農(nóng)工黨北京市委會

近岸海域污染源包括陸域污染源和海洋污染源，其中海洋污染源主要為港口船舶、石油作業(yè)平臺、海上休息旅游設(shè)施、海水養(yǎng)殖等，對海洋環(huán)境造成了一定影響。

一、海洋污染源生活污水排放防控現(xiàn)狀

一是船舶生活污水。船舶是主要的海上生活污水排放源，船舶生活污水指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水。大部分船舶的生活污水在渤海灣內(nèi)處理達(dá)標(biāo)后排放，或按照國際公約在渤海灣外（領(lǐng)海基線3 海里以外）航行過程中排放，但渤海灣內(nèi)存在大量漁船生活污水直排入海現(xiàn)象。

二是海上石油作業(yè)平臺。渤海油田是中國海上最大的油田，也是全國第二大原油生產(chǎn)基地。目前，渤海灣正在作業(yè)的海上鉆井平臺約20 多個。渤海灣海上石油作業(yè)平臺生活污水排放采取兩種方式：一是利用平臺處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后排放；二是通過船舶轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上進(jìn)行處理。但是，存在同一海域，不同來源生活污水執(zhí)行不同排放控制標(biāo)準(zhǔn)的問題。

三是海上休閑旅游設(shè)施。近些年，渤海灣海上休閑旅游快速發(fā)展，且未來仍保持高速增長態(tài)勢。近海分布大量的海洋牧場、休閑旅游設(shè)施。各休閑旅游設(shè)施均會產(chǎn)生一定量的生活污水。目前，缺少針對海上休閑旅游設(shè)施生活污水排放的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要問題

一是海洋污染源生活污水排放為多部門管理，各部門監(jiān)管體系不統(tǒng)一。石油作業(yè)平臺、漁船、運(yùn)輸船舶、海上休閑設(shè)施的生活污水排放分屬不同部委監(jiān)管，各部委針對生活污水的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致，無各部委聯(lián)合防控體系。

二是對生活污水排放過程的監(jiān)測和監(jiān)控能力不足。船舶依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和公約在一定條件下排放生活污水，但船上生活污水處理設(shè)施處理是否達(dá)標(biāo)缺少監(jiān)測，僅靠海事部門的人工檢查無法實(shí)現(xiàn)對生活污水處理合規(guī)性的監(jiān)管。此外，石油作業(yè)平臺及海上休閑旅游設(shè)施的生活污水處理排放也缺乏在線監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)管難度大。

三是部分生活污水排放缺乏監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)渤海海洋污染源生活污水排放防控建議

一是參照長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推動環(huán)渤海水環(huán)境保護(hù)立法工作，加強(qiáng)聯(lián)合開展海洋生活污水排放的防控。環(huán)渤海水環(huán)境保護(hù)涉及多個省市和多個部委，需要聯(lián)合防控，但聯(lián)合防控的協(xié)調(diào)難度大，亟須有針對性的上位法支持。

二是環(huán)渤海各省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防控的基礎(chǔ)上，建立海洋污染源生活污水排放聯(lián)合防控制度，有效防控海洋生活污水排放。

三是集成各部委的數(shù)據(jù)，建立環(huán)渤海海洋污染源生活污水排放聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等都已建立了各自的海洋污染源管理信息庫，但各信息庫之間未建立雙向聯(lián)通。有必要集成各部委的數(shù)據(jù)，提高海洋污染源生活污水排放監(jiān)管的信息化水平。

四是加強(qiáng)對海洋污染源生活污水排放過程的監(jiān)測和監(jiān)控能力。盡快完善統(tǒng)一各類海洋污染源生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，提高生活污水自動監(jiān)測要求，研究探索高效的海上排污監(jiān)管機(jī)制。