◇邢中先

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擘畫出光明發(fā)展藍圖的同時，對農(nóng)村土地金融制度創(chuàng)新提出了全新要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷生成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷健全，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)不斷蛻變，由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域衍生出越來越復雜多樣、越來越層次鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融需求。就新時代中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實來看，農(nóng)地金融創(chuàng)新無疑是能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資金需求的重要方向。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新是從農(nóng)村經(jīng)濟社會內(nèi)部出發(fā)，以服務(wù)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標指向的金融創(chuàng)新，它與小農(nóng)經(jīng)濟“零敲碎打”式經(jīng)營的偶發(fā)性金融需求明顯不同。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，其需求資金數(shù)量之大、需求強度之高、需求周期之長超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的想象空間?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融具有鮮明的系統(tǒng)性、異質(zhì)性特征，一旦金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系處置不當會導致二者的背向而馳。就此意義而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單投入金融資金支持就能夠獲得持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還需要在金融資金投入基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)性金融思維和金融體系，以全面強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)風險和挑戰(zhàn)的能力。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求、是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實舉措，其終極指向是以制度形式化解現(xiàn)代金融對農(nóng)業(yè)的排斥，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供可獲得的持續(xù)性金融支持，全面實現(xiàn)農(nóng)地金融系統(tǒng)的戰(zhàn)略性變革。為此，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實系統(tǒng)梳理農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的深層機理和實踐偏差，并以此為基礎(chǔ)探索提出為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新優(yōu)化路徑，無疑對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重大實踐指向價值和意義。

一、文獻回顧及問題的提出：從農(nóng)地金融到農(nóng)地金融制度創(chuàng)新

農(nóng)地金融是一個歷史悠久、相對古老的經(jīng)濟范疇，其發(fā)展大概經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個歷史時期。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)地金融主要發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信用資金的功能，農(nóng)地金融具有明顯的單一性、靜態(tài)化特征；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段農(nóng)地金融需要承載風險管理和滿足不斷衍生新興信用金融需求的功能，農(nóng)地金融具有明顯的復雜性、動態(tài)化特征，這一邏輯決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)地金融制度要以創(chuàng)新為發(fā)展前進方向。

（一）從農(nóng)地金融到農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的文獻回顧

在當代中國土地不僅是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資料，而且是可供農(nóng)民拓展財產(chǎn)性收入的重要依托。中國共產(chǎn)黨百年來深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，全面發(fā)掘、釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的潛在紅利，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為解決“三農(nóng)”問題作出了載入史冊的重大貢獻。就新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是相較于土地產(chǎn)權(quán)制度改革紅利釋放殆盡的現(xiàn)實來看，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新方興未艾，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)地制度改革的前沿和熱點領(lǐng)域。新時代“三權(quán)分置”為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新提供了新的實踐場域，農(nóng)地抵押權(quán)融資、農(nóng)地入股、農(nóng)地信托等形式是在現(xiàn)代金融意義上真正實現(xiàn)了對農(nóng)地金融創(chuàng)新的破題，對緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊張局面、激活新型經(jīng)營主體介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響[1]。

綜上所述，現(xiàn)有農(nóng)地金融研究文獻隱含了新時代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的內(nèi)涵、發(fā)展、困境等種種理論前提，在理論層面澄清了從農(nóng)地金融到農(nóng)地金融制度演進的重要性和必要性，為鄉(xiāng)村振興場域研究提供了豐富的文獻資料。

