楊艷梅

(北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193)

在2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。為此，中共中央于2018年12月和2019年8月先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)指明了前進(jìn)的方向。新時代，面對農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，伴隨著集體產(chǎn)權(quán)制度、撤銷村委會建制等改革的推進(jìn)，抓實黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

一、加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要性

（一）加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，并強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。同時，為加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央先后出臺或修訂了一系列制度、文件，特別是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從重要意義、組織建設(shè)、議事規(guī)則、任職選舉等多個層面進(jìn)行了全面的闡釋。中央的這些決策部署為加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強(qiáng)的政治保障，也是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本需要。

（二）加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。隨著集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的不斷壯大，保證集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、防止集體資產(chǎn)流失、防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本前提。謀發(fā)展是一方面，也要保安全、促公平。只有堅持黨組織在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán)，充分發(fā)揮黨把方向、管大局的作用，才能使集體經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是推動農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的需要

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織保障，有利于凝聚力量謀發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》將加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)作為黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)之一，提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能為組織建設(shè)提供足夠的資金支持[1]。鎮(zhèn)級、村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分，加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于提高農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、北京市海淀區(qū)加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的實踐探索及存在的問題

（一）海淀區(qū)加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的實踐探索

海淀區(qū)位于北京城區(qū)西北部，全區(qū)總面積430.77平方公里，其中農(nóng)村地區(qū)面積261平方公里，轄7個鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）、63個行政村。海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，有600多家集體經(jīng)濟(jì)實體，80多個股份經(jīng)濟(jì)合作社，近10萬名股東，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額突破2100億元。近年來，海淀區(qū)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視加強(qiáng)體系構(gòu)建、制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實強(qiáng)化了黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是堅持固本強(qiáng)基，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。集體強(qiáng)不強(qiáng)，就看領(lǐng)頭羊。海淀區(qū)通過實施領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、把好黨組織換屆關(guān)和考核管理關(guān)等措施，優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。首先，大力實施村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員“交叉任職”，這樣有利于“集中力量辦大事”，同時村級重大事項決策嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，真正將民主集中制落到實處。其次，把好黨組織換屆關(guān)。由區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)工委統(tǒng)籌做好村和社區(qū)的“兩委”換屆工作，做到提早謀劃好“兩委”班子屆中和屆滿考察，掌握“兩委”班子任期內(nèi)工作開展情況，為選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人做好準(zhǔn)備。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆候選人資格和村“兩委”換屆候選人標(biāo)準(zhǔn)“一視同仁”，由區(qū)、鎮(zhèn)開展資格審查，真正把講政治、肯擔(dān)當(dāng)、能吃苦、有能力的好干部選拔為基層組織的帶頭人。

二是重視體系構(gòu)建，加強(qiáng)組織保障?！胺孔印笔娌皇孢m,“戶型”很重要，“戶型”就是組織體系搭建。海淀區(qū)重視從組織體系構(gòu)建方面強(qiáng)化黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。早在2013年，海淀區(qū)就在全國首創(chuàng)成立區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“農(nóng)資委”），并于2019年對區(qū)農(nóng)資委工作規(guī)則進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和完善。區(qū)農(nóng)資委在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時，區(qū)農(nóng)資委還負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)落實集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

三是夯實制度基礎(chǔ)，助推集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行。運(yùn)行規(guī)范不規(guī)范，制度是保證。近年來，海淀區(qū)不斷夯實制度基礎(chǔ)，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步前進(jìn)，促使股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化運(yùn)行。首先，制定深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的制度。自2002以來，海淀區(qū)共頒發(fā)10多項涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，分別從集體資產(chǎn)處置和管理、農(nóng)村合作經(jīng)營管理站建設(shè)和管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等方面作詳細(xì)、規(guī)范化的規(guī)定，界定清楚成員的資格，理清了成員之間的資產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，同時也在一定程度上化解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛、激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有效保障了集體經(jīng)濟(jì)組織每個成員的合法權(quán)益。其次，健全股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理和運(yùn)行制度。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施，海淀區(qū)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)改建成股份經(jīng)濟(jì)合作社。為確保股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)行，海淀區(qū)不斷完善合作社內(nèi)部制度，制定了《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》等各項制度，推動形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。運(yùn)轉(zhuǎn)順不順，體制機(jī)制很關(guān)鍵。海淀區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索。首先，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)使用機(jī)制。實施村級組織后備干部“雛雁蓄力”工程，每個行政村都建立起45歲以下后備干部人才庫。精準(zhǔn)選派優(yōu)秀黨員干部，到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村、重點任務(wù)推進(jìn)村任第一書記。充分發(fā)揮“第一書記”、黨建助理員等在加強(qiáng)農(nóng)村黨建、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才支撐作用。其次，健全多元參與的工作機(jī)制。深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，提升各鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力、動員能力。健全農(nóng)民群眾和社會力量多元參與的工作機(jī)制，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、村（居）民自治良性互動的體系。不斷完善村“兩委”成員包片聯(lián)戶制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、優(yōu)秀人物示范作用，保障村民參與、村民決策、村民知情。

