趙虎尚銘宇張悅張浩楠李鵬乾

(山東建筑大學 建筑城規(guī)學院，山東 濟南 250101)

0 引言

就業(yè)是一個城市穩(wěn)定和繁榮的基石，就業(yè)充足而豐富，城市才有發(fā)展活力。不同級別的城市其就業(yè)內(nèi)涵并不相同，按照國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，層級越高的城市，其就業(yè)主要類型越聚焦于服務業(yè)，特別是金融、會計、研發(fā)等高端行業(yè)。相反，層級越低的城市，其就業(yè)類型的主體是初級工業(yè)或者低端服務業(yè)的可能性越大[1]。此現(xiàn)象既體現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏好的差異，也體現(xiàn)了城市人才集聚的能級。因此，就業(yè)的水平和能級對區(qū)域中心城市發(fā)展有著重要的支撐作用。

隨著國家空間規(guī)劃體系變革的推進，就業(yè)空間日漸受到關注，北京、上海、廣州等編制的新一輪總體規(guī)劃中均有關于城市職住平衡目標及規(guī)劃策略的設定[2-4]，其與國家高質(zhì)量發(fā)展階段相匹配。以往單純地強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，GDP)產(chǎn)出的考核標準逐漸過時了，更加體現(xiàn)人本主義的就業(yè)空間規(guī)劃則成為時代的剛需。職住之間的協(xié)同成為新時代規(guī)劃內(nèi)容中不可或缺的部分，而城市就業(yè)空間研究是規(guī)劃內(nèi)容編制的基礎。目前，基于手機信令數(shù)據(jù)在職住方面的應用研究已經(jīng)取得了一定的進展[5-6]，也有相關學者對不同行業(yè)和都市區(qū)的就業(yè)空間格局做了大量研究，并提出了一些規(guī)劃措施[7-12]。但是整體而言，在研究對象上，已有研究多是對于某一城市個案的研究，欠缺對區(qū)域中心城市這一類型城市的研究；在構(gòu)成要素上，多是關注就業(yè)及關聯(lián)要素在空間上的靜態(tài)分布，而忽視其動態(tài)聯(lián)系，特別是職住之間的空間聯(lián)系。另外，在研究層次上，多是側(cè)重于就城市論城市，而忽略了與宏觀區(qū)域?qū)用婧臀⒂^層面的互動。

文章在建構(gòu)區(qū)域中心城市就業(yè)空間研究分析框架的基礎上，依托第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，重點分析了青島市就業(yè)分區(qū)、就業(yè)中心和就業(yè)通廊，闡明其就業(yè)空間格局特征，并結(jié)合青島市國土空間規(guī)劃最新成果，在整體空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)中心區(qū)層面提出相應的優(yōu)化策略，以期進一步完善國內(nèi)區(qū)域中心城市就業(yè)空間格局研究的理論架構(gòu)，并提供典型案例支撐。

1 區(qū)域中心城市就業(yè)空間格局框架

按照“三尺度＋三維度＋三要素”的框架研究分析區(qū)域中心城市就業(yè)空間格局(如圖1 所示)。

圖1 就業(yè)空間格局分析框架模式圖

“三尺度”為研究對象的3 個層次，分別是區(qū)域、中心城市和就業(yè)核心圈層(中心區(qū))。中心城市是研究的重心，但是對其就業(yè)空間的研究離不開宏觀區(qū)域和微觀城市就業(yè)核心圈層2 個尺度的分析。因為中心城市之所以為中心，就是有其輻射或依托的區(qū)域，所以對其所在區(qū)域進行研究是不可或缺的，通過區(qū)域多個城市就業(yè)情況的分析，明確中心城市的就業(yè)中心性。另外，在微觀層次研究了中心城市內(nèi)部就業(yè)核心圈層，通過與更高級別城市就業(yè)核心圈層規(guī)模和結(jié)構(gòu)的比較，從而加深對中心城市高端就業(yè)空間的認識。

