文｜衢州市綜合行政執(zhí)法局

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。浙江省委省政府提出在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的奮斗目標(biāo)。地處四省邊際中心的衢州市奮楫爭(zhēng)先、勇毅篤行，為破解條塊分割、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，衢州市委市政府審時(shí)度勢(shì)、改革破題，探索推進(jìn)將“多中心”逐步整合為市域治理“一中心”。

一、建設(shè)背景

圍繞“啟動(dòng)最早、行動(dòng)最快、融合最緊、效果最好、局面最穩(wěn)”五最總體要求，探索打造衢州市市域治理中心，構(gòu)建市域治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”、“局部監(jiān)管”變“全域監(jiān)管”、“各自為戰(zhàn)”變“協(xié)同作戰(zhàn)”，著力解決“ 1612 ”未全面貫通、數(shù)字應(yīng)用統(tǒng)籌不足、監(jiān)管執(zhí)法銜接不緊、多跨指揮協(xié)同不力、安全預(yù)警能力不強(qiáng)等問(wèn)題，讓企業(yè)群眾享受便利、真正有感。

圖1 市域治理平臺(tái)“1+6+N+2”體系

2022 年3 月29 日，衢州市委書記高屹在全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)大會(huì)提出了“啟動(dòng)最早、行動(dòng)最快、融合最緊、效果最好、局面最穩(wěn)”五最總體要求。2022 年5月10 日，衢州全市數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上明確，將“多中心”逐步整合為市域治理“一中心”。探索打造衢州市市域治理中心，構(gòu)建市域治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”、“局部監(jiān)管”變“全域監(jiān)管”、“各自為戰(zhàn)”變“協(xié)同作戰(zhàn)”。

二、建設(shè)舉措

（一）系統(tǒng)重塑——構(gòu)建“1+6+N+2”平臺(tái)架構(gòu)

建設(shè)市域治理平臺(tái)“1+6+N+2”體系：“1”是指1 個(gè)市域治理平臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流，構(gòu)建模型算法，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的平臺(tái)指揮體系?！?”是指六大系統(tǒng)，先期建設(shè)城市運(yùn)行和執(zhí)法監(jiān)管2 個(gè)模塊，分別對(duì)準(zhǔn)數(shù)字政府和數(shù)字法治2 條跑道，向下經(jīng)縣鄉(xiāng)社會(huì)治理中心和基層治理四平臺(tái)，直至村社網(wǎng)格?！癗”是指逐步歸集的N 個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，現(xiàn)階段以城市運(yùn)行和執(zhí)法監(jiān)管2 個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括10 個(gè)自建場(chǎng)景應(yīng)用、29 個(gè)已建場(chǎng)景應(yīng)用，執(zhí)法監(jiān)管和60 件監(jiān)管“一件事”應(yīng)用的承接?！?”是指理論和制度2 個(gè)體系。

圖2 貫通“1612”體系

圖3 衢州市城市運(yùn)行平臺(tái)

圖4 排水防汛在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

圖5 2022 年6 月20 日當(dāng)天監(jiān)測(cè)水位數(shù)據(jù)

（二）體系重構(gòu)——貫通“1612”體系

通過(guò)全省唯一的統(tǒng)一事件中心，縱向承接省交辦任務(wù)事件，橫向歸集12345、城市運(yùn)行、基層治理等平臺(tái)事件問(wèn)題，依托城市大腦自動(dòng)分撥，經(jīng)市域治理中心流轉(zhuǎn)，日常問(wèn)題交辦市級(jí)部門單位，或通過(guò)縣級(jí)治理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理四平臺(tái)分撥到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)與26 個(gè)市級(jí)部門和103 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理平臺(tái)間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)相互流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“1612”體系貫通。