（二）存在的主要問題

經(jīng)過努力，海淀區(qū)在強(qiáng)化黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)上取得了突出成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，也增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、服務(wù)力、戰(zhàn)斗力，助推農(nóng)村城市化進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)。但海淀區(qū)作為特大城市近郊區(qū)，面對越來越復(fù)雜的城市化進(jìn)程需要，還存在諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、認(rèn)識站位不高、專業(yè)人才缺乏等問題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于地理位置不同、資源稟賦不同，海淀區(qū)農(nóng)村地區(qū)各鎮(zhèn)的發(fā)展存在不平衡的問題，黨組織在集體經(jīng)濟(jì)中的號召力、影響力存在一定的差距。例如，位于海淀區(qū)南部的東升鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)和海淀鎮(zhèn)，由于其特殊的地理位置和發(fā)展規(guī)劃，集體經(jīng)營性用地開發(fā)較早，集體產(chǎn)業(yè)存量多，集體資產(chǎn)實力雄厚。以東升鎮(zhèn)為例，近年來在東升科技園的強(qiáng)力帶動下，其集體經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)豐厚，黨組織帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的動力和魄力與日俱增，群眾對黨組織的信任度也在逐漸提升。而位于海淀區(qū)北部地區(qū)的溫泉鎮(zhèn)、蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)雖然區(qū)域面積較大，但由于地理位置遠(yuǎn)離城區(qū)等原因，集體產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量還不夠大，黨組織帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的難度相對較大，群眾對黨組織的信任度也有待進(jìn)一步提升。

二是認(rèn)識站位不高、創(chuàng)新意識不足。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在面臨“政經(jīng)分離”改革浪潮時，難免會出現(xiàn)一些“磨合期”癥狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足，沒有把“因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為一項職責(zé)任務(wù)牢牢抓在手上、想在心上、扛在肩上，而往往只顧自家“一畝三分地”，淡漠了集體意識；還有的村黨組織創(chuàng)新意識淡薄，眼界不寬，致使本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐跟不上時代發(fā)展需要。

三是專業(yè)人才缺乏。新時代農(nóng)村發(fā)展，迫切需要一批知識豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精力充沛的年輕人參與其中，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。但伴隨著農(nóng)村年輕人外出求學(xué)和就業(yè)，一些村莊的干部隊伍年齡老化，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲備不足，在很大程度上制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在調(diào)研中個別村委班子成員表示，一方面由于村干部普遍面臨待遇低、上升空間狹窄、工作難度大等困境，村中優(yōu)秀青年大學(xué)畢業(yè)后不愿意回村工作，直接影響后備人才可選“苗子”的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對后備干部的激勵機(jī)制缺乏，一定程度上制約了后備干部積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，導(dǎo)致后備干部的整體素質(zhì)不高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的對策建議

面對新時代、新階段、新形勢、新任務(wù)、新要求，針對存在的問題，建議從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、推動集體經(jīng)濟(jì)向更高層次更高目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域力量，凝心聚力促發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，僅靠集體自身的力量和資源是不夠的，必須爭取各方面力量的支持，推動形成區(qū)域發(fā)展的合力。一是發(fā)揮強(qiáng)弱聯(lián)合的抱團(tuán)合力。針對不同區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，要樹立“一盤棋”的思路，開展強(qiáng)弱聯(lián)合抱團(tuán)式發(fā)展，實現(xiàn)由強(qiáng)帶弱、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。不斷強(qiáng)化互聯(lián)結(jié)對機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保制度的作用，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對性地對重點村、困難村給予政策、資金、技術(shù)、人員力量的幫扶，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)整體平衡發(fā)展。二是注重整合區(qū)域部門力量。加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以爭取更有效的政策支持，出臺更具體、操作性更強(qiáng)的配套措施，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專項資金，專門用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是巧借金融力量。充分利用商業(yè)銀行、信用社等渠道，爭取為集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展提供信貸支持，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的資金支持。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實組織強(qiáng)保障