“三維度”為研究的內(nèi)容，包括就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和流向的分析。其中，就業(yè)總量包括就業(yè)比重、就業(yè)密度、就業(yè)增長率等，體現(xiàn)了中心城市的就業(yè)規(guī)模、集聚程度和發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的分析主要是通過對各行業(yè)就業(yè)比重和區(qū)位熵的計算，確定城市的就業(yè)主要行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，并以此闡明中心城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征；就業(yè)流向的分析主要從外部和內(nèi)部2個層面出發(fā)，分析中心城市與區(qū)域其他城市聯(lián)系強度，以及中心城市內(nèi)部的通勤流動，在一定程度上體現(xiàn)了城市整體和就業(yè)核心圈層的就業(yè)吸引力[13]。

“三要素”為就業(yè)空間構(gòu)成的3 個要素，主要是指中心城市范圍內(nèi)的就業(yè)中心、分區(qū)和廊道的識別和劃分。就業(yè)中心是中心城市范圍內(nèi)就業(yè)密度較高、就業(yè)總量較大的區(qū)域。按照就業(yè)中心研究的內(nèi)容，只要就業(yè)密度＞5 000 人/km2，且高于周圍地塊，則此地塊就可以被確定為就業(yè)中心或者次中心[14]。就業(yè)分區(qū)以行政區(qū)劃為基礎，通過對各區(qū)劃就業(yè)規(guī)模的比較進行劃分，多個就業(yè)密度和就業(yè)結(jié)構(gòu)相似，且在空間上相連的區(qū)域，可以組合成一個較大的就業(yè)分區(qū)；就業(yè)廊道主要以各分區(qū)之間的通勤流向來確定，沿主要道路形成，連接各個分區(qū)的就業(yè)中心與次中心[15]。

2 青島市就業(yè)空間格局分析

2.1 區(qū)域尺度分析

青島市是山東省的副省級城市、國家計劃單列市[16]，在山東省層面，與濟南市同為山東省的雙中心城市。在就業(yè)方面，青島市也是山東省的中心城市，其在就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域通勤設施支撐方面，在全省具有突出的地位。

2.1.1 就業(yè)總量分析

據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計[17]，青島市就業(yè)比重和就業(yè)密度數(shù)據(jù)均排在山東省域首位(如圖2、3 所示)。2018年青島市非農(nóng)就業(yè)總?cè)丝跒?67.47 萬人，占山東省就業(yè)總?cè)丝诘?3.90%；2018年青島市就業(yè)密度為502.50 人/km2，是全省平均就業(yè)密度的1.94 倍。另外，近5年來，青島市非農(nóng)就業(yè)增長有別于全省就業(yè)負增長的趨勢，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2013—2018年，山東省就業(yè)人口平均增長率為-4.02%，而青島市就業(yè)人口平均增長率為2.55%。

圖2 2018年山東省不同地市非農(nóng)就業(yè)人口總量及占比圖

圖3 2018年山東省不同地市非農(nóng)就業(yè)人口密度圖

2.1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

就業(yè)結(jié)構(gòu)分析主要包含行業(yè)類型和優(yōu)勢行業(yè)類型2 個方面的分析。青島市的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以服務業(yè)從業(yè)為主，高端服務業(yè)省域集聚優(yōu)勢明顯的特征。

(1)按比重劃分的主要行業(yè)類型

青島市目前的非農(nóng)就業(yè)以服務業(yè)為主，但制造業(yè)和建筑業(yè)也占有較大比重。2018年，青島市非農(nóng)就業(yè)中第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重為44∶56，整體來看，服務業(yè)已經(jīng)成為青島市就業(yè)的主體[18]。但是按照行業(yè)細分來看，制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)在青島市的占比分別達到31.89%和11.07%，分別排在第1位和第3 位(見表1)。

(2)按區(qū)位熵劃分的優(yōu)勢行業(yè)類型

高端服務業(yè)排名靠前，省域集聚優(yōu)勢明顯。通過計算2018年青島市不同行業(yè)在山東省的區(qū)位熵，得出青島市在山東省區(qū)域?qū)用鎯?yōu)勢行業(yè)前五名，尤其在高端服務業(yè)上表現(xiàn)突出(見表1)。租賃和商務服務業(yè)(交通運輸、倉儲和郵政業(yè))、科學研究和技術(shù)服務業(yè)(信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè))均屬高端服務業(yè)，且在全省區(qū)域?qū)哟蝺?nèi)的區(qū)位熵均＞1，集聚優(yōu)勢明顯。

