶的生活質(zhì)量造成一定影響。

3.人力資本缺失嚴重，人才振興陷入困境。脫貧人口的健康檢查意識差，部分貧困戶是因病致貧。人力資本健康意識缺失，嚴重影響了可持續(xù)生計的發(fā)展。脫貧人口的受教育程度普遍偏低，從事的是基礎(chǔ)性工作，競爭力有限，且存在被替代的風(fēng)險，不利于可持續(xù)生計的發(fā)展。在云南省的深度貧困地區(qū)，村落散而小導(dǎo)致勞動力分散，一些地方為了解決貧困問題對農(nóng)民進行交通補貼，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，提高收入水平。短期看，此舉動有明顯減貧效果，但從長期看造成了當?shù)厍鄩涯陝趧恿Φ牧魇?，加劇了勞動力缺失。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，勞動力的大量流失嚴重影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.金融資本難以滿足自身需要。由于脫貧人口文化程度偏低，存在收入來源渠道少、收入穩(wěn)定性不高、收入水平偏低的問題，金融資本難以維持可持續(xù)生計的發(fā)展，可以自由支配的備用金很少或基本沒有，家庭抗風(fēng)險能力很弱，進而導(dǎo)致從事自主經(jīng)營活動的可能性很小。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶對于各種借款渠道的利用程度不高，這非常不利于他們可持續(xù)生計的發(fā)展。

5.社會資本不夠成熟。貧困戶在生活都很難維持的情況下很少維持社會關(guān)系，也很少通過社交網(wǎng)絡(luò)進行社會活動。社交關(guān)系極其缺乏的狀態(tài)嚴重影響了社會資本的積累和應(yīng)用，不利于其可持續(xù)生計的發(fā)展。

6.貧困戶精神貧困。個別貧困戶形成了“與其自己努力還不如等待政府幫扶”的懶惰思想，主動發(fā)展的意識不強，外出就業(yè)的積極性不高。

（二）原因分析

1.原有生計方式的束縛。原有的只依賴土地的生計方式已經(jīng)不能滿足當?shù)鼐用竦男枰?，且由于貧困戶的文化水平不高，外出?wù)工收入不高且不穩(wěn)定。

2.自我發(fā)展意識不足。脫貧人口文化程度不高、生活理念落后、自我脫貧意識差，思維方式固化，不愿尋求新的發(fā)展機遇，不愿意承擔風(fēng)險。

3.信息化發(fā)展緩慢。由于信息閉塞，與外界信息溝通不暢，導(dǎo)致脫貧人口不能及時接受外界市場信息，種什么、怎么種只是隨波逐流，在這樣的情況下就很難有效銜接市場需求、提高收入。

四、云南省脫貧人口可持續(xù)生計能力提升對策

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的原則下加快貧困地區(qū)的資源開發(fā)，打造屬于該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造地方品牌；發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民收入。

2.持續(xù)鞏固拓展搬遷脫貧成果，千方百計促進搬遷群眾充分就業(yè)。完善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大醫(yī)療、學(xué)校建設(shè)，從本質(zhì)上提升村民生活質(zhì)量。對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進行動態(tài)監(jiān)測，防止其返貧。針對就業(yè)情況進行勞動技能培訓(xùn)，促進搬遷戶就業(yè)。

3.開展免費培訓(xùn)，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)。政府為脫貧戶提供各種免費技能培訓(xùn)課程，加大宣傳，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，增加當?shù)氐娜肆Y本，提高當?shù)鼐用窨沙掷m(xù)生計能力。

4.改善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵脫貧人口掌握多項技能，改變其收入來源單一的現(xiàn)狀，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，政府免費為愿意自主創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓(xùn)。通過宣講改變脫貧戶的融資觀念，鼓勵其嘗試，對剛剛脫貧的家庭放寬其放款條件。

5.切實減輕貧困地區(qū)農(nóng)民的負擔。加快貧困地區(qū)的改革，減輕貧困地區(qū)的財政壓力。減免當?shù)囟愂?，對因此造成的地方財政缺口進行補貼。

6.努力搞好與發(fā)達地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。采取特殊的優(yōu)惠政策吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和個人來當?shù)赝顿Y，政府要采取有效的措施保護外來投資者的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其“進得來，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。

7.提高脫貧人口的社交能力。增強脫貧人口的溝通意識，培養(yǎng)其溝通能力，鼓勵其維系社會資本。可定期舉辦一些交流研討和文體活動，創(chuàng)造與人交流的機會，調(diào)動他們與人交流的積極性。

8.加強貧困監(jiān)測工作，建立科學(xué)的評價指標體系。建立科學(xué)的貧困監(jiān)測體系，提高貧困監(jiān)測工作的針對性，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶高度關(guān)注，防止其返貧。