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在基層黨組織，堅強(qiáng)有力的基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。一是加大教育引導(dǎo)，提高政治站位。抓實村“兩委”換屆，選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)“火車頭”，真正把既懂經(jīng)營和管理，又具有奉獻(xiàn)精神和群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中來。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，由區(qū)委統(tǒng)一調(diào)配，選派經(jīng)驗豐富的干部到村任職。重視加強(qiáng)對村領(lǐng)導(dǎo)班子和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的教育培訓(xùn)，開闊他們的視野，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，增長專業(yè)知識，提升管理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。要充分利用現(xiàn)代媒體的作用，通過微博、微信、App等載體，創(chuàng)新多種方式方法，隨時隨地對農(nóng)村黨員開展碎片化學(xué)習(xí)，促使他們利用點滴時間積累知識、提升能力。二是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)執(zhí)政活力。要不斷開拓創(chuàng)新，積極建立與新形勢相適應(yīng)的工作機(jī)制。例如，建立深入基層了解民情的走訪調(diào)研機(jī)制以及事務(wù)公開機(jī)制、決策論證制和責(zé)任制、群眾對決策實施監(jiān)督的機(jī)制等，用制度確保決策的科學(xué)性、民主性。三是創(chuàng)新黨建載體，引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用。以黨支部為抓手，通過開展各類學(xué)習(xí)交流、支部主題教育、黨員雙報到志愿服務(wù)等活動，強(qiáng)化黨員和群眾的主人翁意識，提高集體經(jīng)濟(jì)的自治水平。通過開展“亮身份、樹先鋒”等系列活動，引導(dǎo)農(nóng)村黨員提高思想政治站位，認(rèn)真履行黨組織賦予的職責(zé)，身體力行造福一方。針對鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)黨組織，挖掘培育一批可復(fù)制、可借鑒、可傳播的典型經(jīng)驗或示范品牌，以點帶面，把“盆景”連成“風(fēng)景”，打造一批具有較強(qiáng)影響力的集體經(jīng)濟(jì)黨建工作品牌。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)管理促規(guī)范

管理出效益。要切實加強(qiáng)管理，通過規(guī)范化和精細(xì)化的管理增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益。一是加強(qiáng)整體規(guī)劃管理。結(jié)合北京市、海淀區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合本村特點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村莊布局。要逐步建立起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，加強(qiáng)中長期規(guī)劃的管理與指導(dǎo)，合理開發(fā)利用集體土地、自然資源等。二是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織管理。要不斷完善各項制度，健全村經(jīng)濟(jì)合作社組織，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”原則，重點推進(jìn)城中村、園中村及經(jīng)濟(jì)年收入較高的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和分配機(jī)制，進(jìn)一步完善股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部的治理機(jī)制[2]。三是深化集體“三資”管理。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與民主管理。要繼續(xù)健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。要完善集體資產(chǎn)的披露制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對涉及全局的重大事項或作出的重大決定，及時向上級黨組織請示報告；集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)行情況，包括財務(wù)收支情況、群眾關(guān)心的熱點焦點問題等，至少每半年向成員公開一次，接受成員監(jiān)督。

（四）發(fā)揮人才作用，建強(qiáng)隊伍促提升

功以才成，業(yè)由才廣。人才是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要始終重視人才隊伍建設(shè)。一是多角度培育人才。設(shè)立培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，由基層組織有計劃地實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。不斷完善農(nóng)村人才教育培訓(xùn)體系，通過多平臺、多渠道加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織生活會制度、談心談話制度、黨組織議事規(guī)則、“三重一大”等制度，有效發(fā)揮班子整體功能。二是多方位服務(wù)人才。通過領(lǐng)導(dǎo)班子與重點企業(yè)包干聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建以政府部門、園區(qū)單位及地區(qū)職能站（所）為主體的三級服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。建立分級化服務(wù)、長效化聯(lián)絡(luò)、聯(lián)動化協(xié)同、資源化統(tǒng)籌、多元化宣傳等工作機(jī)制，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。用好用足市、區(qū)人才政策，強(qiáng)化人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等綜合保障。充分發(fā)揮“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”等特色“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺聚才優(yōu)勢，以“園區(qū)+社區(qū)”二區(qū)融合為內(nèi)核，以“新型城市形態(tài)”的城市運(yùn)營理念為支撐，構(gòu)建“職住一體、宜居宜業(yè)”的人才安居環(huán)境，打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”全資源、共享式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新項目有序聚集和融合發(fā)展。三是多方式激勵人才。進(jìn)一步發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔、使用流程，建立健全人才激勵機(jī)制，讓長期在農(nóng)村一線工作的基層干部有施展才華的舞臺、有被提拔重用的機(jī)會。探索建立全程、動態(tài)的管理和激勵機(jī)制，對在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶動作用的優(yōu)秀人才，給予充分的物質(zhì)獎勵和精神激勵，以調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。