表1 2018年青島市不同行業(yè)類型法人單位就業(yè)行業(yè)前5 名統(tǒng)計表

服務業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量是區(qū)域中心城市中心性的典型標志。據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計[17]，2018年山東省目前有3 個地市的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過第二產(chǎn)業(yè)，分別是濟南、青島和日照?？紤]到3 個城市服務業(yè)中高端就業(yè)行業(yè)的數(shù)量和類型，及各自輻射區(qū)域范圍，可以明確青島市作為山東省的就業(yè)中心城市，特別是作為膠東經(jīng)濟圈的中心城市是毋庸置疑的。

2.1.3 區(qū)域通勤流向

目前正在建立以青島市為中心的膠東高速鐵路網(wǎng)絡，放射狀區(qū)域通勤骨架初步形成。對區(qū)域就業(yè)流向的分析，主要聚焦在膠東經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，以青島為中心的區(qū)域高速鐵路網(wǎng)絡正在形成(如圖4 所示)。目前，以青島為中心，通過膠濟高鐵、青榮城際鐵路、青連城際鐵路等高速鐵路線，將沿線多個城市相連，逐步形成跨市公交化的通勤網(wǎng)絡。以青島與濰坊為例，二者之間的運行時長約為1 h，且日往返高鐵車次達到136 班，平均5 ～6 個往返班次/時。同時，依托此網(wǎng)絡，青島還與沿線的區(qū)縣城市形成便捷聯(lián)系。另外，根據(jù)膠東經(jīng)濟圈內(nèi)5 個城市職住偏離指數(shù)的計算，可以發(fā)現(xiàn)青島的數(shù)值最高，而日照的最小。表明青島市在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)具有較高的就業(yè)吸引力，除了滿足自身居民的需求外，還為青島市外的居民提供就業(yè)崗位，而日照則恰恰相反。

圖4 青島市高鐵1 h 通勤圈示意圖

2.2 中心城市尺度分析

中心城市尺度分析聚焦于青島市自身就業(yè)分區(qū)、就業(yè)中心和通勤廊道3 個方面。青島市作為區(qū)域中心城市，呈現(xiàn)出“四圈四心、兩帶四軸”的就業(yè)空間特征。

2.2.1 就業(yè)分區(qū)分析

通過分析市域內(nèi)不同區(qū)縣就業(yè)密度數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)青島市就業(yè)密度整體呈現(xiàn)出由內(nèi)到外、分圈層梯度下降的特征。根據(jù)就業(yè)密度的數(shù)值和空間關聯(lián)性，將青島市域劃分為4 個就業(yè)圈層，分別是就業(yè)核心圈層、中間圈層、外圍圈層和邊緣圈層。其中，就業(yè)核心圈層包括市南區(qū)和市北區(qū)，屬于傳統(tǒng)中心區(qū)的范圍，就業(yè)密度＞7 000 人/km2，是市域就業(yè)密度最高的區(qū)域；就業(yè)中間圈層包括李滄區(qū)和嶗山區(qū)，平均就業(yè)密度為1 800～3 000 人/km2。因為嶗山區(qū)東西部地形差異較大，西部的丘陵山地比重較大，就業(yè)密度值＜100 人/km2，就業(yè)影響力可忽略不計，但是西部街道構(gòu)成了嶗山區(qū)就業(yè)的主體，就業(yè)密度較高，且與李滄區(qū)、市南、市北區(qū)職住聯(lián)系較為緊密，因此將其與李滄區(qū)一同劃為就業(yè)中間圈層；就業(yè)外圍圈層包括城陽區(qū)、膠州市和西海岸新區(qū)，該圈層就業(yè)總量約占到全市的1/3，但由于行政區(qū)劃面積較大，就業(yè)密度為300～800 人/km2；就業(yè)邊緣圈層包括即墨區(qū)、平度市和萊西市，其就業(yè)密度＜200 人/km2(如圖5 所示)。

圖5 青島市4 個就業(yè)圈層劃分及地域結(jié)構(gòu)示意圖

2.2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從10 個區(qū)縣就業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的比較分析來看，青島市的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展，圈層分異的特征。