（三）流程再造——打造“五個(gè)一”現(xiàn)代化治理模式

以“三融五跨”為根本遵循，賦能城市大腦，探索打造“1中樞事件歸集、1 平臺(tái)指揮交辦、1 網(wǎng)格處置反饋、1 體系監(jiān)督評(píng)價(jià)、1 大腦分析研判”的“五個(gè)一”現(xiàn)代化治理模式，實(shí)現(xiàn)事件歸集、指揮交辦、處置反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)、分析研判五個(gè)處置節(jié)點(diǎn)智能化響應(yīng)、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“決策—控制—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)管理機(jī)制。

三、建設(shè)成效

充分發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)、撬動(dòng)、規(guī)范作用，打造市域一體、行業(yè)集成、多維融合的“市域治理中心”。目前共建設(shè)市級(jí)駕駛艙16 個(gè)，匯總各類數(shù)據(jù)指標(biāo)159 類3000 余個(gè)4600 萬(wàn)條，形成“審批、運(yùn)行、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)督”全鏈條分析、決策、治理閉環(huán)。

目前，我們重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推進(jìn)城市運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)管兩大模塊。

（一）城市運(yùn)行模塊

城市運(yùn)行模塊對(duì)準(zhǔn)數(shù)字政府跑道，以城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、安全、保障“六位一體”城市運(yùn)行體征為展示核心，市縣一體開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)感知研判、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一協(xié)同指揮。

目前建設(shè)了排水防汛、燃?xì)獍踩?、橋隧監(jiān)測(cè)、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)綜合、犬只管理、綜合管網(wǎng)、園林綠化、人行道監(jiān)管、戶外廣告等10 個(gè)城市運(yùn)行場(chǎng)景應(yīng)用，歸集了山洪災(zāi)害預(yù)警、智慧路燈、15 分鐘便民生活圈、氣象預(yù)報(bào)、城市體檢、智慧建設(shè)、智慧停車等29 個(gè)條線應(yīng)用數(shù)據(jù)。

具體以排水防汛在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，系統(tǒng)整合了氣象降水、基礎(chǔ)地理信息、市政排水、水利防汛等應(yīng)用數(shù)據(jù)，在15 個(gè)易積水點(diǎn)位和263 個(gè)管網(wǎng)、排口、閘門等關(guān)鍵位置安裝傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握城市降水和當(dāng)前、未來(lái)可能存在的積水情況。

如圖4 所示，排水防汛在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)界面地圖上標(biāo)注的是部署設(shè)備點(diǎn)位，不同圖標(biāo)代表不同類型的傳感設(shè)備，所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯聚形成“一張圖”，綜合展示城市內(nèi)澇實(shí)時(shí)信息。

如圖5 所示，2022 年6 月20 日衢州市暴雨當(dāng)天市區(qū)相關(guān)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)水位數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化一目了然。當(dāng)某個(gè)檢測(cè)點(diǎn)位超出我們?cè)O(shè)置的安全范圍值時(shí)，地圖上該點(diǎn)位會(huì)閃爍預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息立即發(fā)送給權(quán)屬單位，通知巡查養(yǎng)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)排查處理，并推送至市域治理中心備案。我們?cè)谘矙z養(yǎng)護(hù)模塊的養(yǎng)護(hù)任務(wù)中可以查看任務(wù)的處置及完成情況。

（二）執(zhí)法監(jiān)管模塊

執(zhí)法監(jiān)管模塊對(duì)準(zhǔn)數(shù)字法治跑道，全面承接省建執(zhí)法監(jiān)管60 個(gè)“一件事”應(yīng)用，目前已建成15 個(gè)（校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、欠薪、噪聲、農(nóng)村個(gè)人建房、施工揚(yáng)塵、道路違停、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全、貨車超限超載、長(zhǎng)途班車和包車客運(yùn)安全、河道采砂、寵物（犬類)、建筑垃圾處置、瓶裝燃?xì)?、戶外廣告、人行道）。

同時(shí)，我們?cè)隽块_(kāi)發(fā)了“綜合飛一次”線上臺(tái)賬輔助系統(tǒng)、線上培訓(xùn)、辦案掌中寶等特色場(chǎng)景應(yīng)用，鏈接了“綜合查一次”、行政執(zhí)法辦案、執(zhí)法協(xié)同等省建場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像。

