完善碳市場機制 助力北京綠色發(fā)展

碳市場作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實踐，是推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”政策目標和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。當前，北京市已初步建立制度完善、市場規(guī)范、監(jiān)管嚴格、具有較牢固基礎(chǔ)的高水平碳市場，但是與首都綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還存在較大改進空間。主要表現(xiàn)如下：一是北京碳市場與全國碳市場的協(xié)同發(fā)展路徑尚不明晰。主要是符合全國碳市場準入標準的單位少；在環(huán)境權(quán)益標的和市場納入范圍等方面，缺乏明確定位；碳排放監(jiān)測、報告和核查體系與全國標準銜接存在較大不確定性。二是金融化程度不高，綠色金融創(chuàng)新不足。三是對企業(yè)綠色創(chuàng)新誘導(dǎo)效果不顯著。四是城市林草碳匯參與碳市場建設(shè)機制不完善。

為此，建議：

一、突出政策協(xié)同，做好與國家碳市場的銜接。終止北京碳市場試點，評估、合理處理剩余試點配額。同時，修改與國家碳市場有沖突的管理規(guī)定，并在風(fēng)險可控的前提下，保留并發(fā)展自身試點的創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)良業(yè)務(wù)。此外，通過規(guī)范核查系統(tǒng)等手段，進一步完善監(jiān)測、報告和核查體系，逐步與國家碳市場標準統(tǒng)一。

二、突出金融屬性，增強市場創(chuàng)新質(zhì)效。加大對企業(yè)綠色創(chuàng)新的金融扶持力度，推動針對碳資產(chǎn)的金融類制度改革和創(chuàng)新實踐，完善北京市綠色技術(shù)創(chuàng)新融資綜合服務(wù)平臺。適當放寬碳市場準入標準，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場交易，引入投融資類、保障類、信息咨詢服務(wù)類中介機構(gòu)。

三、突出市場效應(yīng)，強化碳市場對創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用?？茖W(xué)核算邊際減排成本和碳排放外部性成本，構(gòu)建可預(yù)期的碳價格形成機制，促進碳市場穩(wěn)定發(fā)展和引導(dǎo)“低碳、負碳”領(lǐng)域投資。促進相關(guān)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)投資綠色低碳技術(shù)。

四、突出林草碳匯，探索構(gòu)建碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展城市綠地等碳匯計量和標準編制，探索試點開發(fā)碳匯項目。建立跨省橫向生態(tài)補償與交易機制，推動環(huán)京綠色屏障建設(shè)。鼓勵社會資本參與碳匯減排行動，逐漸完善碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。

（北京市委會提供）

規(guī)范醫(yī)院護工管理 切實提高群眾滿意度

隨著我國人口老齡化程度加深，慢性病患者群體不斷擴大，社會對護理服務(wù)有龐大而剛性的需求。進一步規(guī)范、培養(yǎng)和發(fā)展護工行業(yè)，對于提高臨床醫(yī)療質(zhì)量，全面推行優(yōu)質(zhì)護理，維護患者權(quán)益有著重要意義。目前，上海醫(yī)療機構(gòu)中，護工行業(yè)的發(fā)展和管理有以下三個亟待解決的問題：一是行業(yè)準入機制和監(jiān)管體系欠完善。二是規(guī)范護工行業(yè)標準化路徑亟待推進。三是尚未建立促進自身發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。

為此，建議：

一、規(guī)范監(jiān)管，促進護工行業(yè)健康發(fā)展。一是主管部門對護工市場進行規(guī)范管理，明確行業(yè)資質(zhì)條件，出臺相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標準和投訴舉報受理措施，引進合理有序的市場競爭機制，讓護工行業(yè)進一步走向規(guī)范化。二是探索制定更為合理的定價體系和價格標準，兼顧護工收入和患者負擔。

二、細化標準，推動護工培訓(xùn)規(guī)范化。一是規(guī)范各醫(yī)療場景的培訓(xùn)標準。針對各服務(wù)環(huán)節(jié)，分場景和病種細化完善標準。二是建立護工信息數(shù)據(jù)庫。搭建“護工管理評價”信息平臺，將繼續(xù)教育、考核和評估與人員數(shù)據(jù)庫管理相結(jié)合，促進護工行業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，滿足群眾健康需求，逐步建成一支高質(zhì)量的護工隊伍。