（二）鄉(xiāng)村振興場域中農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的問題提出

如學界所述農(nóng)地金融制度具有重要價值意義，但它的意義絕非僅僅是能夠以資金支持推動“三農(nóng)問題”解決的價值取向?qū)用?，更在于以制度支撐加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義層面，最終在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供具有源頭的“活水”?，F(xiàn)代金融體系的金融創(chuàng)新實踐遵循的是高收益高風險原則，而農(nóng)地金融創(chuàng)新滯緩的原因包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、容易受外部自然環(huán)境影響等。從發(fā)展實踐看，我國農(nóng)地金融處于難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實發(fā)展需求的兩難境地。一方面，金融行業(yè)需要拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場業(yè)務(wù)以獲得更大的市場發(fā)展空間，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征只能讓金融行業(yè)“望農(nóng)興嘆”；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要來自金融行業(yè)的信用資金支持，而農(nóng)地金融的滯后抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金發(fā)展需求。因此，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新需要在實現(xiàn)金融和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙贏的前提下，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)，以制度保障建構(gòu)起真正化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用融資矛盾的邏輯架構(gòu)。就微觀層面接洽農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的農(nóng)地金融現(xiàn)實看，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新并不能夠全面適應(yīng)和達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。

從歷史向度看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展階段，以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用金融需求的農(nóng)地金融創(chuàng)新基本不會偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是以家庭為組織形態(tài)的小農(nóng)，其生產(chǎn)規(guī)模以及資金需求都難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比較。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)地金融作用主要是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面對的信息不對稱現(xiàn)象及衍生困境，農(nóng)地金融比較容易滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的金融需求、達到服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標預期。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工水平的不斷提升，產(chǎn)生了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各式各樣服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期、生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)之后的新型經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)。在競爭激烈的市場環(huán)境中，這些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)組織機構(gòu)，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域有著鮮明的精細化分工，在日常運轉(zhuǎn)過程中存在明顯的復雜化、協(xié)同化樣態(tài)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依賴于專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷分化蝶變，為縱深打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈和價值鏈作出了突出貢獻，由此衍生出了農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的綜合系統(tǒng)性特征。當然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場流變性、業(yè)務(wù)復雜性意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險來源多樣，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性交織、系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性并存，這為新時代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新型構(gòu)了風險防御前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新必須直面風險管理和工作機制創(chuàng)新問題，不具有系統(tǒng)風險管理預期、不能靈活面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最新變化的金融創(chuàng)新，是難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險管控和融資需求的。

新時代農(nóng)地金融創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標之間存在著明顯的“制度墮距”，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不適應(yīng)性、偏離性異常突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持，需要不斷建構(gòu)延展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈和價值鏈，需要源源不斷的金融資金注入，而現(xiàn)有的農(nóng)地金融難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求。就此而言，立足新時代農(nóng)地金融發(fā)展現(xiàn)實，以制度創(chuàng)新為切入點審視新時代農(nóng)地金融的實踐偏差并提出優(yōu)化策略[5]，是新時代為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供源源不斷的金融支持的必然要求。

二、“能量耗散”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的實踐偏差

中國共產(chǎn)黨高度重視“三農(nóng)”問題，早在革命時期就圍繞農(nóng)地制度和農(nóng)地金融作了重要探索，新中國成立特別是改革開放以來農(nóng)地金融建設(shè)取得了顯著成效，形成了多元競爭且分工協(xié)作良好的工作體系，為化解“三農(nóng)”問題作出了卓越歷史貢獻。然而需要指出的是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工發(fā)展的推進，特別是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求的金融工作相比，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新在行動主體、服務(wù)對象和權(quán)益保護等多個層面存在實踐偏差。

（一）農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的行動主體協(xié)同不足

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的總體要求來看，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新在行動主體方面明顯存在協(xié)同不足的問題。在現(xiàn)有的制度和政策框架范圍內(nèi)，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新行動主體主要包括政策銀行、商業(yè)銀行、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)擔保機構(gòu)。其中，政策銀行為政策創(chuàng)新主體，主要以扶持性政策來推動農(nóng)地金融發(fā)展；商業(yè)銀行為核心創(chuàng)新主體，主要承擔農(nóng)地金融創(chuàng)新的運轉(zhuǎn)實踐工作，以形式多樣、內(nèi)容豐富的手段推動農(nóng)地金融發(fā)展；資產(chǎn)評估和擔保機構(gòu)為輔助創(chuàng)新主體，主要通過市場化度量為農(nóng)地金融創(chuàng)新提供服務(wù)支持。上述三個層面的主體在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔農(nóng)地金融制度創(chuàng)新研發(fā)工作，明顯存在協(xié)同不足問題，即現(xiàn)有的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體難以用系統(tǒng)金融工具和金融思維形成化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的合力。