(1)主要行業(yè)分析

通過對2018年青島各區(qū)縣第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)分析[17]，可以發(fā)現(xiàn)，從核心圈層至邊緣圈層，主要就業(yè)行業(yè)由服務業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)性服務業(yè)向生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)變(見表2)。就業(yè)核心圈層和中間圈層的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務服務業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)較為突出，其都屬于高端服務業(yè)的范疇，占比達到1/3；中間圈層的高端服務業(yè)僅有科學研究和技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)，二者占比達到15.8%，而制造業(yè)則升級成為主要就業(yè)類型，占比達到12.84%；在外圍圈層，高端服務業(yè)還有租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，二者比重為12.2%，制造業(yè)的比重進一步提升到37.54%；在邊緣圈層，高端服務行業(yè)的就業(yè)比重下降到＜5%，而制造業(yè)的比重則上升至近50%。同時，各個圈層都存在批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)作為主要就業(yè)類型的現(xiàn)象，占比最少的圈層也＞21%。

表2 2018年就業(yè)人口份額＞5%的行業(yè)統(tǒng)計表

(2)優(yōu)勢行業(yè)分析

以2018年第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)各圈層在青島市的區(qū)位熵值來確定各圈層就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)(見表3)。

表3 2018年從業(yè)人數(shù)優(yōu)勢行業(yè)(區(qū)位熵＞1.1)統(tǒng)計表

經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)位熵＞1.1 的行業(yè)在圈層分布上存在以下特征:在數(shù)量上，優(yōu)勢行業(yè)從中心向邊緣減少，外圍圈層優(yōu)勢行業(yè)最少。從核心圈層到邊緣圈層，區(qū)位熵＞1.1 的行業(yè)數(shù)量分別是12、11、1、8 個。在類型上，內(nèi)層第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，外層第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢。在核心圈層的優(yōu)勢行業(yè)中，服務業(yè)數(shù)量占比為11/12，中間圈層占比為10/11，邊緣圈層為4/8。行業(yè)類型既有金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，也有住宿和餐飲、居民服務、修理和其他服務業(yè)等生活性服務業(yè)，并且生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)從中心到外圍逐漸減少的特征。對于第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)行業(yè)的圈層分布，邊緣圈層擁有的行業(yè)種類最多，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等多個行業(yè)；外圍圈層僅有制造業(yè)從業(yè)優(yōu)勢明顯；在核心和中間圈層，第二產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢行業(yè)出現(xiàn)，如建筑業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)。

基于青島市主要行業(yè)分析，表明雖然某個行業(yè)就業(yè)人數(shù)在圈層內(nèi)占比較高，但是在圈層內(nèi)并不屬于優(yōu)勢就業(yè)行業(yè)，如核心圈層的建筑業(yè)，中間圈層的制造業(yè)，外圍圈層的批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)。同時，也有一些行業(yè)，雖然在從業(yè)人數(shù)比例上不大，但屬于就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)，如核心圈層和中間圈層的金融業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等，邊緣圈層的采礦業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等。

2.2.3 就業(yè)中心分析

目前青島市呈現(xiàn)出四級中心、一主多副的就業(yè)中心體系格局。就業(yè)中心是中心城市內(nèi)的就業(yè)最為密集的區(qū)域，是城市高端就業(yè)的引領?？紤]到單元地塊數(shù)據(jù)的可獲取性，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為就業(yè)統(tǒng)計單元具有較大的可操作性。根據(jù)青島市第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和青島市街鎮(zhèn)行政單元的核對統(tǒng)計，共獲得了青島市域141 個街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的就業(yè)密度數(shù)據(jù)，并生成青島市分街鎮(zhèn)就業(yè)密度3 維(3 Dimensions，3D)顯示圖(如圖6 所示)。

圖6 青島各街道就業(yè)密度3D 顯示圖

通過對青島市街鎮(zhèn)就業(yè)密度的對比分析(見表4)，可以確定青島市域四級就業(yè)中心，即“1 個主中心、2 個二級中心、3 個三級中心、2 個四級中心”，并且不同級別中心的空間分布與4 個圈層的劃分呈現(xiàn)一定的對應性。主就業(yè)中心，是青島市就業(yè)人口最密集的地區(qū)，位于就業(yè)核心圈層，包括市南區(qū)的香港中路街道和市北區(qū)延安路街道等10 個空間相鄰的街道，行政面積為21.4km2，平均就業(yè)密度達1.58萬人/km2；二級就業(yè)中心有2 個，分別位于黃島經(jīng)開區(qū)長江路街道和李滄區(qū)李村街道，就業(yè)密度在6 000～7 000 人/km2，位于就業(yè)中間層和就業(yè)外圍層的東部；三級就業(yè)中心有3 個，分別是城陽區(qū)城陽街道和即墨區(qū)通濟街道、膠州市阜安街道和西海岸新區(qū)隱珠街道。3 個三級就業(yè)中心位于就業(yè)外圍區(qū)，即墨區(qū)通濟街道雖然位于邊緣區(qū)，但是地理位置上和城陽區(qū)城陽街道相接，2 個街道的建成區(qū)已連成一片，所以二者可以合并為1 個三級中心；四級就業(yè)中心有2 個，分別是萊西市水集街道和平度市開發(fā)區(qū)和鳳臺街道，就業(yè)密度為450～800 人/km2。