省建“綜合查一次”應(yīng)用推廣版主要設(shè)置了檢查來(lái)源庫(kù)、預(yù)警場(chǎng)景艙、預(yù)警管理、計(jì)劃管理四個(gè)模塊，接入基層治理平臺(tái)、12345 系統(tǒng)等10 多個(gè)事件來(lái)源，通過(guò)模型算法分析，自動(dòng)預(yù)警生成民生類、安全類、秩序類、服務(wù)類、環(huán)境類、公益類等6大類60 個(gè)場(chǎng)景相關(guān)“一件事”信息，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)預(yù)警信息發(fā)起一鍵交辦，也可根據(jù)實(shí)際需要發(fā)起臨時(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)餐飲監(jiān)管、噪聲監(jiān)管、建筑工地監(jiān)管、校園周邊監(jiān)管等高頻率綜合事項(xiàng)的多部門協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上解決多頭、交叉、重疊檢查問(wèn)題。

以衢江區(qū)“三小一攤”綜合查一次為例，衢江區(qū)社會(huì)治理中心預(yù)警樟潭街道東跡二巷存在油煙污染問(wèn)題，指揮人員發(fā)起針對(duì)該街道三家飯店的固定檢查計(jì)劃，指派區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為牽頭部門，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局對(duì)該片區(qū)餐飲服務(wù)進(jìn)行綜合查一次，發(fā)現(xiàn)其中一家飯店存在問(wèn)題后，形成執(zhí)法線索和證據(jù)。

圖6 綜合飛一次系統(tǒng)

圖7 綜合飛一次系統(tǒng)

截至目前，衢州全市共通過(guò)平臺(tái)預(yù)警、上級(jí)部署、投訴舉報(bào)等來(lái)源，發(fā)起線上動(dòng)態(tài)計(jì)劃和固定計(jì)劃170 多次。企業(yè)平均迎檢時(shí)間從原來(lái)每月5-7 天下降至2-3 天，群眾滿意度、干部可感度、企業(yè)獲得感大幅提升。

“綜合飛一次”應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)“三融五跨”的典型特色應(yīng)用。該應(yīng)用是無(wú)人機(jī)巡檢網(wǎng)的數(shù)據(jù)展示平臺(tái)。當(dāng)前，衢州市共部署無(wú)人機(jī)機(jī)巢23個(gè)，覆蓋面積近700 平方公里。

根據(jù)綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、住建、資規(guī)等16 個(gè)部門巡查事項(xiàng)需求，無(wú)人機(jī)每2 小時(shí)自動(dòng)“綜合飛一次”，全覆蓋無(wú)盲區(qū)、全量采集各領(lǐng)域跨部門數(shù)據(jù)。將傳統(tǒng)方式需數(shù)月完成的全域巡查縮短至5-7 天，巡檢效率提升數(shù)十倍。無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡檢時(shí)傳回實(shí)時(shí)畫面，后臺(tái)通過(guò)多路AI 算法分析，可實(shí)現(xiàn)6 大類46 個(gè)場(chǎng)景問(wèn)題的智能感知和預(yù)警，分析準(zhǔn)確度75—95%，平均精度85%，平臺(tái)預(yù)審后可達(dá)98%，極大提升了空間治理效能。

無(wú)人機(jī)將巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（固廢垃圾堆積/疑似違建棚/河道污染/路面破損/秸稈焚燒/砂石裸露/疑似附屬房建材）直接推送至市域治理中心，通過(guò)統(tǒng)一事件中心，可分別交辦至基層治理四平臺(tái)、城市運(yùn)行平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)等，事件處置后，接收反饋并由無(wú)人機(jī)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，為執(zhí)法檢查提級(jí)賦能。

截止目前，無(wú)人機(jī)累計(jì)巡檢次數(shù)8414 架次，巡檢里程39615.2 公里，巡檢時(shí)長(zhǎng)885.6小時(shí)，精確預(yù)警7 個(gè)部門35 類事件問(wèn)題16076余件。