第一，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體在風險防范方面存在協(xié)同度不足問題?！叭龣?quán)分置”的全面推進落實，為新時代農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押厘清了邊界和前提，化解了農(nóng)地金融工作中存在的信用風險問題，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對的其他風險問題并未形成現(xiàn)代經(jīng)濟學意義上的金融思維和工具。一是這種不足鮮明地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險防護方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境因素制約程度大，自然災(zāi)害等不可抗力的發(fā)生極容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來毀滅性災(zāi)難。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實場域中，伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的縱深拓展，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和關(guān)聯(lián)經(jīng)營主體日漸增多。相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自然災(zāi)害對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的最大變化在于波及范圍廣、影響程度深，這是農(nóng)地金融制度創(chuàng)新必須直接面對的現(xiàn)實問題。綜合看農(nóng)地金融制度創(chuàng)新行為主體重點考慮了農(nóng)地信用風險，忽視了自然災(zāi)害方面的協(xié)同防范風險機制[6]。在現(xiàn)有行為主體協(xié)同基礎(chǔ)上，農(nóng)地金融保險機構(gòu)還需要以防范自然災(zāi)害風險為基礎(chǔ)，為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新提供穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境保障。二是這種不足還體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險抵御層面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、商品化程度高，農(nóng)產(chǎn)品受市場價格、市場變化影響程度大，缺少系統(tǒng)金融思維和金融工具支撐的農(nóng)地金融難以有效抵御市場劇烈波動的影響?，F(xiàn)有的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體，對防范市場風險的期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品開發(fā)明顯不足，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新迫切需要加強市場風險防控的主體協(xié)同工作建設(shè)。

第二，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體在服務(wù)內(nèi)容方面存在協(xié)同度不足問題?？焖倭髯兊氖袌鼋?jīng)濟要求農(nóng)地金融必須建構(gòu)完整、成熟的體系化業(yè)態(tài)，成熟的體系化農(nóng)地金融業(yè)態(tài)邏輯中隱含了穩(wěn)健的金融功能。只有在充分研判農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，才能真正發(fā)揮農(nóng)地金融對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的強力資金和信用支撐作用。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展面對的現(xiàn)實看，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新離上述作用要求還有相當距離，現(xiàn)有農(nóng)地金融服務(wù)內(nèi)容方面主要以信用融資服務(wù)為主，其他方面服務(wù)明顯存在協(xié)同不足問題。一是體現(xiàn)在農(nóng)地金融支付服務(wù)功能不足方面?！叭龣?quán)分置”特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快、規(guī)模不斷攀升，快速的市場化土地流轉(zhuǎn)暴露出了諸多掣肘農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)的支付困境。農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的合同法律規(guī)范意識淡薄、口頭協(xié)議多，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新面臨土地流轉(zhuǎn)合同爭議大、舉證難等支付協(xié)同困境。二是體現(xiàn)在土地市場價格評估和核算功能協(xié)同不足方面。土地經(jīng)營權(quán)的評估與核算是農(nóng)地金融創(chuàng)新的關(guān)鍵組成部分，現(xiàn)有第三方土地經(jīng)營權(quán)評估公司在具體評估過程中主觀隨意性大，制約了土地評估結(jié)果的信度和效度實現(xiàn)。三是體現(xiàn)在土地金融風險管理不足方面?，F(xiàn)有的農(nóng)地金融創(chuàng)新主體中缺少保險機構(gòu)參與，同時缺少對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用授權(quán)，這在事實層面反映出農(nóng)地金融風險管控存在較大協(xié)同不足問題。