表4 青島市街道層面就業(yè)中心層級劃分結(jié)果表

2.2.4 通勤廊道分析

通勤廊道分析的目的是確定青島市就業(yè)人員通勤的主要方向和通道。計算各圈層的職住偏離度指數(shù)，并結(jié)合就業(yè)中心體系的識別，判斷城市的居住—就業(yè)之間的主要流動方向；再依據(jù)青島市第三次綜合交通調(diào)查報告的數(shù)據(jù)和上下班期間百度熱力圖數(shù)據(jù)，確定主要流動方向上的城市道路。

青島市通勤廊道呈現(xiàn)出“兩帶四軸，向心多元”的特征。就業(yè)核心圈層和外圍圈層的職住偏離度指數(shù)均＞1.2，說明其內(nèi)部的非農(nóng)就業(yè)崗位較多，而在此居住的人數(shù)相對較少。從就業(yè)中心的分布數(shù)量和強度上也能有所體現(xiàn)。就業(yè)中間圈層和邊緣圈層的職住偏離度指數(shù)則＜1，呈現(xiàn)出其內(nèi)部居住職能強于就業(yè)的特征。

青島市各就業(yè)圈層之間的職住流動表現(xiàn)出“向心多元”的的特征。通勤者沿著青島—煙臺(青煙)、青島—濰坊(青濰)、青島—東營(青東)和沿海4 個通勤軸方向從外層向內(nèi)層通勤流動，并在多個就業(yè)中心上形成不同等級的多元匯集。同時，圍繞膠州灣形成的就業(yè)密集帶，富集了多個就業(yè)中心，2條環(huán)形通勤帶將其串聯(lián)，加強東西向的橫向通勤聯(lián)系。

青島市整體就業(yè)空間格局可以概括為“四圈四心、兩帶四軸”(如圖7 所示)?！八娜Α奔淳蜆I(yè)核心圈層、中間圈層、外圍圈層和邊緣圈層；“四心”即就業(yè)的四級中心，包括就業(yè)主中心、二級中心、三級中心和四級中心；“兩帶四軸”即擁灣和環(huán)灣兩個環(huán)形通勤帶，青煙、青濰、青東和沿海4 條放射性通勤軸。

圖7 青島市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)圖

2.3 就業(yè)中心區(qū)尺度的分析

經(jīng)與國內(nèi)多個代表性區(qū)域中心城市就業(yè)中心區(qū)的比較，發(fā)現(xiàn)青島市在就業(yè)中心區(qū)層面，特別是與二級中心城市相比，呈現(xiàn)出就業(yè)結(jié)構(gòu)類似和規(guī)模偏小的特征。

就業(yè)中心區(qū)原則上應該是城市的中央商務區(qū)(Central Business District，CBD)所在地區(qū)，通常是城市就業(yè)人員最為密集的功能區(qū)，但是考慮到與統(tǒng)計范圍的對應性，選擇市南和市北兩區(qū)構(gòu)成的就業(yè)核心圈層為青島市的就業(yè)中心區(qū)。同時，考慮到空間尺度的一致性和就業(yè)數(shù)據(jù)的可獲取性，選取北京的東城區(qū)和西城區(qū)、上海的黃埔區(qū)、徐匯區(qū)和靜安區(qū)、廣州的天河區(qū)、南京的鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)、杭州的下城區(qū)和拱野區(qū)，作為比較對象，5 個就業(yè)中心區(qū)就業(yè)密度是中心城市的最高區(qū)域，且面積與市南＋市北基本相等。從就業(yè)密度和就業(yè)總量方面分析(見表5)，可以發(fā)現(xiàn)5 個中心城市的就業(yè)中心區(qū)分為兩個等級，即第一級中心城市為北京、上海和廣州，其就業(yè)中心區(qū)規(guī)模＞200 萬人、就業(yè)密度＞2 萬人/km2；第二級中心城市為南京和杭州，其就業(yè)中心區(qū)規(guī)模約為100萬人、就業(yè)密度＞1萬人/km2。因此，從就業(yè)數(shù)量上來看，青島市就業(yè)中心區(qū)的數(shù)量級別，包括就業(yè)總量和就業(yè)密度，均未達到第二級中心城市的水平，距離第一級中心城市還有較大差距。

