王宏濤 郭少新

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才隊伍 農(nóng)村青年 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！编l(xiāng)村振興是一項綜合系統(tǒng)的工程，需要綜合性、專業(yè)性人才支撐，推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，破解人才瓶頸制約，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村青年是鄉(xiāng)村振興工作的中流砥柱，在宣傳國家的致富政策上、在引領(lǐng)改善基礎(chǔ)設(shè)施上、在提供科技服務(wù)支持上、在組織參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓上、在當?shù)刂r(nóng)產(chǎn)品銷售上，農(nóng)村青年的開拓進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神持續(xù)為鄉(xiāng)村振興賦能。但目前，在鄉(xiāng)村振興過程中，仍存在人才結(jié)構(gòu)配置不合理、人才整合程度不高、專業(yè)技能水平偏低等問題，應(yīng)深入分析問題背后的制約和不足，從思想引領(lǐng)、政策環(huán)境等方面積極探索路徑，吸引鼓勵青年人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村青年提供了展現(xiàn)自我的新契機。在歷史發(fā)展的進程中，不同時代的青年人都會有自身的發(fā)展特點和機遇。在新時代鄉(xiāng)村振興推動下，引導青年踴躍赴基層一線鍛煉，提升各項專業(yè)技能及綜合素質(zhì)尤為必要。

鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村青年人才提出了新要求。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點，新形勢對鄉(xiāng)村治理提出了新要求，同時也對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)提出了新要求。隨著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)從以一產(chǎn)為主向三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)村新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)振興要為農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)水平的提質(zhì)增效做支撐，同時也對農(nóng)村青年人才提出了新的要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等，需要農(nóng)業(yè)科技帶頭人、產(chǎn)業(yè)科研領(lǐng)軍人和能熟練使用先進設(shè)備的應(yīng)用型人才等更加全面專業(yè)的人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效是否顯著，與鄉(xiāng)村人才隊伍的整體素質(zhì)有極大的關(guān)聯(lián)。

配套性和適應(yīng)性舉措不足。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。然而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人們還沒有清楚地認識到農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的重要意義和緊迫形勢。越是在基層，越應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況與人才類型結(jié)構(gòu)、人才專業(yè)需求等因素，把激勵機制、公共服務(wù)體系和保障體系做細、落地。在一些地方，因政策導向不鮮明，人才隊伍建設(shè)動力不足，沒有切實落到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村組和重點項目上，沒有把鄉(xiāng)村人才的開發(fā)、培養(yǎng)、使用列入基層黨委政府中心工作。特別是一些地方還存在鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、鄉(xiāng)村人才隊伍評價體系不完善的情況，政策缺乏配套性和適應(yīng)性舉措，影響了鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。

人才結(jié)構(gòu)配置不合理。一些地方的人才結(jié)構(gòu)存在總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、隊伍不穩(wěn)定等問題。我國農(nóng)村人口眾多，但是高層次、創(chuàng)新型、復合型人才相對短缺。鄉(xiāng)村自有人才存量和引進人才增量，均難以滿足鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)人才隊伍青、中、老的年齡分布不合理，普遍年齡偏大、意識落后、缺乏學習動力、知識更新力度不夠。鄉(xiāng)村人才存量與鄉(xiāng)村振興人才需求總量不匹配，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村人才隊伍不穩(wěn)定，面臨人才流失的問題。農(nóng)村的教育、醫(yī)療等環(huán)境無法與大中城市相比，留才難度大。引進來的涉農(nóng)高校畢業(yè)生，常因待遇差、工作忙、地位低，難以安心服務(wù)“三農(nóng)”。留下來的本土實用人才，有的也存在知識技能有限的問題，在帶動引領(lǐng)、服務(wù)群眾等方面的成效不夠明顯。一些鄉(xiāng)村本土人才有意帶動農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)致富，但由于缺少服務(wù)平臺、資金支持和優(yōu)質(zhì)項目等原因，難以有效發(fā)揮對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好帶動作用。

人才整合程度不高。鄉(xiāng)村人才隊伍主要由村干部、致富帶頭人、新型農(nóng)民、自愿扎根農(nóng)村的大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工組成，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，如何培育人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。近年來，在鄉(xiāng)村兩委換屆選舉中，進入鄉(xiāng)村人才隊伍的大學生村官、復員退伍軍人和優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生，雖然有很強的綜合文化素質(zhì)和領(lǐng)導工作能力，但是由于進村時間短，群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)。一些村級后備干部培養(yǎng)缺乏科學的規(guī)劃，精英人才流向城市，減少了后備干部儲備，駐村對口幫扶干部服務(wù)任職時間短，發(fā)揮的是“聯(lián)絡(luò)人”作用，村兩委干部職務(wù)及薪酬待遇較低，對人才“歸農(nóng)”吸引力不大。在基層干事創(chuàng)業(yè)的人才隊伍沒有實現(xiàn)真正的融合，難以形成一支有力的干事創(chuàng)業(yè)的“三農(nóng)”工作隊伍。只有夯實、整合鄉(xiāng)村人才隊伍，才能更好地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興。