根據(jù)玉溪市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備全生命周期管理的特點和要求，利用計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)〔7〕，設(shè)計出一套適合我院實際情況的管理系統(tǒng)，使醫(yī)療設(shè)備管理信息化、程序化、規(guī)范化，從而提高醫(yī)療設(shè)備管理的效率和質(zhì)量。

（二）農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的服務(wù)對象互動不夠

新時代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主要面向的是負責生產(chǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體，明顯忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，忽視了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)前和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后相關(guān)主體的關(guān)注，由此進一步衍生出了服務(wù)對象之間的互動不足問題。無論是在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的理論層面，還是在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新實踐層面，相關(guān)金融主體、服務(wù)對象都是共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的命運共同體。由于現(xiàn)行金融制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的忽視，導致農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)對象出現(xiàn)明顯的互動不夠現(xiàn)象。

第一，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)主體錯配，忽視了服務(wù)主體和對象之間的互動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征是基于分工的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延展，以專業(yè)分工實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的精細化管理，有效規(guī)避了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化不足的“孤島效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的專業(yè)化咨詢、專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)以及契合實際的生產(chǎn)資料供應(yīng)是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)企業(yè)承擔的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)、市場化銷售環(huán)節(jié)是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織負責的，他們與農(nóng)戶農(nóng)民之間應(yīng)該是相互依存的緊密聯(lián)系狀態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的任何主體缺少有效信用金融扶持，都會制約農(nóng)地金融制度創(chuàng)新作用的發(fā)揮。既有的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新側(cè)重關(guān)注擁有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民個體，較少關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的其他對象，如轉(zhuǎn)移農(nóng)戶和新型經(jīng)營組織的信用金融需要被拒斥在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新之外，即農(nóng)地金融制度創(chuàng)新明顯存在服務(wù)錯配問題。新時代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新需要前瞻把握服務(wù)對象之間的互動機制，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對象互動為基礎(chǔ)深刻嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供充裕的金融服務(wù)。

第二，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)期限錯位，偏離了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的特殊性，前置決定了農(nóng)地金融產(chǎn)品服務(wù)期限的復雜多樣性。從生產(chǎn)周期看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鮮明的季節(jié)性、時令性生產(chǎn)特征決定了農(nóng)業(yè)融資的短期性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和基礎(chǔ)設(shè)施決定了農(nóng)業(yè)融資的中長期特征，并且從整體上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的中長期需求更為強勁；而從農(nóng)地金融制度創(chuàng)新來看，現(xiàn)有的農(nóng)地金融產(chǎn)品主要以1 年周期內(nèi)的短期品種為主，很少有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展服務(wù)的中長期產(chǎn)品，這在服務(wù)期限方面嚴重制約了農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的地域化、特色化、差異化、高附加值特征，這決定了種植過程、經(jīng)營過程、價值交換過程周期的中長屬性特征，同時為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新設(shè)置了中長期周期要求，而現(xiàn)有的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新在微觀層面具有明顯的服務(wù)周期錯配特征，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的中長期要求。

（三）農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的權(quán)益保護機制缺失

農(nóng)地金融制度創(chuàng)新涉及方方面面要素的配置，作為政府、農(nóng)戶、金融機構(gòu)多方共同參與發(fā)揮作用的系統(tǒng)工程，其運轉(zhuǎn)的動態(tài)均衡過程必然涉及各方利益的博弈和弱勢群體利益保護。政府作為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)導者和設(shè)計者，并未能前瞻地提出保護農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的利益機制，金融機構(gòu)參與農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的積極性不足。同時農(nóng)民權(quán)益保護機制的不足乃至缺位嚴重制約了農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展空間。