表5 2018年各城市就業(yè)中心區(qū)相關指標統(tǒng)計表

從就業(yè)中心區(qū)的主要就業(yè)類型來看，青島市與一、二級中心城市具有一定的相似性，特別是與第二級中心城市基本相同，呈現(xiàn)出服務業(yè)為主，生產(chǎn)性服務業(yè)占優(yōu)的特征，如批發(fā)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。此外，建筑業(yè)作為一種非服務業(yè)就業(yè)類型也在多個案例城市出現(xiàn)(見表6)。由分析可知，青島市與第二級中心城市高端就業(yè)的差距，并不在結(jié)構(gòu)上，更多是在數(shù)量上。

表6 2018年城市就業(yè)中心從業(yè)人數(shù)比重前五的行業(yè)統(tǒng)計表

3 青島市就業(yè)空間優(yōu)化策略

青島市為全球海洋中心城市、國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市和濱海旅游度假目的地、國家重要科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)中心、國家歷史文化名城[19]，未來其將在全球發(fā)揮更重要的作用和地位，同時在產(chǎn)業(yè)配置上，交通、旅游、科研和先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)也必將帶來青島市就業(yè)水平的升級。因此，從規(guī)劃來看，青島市的就業(yè)在高端就業(yè)，特別是就業(yè)核心圈層的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上要有所提升，進一步優(yōu)化整體空間結(jié)構(gòu)。

3.1 青島市整體就業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在整體就業(yè)空間結(jié)構(gòu)層面上，青島市積極打造“三層多心、雙環(huán)五射、區(qū)域一體”的發(fā)展格局，其中體現(xiàn)了區(qū)域和中心城市2 個空間尺度上的規(guī)劃訴求。

城市就業(yè)空間格局的打造與城鎮(zhèn)發(fā)展的格局存在一致性。國土空間總體規(guī)劃提出打造青島“一區(qū)、兩極、五軸、多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，同時，考慮到現(xiàn)狀就業(yè)空間格局的分析，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在一定的差異。因此，在考慮現(xiàn)實基礎和規(guī)劃訴求的前提下，提出切實的就業(yè)空間發(fā)展格局，進一步建構(gòu)“三層多心、雙環(huán)五射”的整體就業(yè)空間格局(如圖8 所示)。

圖8 青島市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化圖

就業(yè)圈層由四層向三層躍進，形成就業(yè)核心圈層、中間圈層和外圍圈層。其中，就業(yè)核心圈層與中間圈層基本等同于規(guī)劃確定的環(huán)灣都市區(qū)范圍，再結(jié)合就業(yè)中心分布形成“三層多心”的就業(yè)格局。就業(yè)核心圈層依托市南區(qū)現(xiàn)有高端服務業(yè)資源優(yōu)勢，帶動東岸城區(qū)一體化發(fā)展，強化東岸城區(qū)就業(yè)主中心的吸引力。同時，紅島經(jīng)濟區(qū)、西海岸新區(qū)作為就業(yè)副中心，需要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高端技術(shù)人才，重點發(fā)展高端制造業(yè)和服務業(yè)，與東岸城區(qū)共同打造核心圈層就業(yè)中心體系。中間圈層積極提升先進制造業(yè)和創(chuàng)新服務業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，打造膠南、膠州、城陽—即墨3 個就業(yè)三級中心。外圍圈層要積極采取政策措施，引進先進技術(shù)，提升制造業(yè)水平，打破行政區(qū)劃邊界，培育平度、萊西、高密、諸城4 個四級就業(yè)中心。另外，外圍圈層的董家口港城和藍谷海洋科學城，依托深水港口，可按照四級就業(yè)中心打造，借助高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育，積極發(fā)展沿海高端服務業(yè)。核心圈層結(jié)合一主二副3 個就業(yè)中心、中間圈層結(jié)合3 個就業(yè)三級中心以及外圍圈層結(jié)合6 個就業(yè)四級中心共同形成“三層多心”的就業(yè)格局。就業(yè)走廊由“兩帶四軸”轉(zhuǎn)為“雙環(huán)五射”通勤通道。雙環(huán)即建構(gòu)由軌道交通和快速路網(wǎng)組成的2 條沿灣環(huán)形通勤走廊，五射即依托內(nèi)外雙環(huán)的放射狀通勤通道，包括沿海通勤走廊、青島—泰安(青泰)通勤走廊、青濰通勤走廊、青東通勤走廊和青煙通勤走廊。