專業(yè)技能水平偏低。鄉(xiāng)村九年制義務(wù)教育實施以來，輟學率大幅下降，但鄉(xiāng)村人才的科學理論知識水平依然偏低，高中及以下學歷的人口總數(shù)占比較大，高等教育和職業(yè)技術(shù)教育存在缺口，影響鄉(xiāng)村人才資源的開發(fā)，難以為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的高質(zhì)量人才。在短期內(nèi)看不到教育投資的長期收益，使得一些鄉(xiāng)村青年在初、高中學畢業(yè)后，直接進入勞動力市場?，F(xiàn)階段農(nóng)村正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各種新技術(shù)、新品種和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。而一些地方的村民對新興產(chǎn)業(yè)不熟悉，加之缺乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模、功能、保障相適應(yīng)的專業(yè)知識和創(chuàng)新精神，農(nóng)產(chǎn)品品種培育、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、作物種植等核心專業(yè)技術(shù)崗位人員不多，所以未能很好地推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

深化政治意識引領(lǐng)，增強責任擔當意識。黨的二十大報告明確把“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為新時代新征程三農(nóng)工作的主題，指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。在鄉(xiāng)村振興中，需重點開展鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的工作。首先，各級政府、社會、學校、家庭等，著力引導農(nóng)村青年充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)等方針政策，培養(yǎng)青年人才樹立正確的政治觀、世界觀和人生觀，在鄉(xiāng)村振興工作中主動作為；其次，注重對農(nóng)村青年人才責任擔當意識的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興將農(nóng)村青年人才的發(fā)展與國家未來發(fā)展緊密結(jié)合，青年人才只有勇于承擔自己的時代責任和使命，才能在黨和政府的引導下成長為有擔當、有勇氣、有智慧的新時代青年人才。再次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，加大政策支持力度，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才回流，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍，讓返鄉(xiāng)的有志青年創(chuàng)業(yè)者、大學生村官、科技人員和企業(yè)家加入進來，讓鄉(xiāng)村建設(shè)人才扎根農(nóng)村，通過落實政策引人才、加強培訓育人才、創(chuàng)造條件用人才，讓人才有更大發(fā)展空間和更多發(fā)展平臺。

提升人才培育質(zhì)量，優(yōu)化政策環(huán)境。加強人才隊伍建設(shè)，必須突出人才支撐的重要作用，促進鄉(xiāng)村振興人才政策的扎實落地。在制度建設(shè)中，完善鄉(xiāng)村人才評價體系，對引進人才可根據(jù)其學歷水平和專業(yè)技術(shù)實績綜合考量，綜合認定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。在人才的選拔機制上，切實把那些思想覺悟高、管理能力強、專業(yè)技術(shù)精、致富本領(lǐng)大的鄉(xiāng)村人才選拔出來，發(fā)揮人才優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富。在鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作中，應(yīng)積極探索建立人才激勵機制，讓鄉(xiāng)村人才充分享受政府人才激勵政策，以提高技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

培育農(nóng)業(yè)市場體系，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。大力推行鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是盡快培育建立起農(nóng)村健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、科學、高速發(fā)展，一方面要引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，另一方面要開拓國內(nèi)和國外的農(nóng)業(yè)市場，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，帶領(lǐng)青年人才提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和附加值，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才將優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品推送到國內(nèi)和國際市場中去。通過高新科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬經(jīng)營主體空間。全面推進鄉(xiāng)村振興，最重要的民生任務(wù)是滿足新時代農(nóng)村青年的就業(yè)需求。政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，打造以農(nóng)村青年人才為主的多項產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，幫助農(nóng)村青年拓寬尋找就業(yè)機會的渠道，聯(lián)合構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體組織模式，切實做好農(nóng)村青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，讓這些青年人才能夠留下來找到適合自己的工作崗位，促使他們成為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。通過政府主導、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動、組織協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村人才運作模式，出臺人才支撐政策體系，共同推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過多種組合形式高起點謀劃人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展共同體，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的組織模式達到吸引和培育人才的目的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興的協(xié)同發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村人才培育體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。不斷提升我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的教學質(zhì)量，落實基礎(chǔ)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的重要舉措。首先，更加重視職業(yè)技術(shù)教育。在職業(yè)教育和技能培訓方面，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實踐經(jīng)驗作為加強職業(yè)教育的途徑。其次，增強農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技能的認識和對技能學習的興趣，深入開展農(nóng)業(yè)技能培訓，加強農(nóng)業(yè)理論與實踐的結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后，通過有效建立信息共享機制，為鄉(xiāng)村振興人才提供更多的學習和交流機會，注重科技文化宣傳工作，吸引農(nóng)村青年參加宣傳講座、農(nóng)業(yè)科學知識培訓，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，關(guān)注鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展態(tài)勢，讓新思想、新理念、新政策及時有效傳播，幫助農(nóng)村青年人才在提升自我發(fā)展水平的同時推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（作者分別為北方民族大學民族學學院講師；中共寧夏區(qū)委黨校副校長、教授）

【注：本文系國家社會科學基金西部項目“人類學視野下西部地區(qū)傳統(tǒng)村落的貧困問題研究”（項目編號：19XMZ090）的階段性成果】

【參考文獻】

①衛(wèi)小將：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)研究》，《中共中央黨校（國家行政學院）學報》，2022年第1期。

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③伍萬云：《鄉(xiāng)村振興視域下欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)研究》，《生產(chǎn)力研究》，2022年第6期。

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⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

責編/周小梨 美編/楊玲玲