第一，在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新保障機制層面，政府缺少對農(nóng)地金融創(chuàng)新利益保護的供給側(cè)關(guān)注。金融機構(gòu)參與農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的目的是追逐利益，而農(nóng)地金融周期長、利潤低，難以調(diào)動市場金融主體積極性，這是參與農(nóng)地金融創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量少、類型單一的深層原因。大型金融機構(gòu)、專業(yè)評級評估公司難以在農(nóng)地金融實踐中獲得預期利益，以市場化行為引導大型金融機構(gòu)推動農(nóng)地金融創(chuàng)新存在較大難度；中小金融機構(gòu)憑借服務(wù)距離、惠農(nóng)政策等優(yōu)勢參與農(nóng)地金融創(chuàng)新，但同時存在資金短缺、風險系數(shù)高等硬性約束條件?；谏鲜隹梢酝茢?，無論是大型還是小型金融機構(gòu)要保持參與農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的持續(xù)性都存在較大困難。要真正推動農(nóng)地金融制度創(chuàng)新需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，打破重視需求側(cè)管理服務(wù)的思維，從供給側(cè)為農(nóng)地金融注入持續(xù)發(fā)展空間。新時代政府要重視農(nóng)地金融制度創(chuàng)新供給側(cè)存在的問題，充分運用財政、稅收政策全面激發(fā)金融機構(gòu)、評估公司參與農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，為金融機構(gòu)投身農(nóng)地金融制度創(chuàng)新提供激勵政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供頂層制度保障。

第二，在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新利益保護層面，農(nóng)民難以獲得農(nóng)地金融制度創(chuàng)新過程的權(quán)益保護。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的核心是為農(nóng)民群眾謀福祉，為農(nóng)民群眾實現(xiàn)美好生活需要提供必要的金融支持。但就農(nóng)地金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實看，農(nóng)地金融主要面向的是擁有更為強大經(jīng)濟支付能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以家庭為單位的農(nóng)戶和農(nóng)民長期游離在農(nóng)地金融服務(wù)邊緣。更值得關(guān)注的是，以家庭為核心單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并不會在短時間演化成為具有較強市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，一旦家庭農(nóng)戶因天災(zāi)人禍影響出現(xiàn)融資違約情形，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)就會喪失。由于現(xiàn)行農(nóng)地制度和農(nóng)地金融政策體系對農(nóng)戶權(quán)益保護的關(guān)注及制度設(shè)計存在缺失，因融資違約帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生計問題不僅將對個體農(nóng)戶產(chǎn)生較大影響，而且還會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會治理產(chǎn)生負面影響。而與此同時，金融機構(gòu)并不能完全按照市場化手段處置因農(nóng)戶信用違約獲得的土地經(jīng)營權(quán)，即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押處置困難，由此進一步打擊了金融機構(gòu)參與農(nóng)地金融創(chuàng)新的主體能動性。綜合來看，農(nóng)地金融制度創(chuàng)新對農(nóng)民權(quán)益保護的不足，掣肘了農(nóng)地金融的持續(xù)發(fā)展，打擊了農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安全預期。

三、“三元并進”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略場域中農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

農(nóng)地金融制度創(chuàng)新是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體要求，以現(xiàn)代金融工具和金融思維為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供整體性、系統(tǒng)性金融供給的設(shè)計。盡管改革開放以來農(nóng)地金融制度創(chuàng)新取得了顯著成就，但由于農(nóng)地金融制度創(chuàng)新存在多元主體利益博弈以及漸進式改革的內(nèi)在張力，使得新時代農(nóng)地金融制度創(chuàng)新難以達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求[7]。要真正發(fā)揮農(nóng)地金融為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷資金支持的作用，需要立足農(nóng)地金融實踐偏差從政府、企業(yè)和農(nóng)民三個層面提出優(yōu)化方案。

（一）要以政府為主導建立完善農(nóng)地金融制度協(xié)同創(chuàng)新機制

政府要及時發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在深入研判農(nóng)地金融制度創(chuàng)新相關(guān)主體問題的基礎(chǔ)上完善協(xié)同創(chuàng)新機制，及時化解農(nóng)地金融制度創(chuàng)新面臨的風險防御和服務(wù)內(nèi)容不協(xié)調(diào)問題。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的核心在于為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，最大程度防范風險問題，而由于多元主體的市場利益博弈造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防御的能量耗散和各自為政的服務(wù)脫節(jié)問題，這是政府亟須化解的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新困境。