三、自律自管，引導(dǎo)成立護工行業(yè)協(xié)會。通過成立護工行業(yè)協(xié)會，維護護工群體利益，實現(xiàn)行業(yè)的自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展。制定護工行業(yè)標準化制度，建立護工職業(yè)培訓(xùn)機制，通過繼續(xù)教育等辦法，吸引更多的年輕人進入護工行業(yè)，促進護工行業(yè)的健康發(fā)展。

（上海市委會提供）

建立高效清潔能源體系確保如期實現(xiàn)碳達峰

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵路徑。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源消費中煤炭消費占比，建立高效清潔能源體系，是如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的重中之重。但從實際情況來看，江西省要完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效清潔能源體系，存在一定的困難。一是江西省煤炭消費占比過高，較長時間無法改變。二是清潔能源資源短缺，不能滿足消費需要。三是儲能發(fā)展建設(shè)滯后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。

為此，建議：

一、逐步削減煤炭用量，提高煤炭利用效率。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能法律法規(guī)，依照有關(guān)部門發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，淘汰燃煤鍋（窯）爐、煤氣發(fā)生爐等落后設(shè)備。加快推進碳配額管理與交易機制，倒逼企業(yè)自備電廠更新設(shè)備、技術(shù)，大力提升超低排放煤電機組的比重，逐步淘汰高能耗的小熱電項目。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點，減少煤炭直接燃燒，減少煤炭使用量。

二、堅持發(fā)展非化石能源，加強合作推動“綠電”入贛。有序推進地面光伏電站建設(shè)，重點發(fā)展以屋頂光伏為代表的分布式光伏產(chǎn)業(yè)。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動省內(nèi)制氫與加氫試點示范項目建設(shè)。探索地熱資源開發(fā)模式，有序開發(fā)利用地熱能。積極推進跨省能源項目開發(fā)與合作，向國家電網(wǎng)積極爭取加快特高壓線路建設(shè)，推動“綠電”入贛，保障江西省電力需求的有效供應(yīng)。

三、謀劃發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。盡快出臺促進新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵新型能源企業(yè)在江西省落地發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)。積極探索儲能電站應(yīng)用及商業(yè)模式，實施“新能源+儲能+調(diào)相機”發(fā)展模式，建設(shè)一批“風(fēng)光水火儲一體化”及“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目并逐步推廣。

（江西省委會提供）

優(yōu)化生育政策 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

2021 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。為全面了解資陽市人口生育發(fā)展狀況，農(nóng)工黨資陽市總支經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資陽市存在人口出生率低、生育效果不佳、人口結(jié)構(gòu)失衡的問題。這將導(dǎo)致城市活力下降，直接影響地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

為此，建議：

一、以政策宣傳為引導(dǎo)，多維度解決群眾對生育認識不足的問題。政府的宣傳引導(dǎo)是政策得以實施的關(guān)鍵。各級政府、部門、村（社區(qū)）是生育政策貫徹實施的主體，要將生育政策的意義層層宣傳到每名普通群眾，要讓育齡家庭積極響應(yīng)號召，進一步強化生育意識。

二、以建立一體化健康中心為保障，解決生育的安全問題。以高齡孕產(chǎn)婦生育安全為重點，建立一體化健康管理中心，對有多孕多產(chǎn)史、妊娠期合并癥情形的孕產(chǎn)婦實行嚴格科學(xué)管理，對有不同風(fēng)險的人群提供適宜的、有針對性的干預(yù)服務(wù)，全面實行免費孕檢并提高生育商業(yè)保險額度。

三、以建立托幼試點為突破口，緩解養(yǎng)育與工作的矛盾。加大政府投入力度，鼓勵建立多元化的0 至3 歲托幼機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量開辦普惠性托育機構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)，解決育齡婦女哺乳和工作的矛盾。

四、提升普惠性托育機構(gòu)覆蓋率，協(xié)調(diào)上學(xué)與上班的關(guān)系。鼓勵中小學(xué)校適當延長學(xué)生在校時間或提供托管服務(wù)。嚴格按照片區(qū)就學(xué)方式，盡量保證學(xué)生就近入學(xué)，分擔家庭負擔，讓家長安心工作。同時加強托幼機構(gòu)和中小學(xué)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，讓家長放心。

五、以出臺優(yōu)惠政策為抓手，助力解決家庭“愿意生”和“生得起”的現(xiàn)實問題。在國家政策的基礎(chǔ)上，參照四川省其他市州的獎勵政策，建議對生育二孩、三孩的家庭按每月300 元至500元給予補助，至孩子年滿三歲為止。對二孩家庭、三孩家庭剛需購房給予適當補貼。

（四川省資陽市總支提供）