第一，政府要協(xié)同推動建構(gòu)農(nóng)地金融制度創(chuàng)新風險防范機制，探索以縣域為中心搭建農(nóng)地金融服務(wù)新型市場中間平臺，協(xié)同強化農(nóng)地金融制度創(chuàng)新風險防范機制。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的核心在于以金融工具和金融思維為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷的資金扶持，最終實現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮“源頭活水”的支撐作用。要實現(xiàn)農(nóng)地金融制度創(chuàng)新預期目標，必須要求各行為主體形成對各類農(nóng)地金融風險的協(xié)同防范機制，而現(xiàn)有的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體主要基于自身業(yè)務(wù)防范風險，難以抵御農(nóng)地金融中存在的深層系統(tǒng)性風險問題。為此政府要引導搭建為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)的中間平臺，在頂層設(shè)計層面形成協(xié)同農(nóng)地風險化解機制。一是中小金融機構(gòu)和大中型金融機構(gòu)可以借助平臺信息形成互助模式，既發(fā)揮好中小金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，又以大中型金融機構(gòu)資金彌補中小金融機構(gòu)的資金不足，為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新提供充裕資金保障。二是資產(chǎn)評估機構(gòu)可以借助平臺信息更好地發(fā)揮農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的價值發(fā)現(xiàn)功能，要以長期性、成長性為評估考量點，實現(xiàn)農(nóng)地金融從呆板的價格發(fā)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞r值發(fā)現(xiàn)功能。三是擔保公司可以借助平臺信息在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新中更好地發(fā)揮信用賦權(quán)增能功效，以政策性擔保體系為農(nóng)地金融風險防御提供更堅實保障。四是要充分發(fā)揮縣域平臺信息共享機制，以政策保險和商業(yè)保險結(jié)合的形式開發(fā)多元化立體式的農(nóng)業(yè)金融保險，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔風險信用背書。如此，農(nóng)地金融市場多元協(xié)同風險防控機制可以在信息平臺鏈接中發(fā)揮作用，全面助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

第二，政府要協(xié)同推動建構(gòu)農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)一體機制，探索以產(chǎn)業(yè)鏈為中心引導農(nóng)地金融制度創(chuàng)新主體打破點狀服務(wù)思維，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同服務(wù)模式。現(xiàn)有的農(nóng)地金融主要是金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間的點狀服務(wù)業(yè)態(tài)，其制度創(chuàng)新亦是基于點對點的思維模式，忽視了新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的聯(lián)通機制，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、鏈條化要求。農(nóng)地金融機構(gòu)各自為政，難以捕捉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈的延伸效應(yīng)，政府要立足產(chǎn)業(yè)鏈條布局，引導農(nóng)地金融機構(gòu)形成協(xié)同一體的服務(wù)模式創(chuàng)新。一是要基于產(chǎn)業(yè)鏈充分研判農(nóng)業(yè)價值鏈上的各類經(jīng)營主體與個體農(nóng)戶之間的隱蔽信用聯(lián)通機制，充分發(fā)揮價值鏈在農(nóng)地金融服務(wù)對象互動之間的聯(lián)結(jié)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈聯(lián)結(jié)的經(jīng)營主體具有穩(wěn)定的預期，可以有效規(guī)避農(nóng)地金融機構(gòu)在服務(wù)對象互動選擇中的“主觀任意”。二是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工布局厘清新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間存在的商業(yè)契約信用關(guān)系，以農(nóng)業(yè)價值鏈實現(xiàn)為基礎(chǔ)建構(gòu)新型信用增級機制，充分發(fā)揮價值鏈在農(nóng)地金融創(chuàng)新中化解道德風險的作用。概言之，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈為基礎(chǔ)可以化解農(nóng)地金融制度創(chuàng)新面臨的點狀思維，形成擁有穩(wěn)定預期的產(chǎn)業(yè)鏈條+農(nóng)地金融創(chuàng)新模式。農(nóng)地金融機構(gòu)以價值鏈分工為基礎(chǔ)實現(xiàn)對全鏈條經(jīng)營主體的差異性主體授信，同時與評估機構(gòu)、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)形成結(jié)構(gòu)性合作模式，真正將農(nóng)地金融風險分散控制在可預期可控制的“閉環(huán)管理”中，全面滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求。

（二）要以企業(yè)為主導建立完善農(nóng)地金融制度市場運作機制

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中推動適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)地金融制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是以市場規(guī)律為基礎(chǔ)推動相關(guān)企業(yè)發(fā)揮核心主體作用，以市場運行規(guī)律為基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)地金融制度創(chuàng)新。從農(nóng)地金融制度創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)期限錯配的現(xiàn)實問題來看，只有真正尊重市場，運用完善的市場化農(nóng)地金融服務(wù)功能和農(nóng)地金融資產(chǎn)證券化思維來優(yōu)化農(nóng)地金融制度創(chuàng)新，才能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)維度相契合。

第一，要以企業(yè)為主體優(yōu)化完善農(nóng)地金融服務(wù)功能創(chuàng)新，全面提升農(nóng)地金融服務(wù)效能。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的本質(zhì)是以體制機制為保障提升金融為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的水平，因此需要堅持以服務(wù)為根本導向，統(tǒng)籌完善農(nóng)地金融轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)價值發(fā)現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)風險管控職能。一是要立足新時代農(nóng)地金融創(chuàng)新發(fā)展實際拓展延伸農(nóng)地金融支付功能。就農(nóng)地金融制度創(chuàng)新現(xiàn)實看，轉(zhuǎn)移支付功能處在被忽視的邊緣，這難以匹配規(guī)?；袌龌r(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實。要避免農(nóng)地金融發(fā)展中面臨的不必要糾紛，需要融合拓展第三方支付等最新金融服務(wù)功能。二是要結(jié)合農(nóng)地金融市場最新發(fā)展動態(tài)拓展農(nóng)地金融對經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的價值發(fā)掘功能，加快建構(gòu)農(nóng)地交易市場?？紤]農(nóng)地金融制度創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實，發(fā)掘農(nóng)地價值需要借助具有專業(yè)聚合能力的專業(yè)評估服務(wù)平臺，為加快建設(shè)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易市場作出更大貢獻。三是要創(chuàng)新農(nóng)地金融風險管理功能，以市場化運作形式及時分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的種種風險挑戰(zhàn)，如借助擔保公司為農(nóng)地金融增信增容、借助保險金融衍生為農(nóng)地金融保駕護航。

第二，要以企業(yè)為主體創(chuàng)新農(nóng)地金融資產(chǎn)證券化的轉(zhuǎn)化，在根源層面化解農(nóng)地金融服務(wù)期限錯配問題。農(nóng)地金融服務(wù)期限錯配問題在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期與金融服務(wù)短周期的脫節(jié)?？梢越柚Y本市場將農(nóng)地金融資產(chǎn)證券化處理，以穩(wěn)定的市場預期打破服務(wù)周期的配置失當。一是在系統(tǒng)梳理農(nóng)地金融核心資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確立可以進行證券化的資產(chǎn)儲備池?？紤]農(nóng)地金融創(chuàng)新主體的特殊性，可以以縣域為單位統(tǒng)籌組建農(nóng)地金融證券化資產(chǎn)管理的主體單位。二是通過地域性農(nóng)地資產(chǎn)交易市場將農(nóng)地金融資產(chǎn)打包出售給能夠進行證券化轉(zhuǎn)化的公司?？紤]農(nóng)地金融資產(chǎn)證券化風險管控需要可以引入信托公司，為農(nóng)地金融債權(quán)和債券市場化交易提供組織形態(tài)保障。三是建議農(nóng)地金融資產(chǎn)證券化交易初期的投資以機構(gòu)投資者為主，由此中小型農(nóng)地金融機構(gòu)的市場風險可以由市場機構(gòu)轉(zhuǎn)化分擔。上述三步可以化解農(nóng)地金融制度創(chuàng)新面臨的服務(wù)期限錯配問題，同時農(nóng)地金融制度創(chuàng)新中的各類主體的積極性會隨著證券化盈利空間的拓展得到系統(tǒng)提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興可由此獲得制度化的資金保障。

（三）要以農(nóng)戶為主導建立完善農(nóng)地金融制度利益保護機制

在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的直接相關(guān)行為主體中，農(nóng)戶是最為特殊的類別，他們既通過服務(wù)范圍承擔著農(nóng)地金融制度創(chuàng)新職能，同時還是農(nóng)地金融制度創(chuàng)新中利益最容易受損的一方。因此要在政府主導機制創(chuàng)新、企業(yè)主導市場運作的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新實踐中面臨的風險和挑戰(zhàn)，探索以農(nóng)戶為主導的農(nóng)地金融利益保護機制。

第一，要以農(nóng)戶為主導建構(gòu)農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的利益保障政策，為農(nóng)地金融制度創(chuàng)新提供穩(wěn)定發(fā)展預期。農(nóng)戶在農(nóng)地金融制度創(chuàng)新實踐中處于弱勢地位，同時各行為主體基于利益博弈需要很難兼顧處于相對弱勢的農(nóng)戶實際。以農(nóng)戶為主導建構(gòu)農(nóng)地金融利益保障政策，需要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。一是要制定配套監(jiān)督審核政策，切實保障農(nóng)戶在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)評估、抵押過程中的權(quán)益，降低各種不必要的服務(wù)成本，提升農(nóng)戶參與農(nóng)地金融創(chuàng)新的主動性。二是要借助財政稅收政策等引導農(nóng)地金融機構(gòu)兼顧平衡農(nóng)地金融創(chuàng)新的盈利性和公益性。農(nóng)地金融制度創(chuàng)新出現(xiàn)問題的根源在于市場的逐利性，以財政補貼引導金融機構(gòu)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，降低金融機構(gòu)參與農(nóng)地金融創(chuàng)新的成本，有助于保護農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。三是要以縣域為中心建立農(nóng)地金融政策補償基金，充分保障因突發(fā)性、不可預測性風險造成的農(nóng)地金融信用違約和抵押物處置，消除農(nóng)民使用農(nóng)地金融可能引發(fā)風險的后顧之憂。

第二，要以農(nóng)戶為主導建構(gòu)農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的利益保障協(xié)同機制，為農(nóng)地金融創(chuàng)新發(fā)展提供實踐遵循。農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)是農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的目標和行動底線，因此要重視因農(nóng)地金融經(jīng)營權(quán)違約影響農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)的現(xiàn)實問題。一是要以法律法規(guī)協(xié)同建構(gòu)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民物權(quán)保護機制。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)地金融的核心物權(quán)，要重視大型農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)地生產(chǎn)新技術(shù)等物權(quán)范疇，以健全的法規(guī)保障農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的擴大實現(xiàn)。二是要重視發(fā)揮第三方評估作用，以規(guī)范化標準化細則形成對農(nóng)戶和農(nóng)地金融機構(gòu)的規(guī)范約束，及時發(fā)現(xiàn)并第一時間消除可能影響農(nóng)民合法權(quán)益的行為。土地價值評估是動態(tài)化的市場行為，并不是固定不變的固化行為，要善于引進第三方組織保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益的市場化實現(xiàn)。三是要重視打擊借助集體、借助新型經(jīng)營組織名義侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為，任何強制、“任性”流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地權(quán)益的行為都應(yīng)受到法律嚴懲，真正形成土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民權(quán)益的協(xié)同共進機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興提供利益保障基礎(chǔ)[8]。