3.2 青島市就業(yè)中心區(qū)優(yōu)化

在就業(yè)中心區(qū)層面上，青島市要積極對標二級中心城市，提升就業(yè)總量，聚焦金融就業(yè)功能培育。

繼續(xù)打造就業(yè)中心，提升就業(yè)中心的從業(yè)規(guī)模，追求數(shù)量上提升。經(jīng)過對國內(nèi)一、二級中心城市就業(yè)核心圈層就業(yè)規(guī)模的測算統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，雖然青島市的就業(yè)密度水平處于山東省首位，但是與一、二級中心城市的就業(yè)規(guī)模還有一定的差距。因此，在城市就業(yè)中心區(qū)的打造上，要繼續(xù)提升就業(yè)核心圈層的就業(yè)規(guī)模，積極向第二級中心城市的能級躍遷。同時，考慮到青島作為區(qū)域中心城市，還有為膠東經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市提供就業(yè)崗位的需求。所以，至2035年，青島市的非農(nóng)就業(yè)規(guī)模還要增長，特別是就業(yè)核心圈層的規(guī)模仍然會有一定數(shù)量的增加。另外，在增加就業(yè)核心圈層就業(yè)規(guī)模的同時，一定要考慮到其設施支撐能力的匹配。高強度的就業(yè)容量需要密集的軌道交通設施、系統(tǒng)的公園綠地等的支撐。

此外，從與第一級中心城市案例的比較來看，金融業(yè)是青島市在走向全球城市和國家中心城市目標中需要重點提升的一個就業(yè)行業(yè)。在青島市內(nèi)各圈層就業(yè)優(yōu)勢行業(yè)分析的基礎上，可以發(fā)現(xiàn)金融業(yè)是青島市就業(yè)核心圈層中的優(yōu)勢從業(yè)行業(yè)，其區(qū)位熵值較高，但是從業(yè)人數(shù)規(guī)模相對較小，集聚規(guī)模效應還未形成。所以，在未來城市的發(fā)展過程中，需要進一步加強金融業(yè)發(fā)展，促進集聚效益形成；還要提升科學研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)比重，為高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

4 結(jié)論

通過上述研究可知:

(1)青島是山東省主要的就業(yè)中心城市，在就業(yè)總量方面，就業(yè)比重和就業(yè)密度均位列山東省首位；在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非農(nóng)就業(yè)以服務業(yè)為主，占比達56%，高端服務業(yè)省域集聚優(yōu)勢明顯；在區(qū)域通勤流向方面，膠東高速鐵路網(wǎng)絡正在建立，以青島市為中心的區(qū)域高速鐵路網(wǎng)絡逐漸形成。

(2)青島市已形成“四圈四心、兩帶四軸”的就業(yè)空間格局?！八娜Α敝傅氖? 個就業(yè)圈層，其中，就業(yè)核心圈層就業(yè)密度＞7 000 人/km2、中間圈層的就業(yè)密度為1 800～3 000 人/km2、外圍圈層為300～800 人/km2、邊緣圈層的就業(yè)密度＜200 人/km2；“四心”指的是四級就業(yè)中心，分別為1 個主中心、2 個二級中心、3 個三級中心和6 個四級中心；“兩帶”即擁灣和環(huán)灣2 個環(huán)形通勤帶；“四軸”即青煙、青濰、青東和沿海四條放射性通勤軸。

(3)青島市就業(yè)中心區(qū)呈現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)類似和規(guī)模偏小的特征。在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，青島市與一、二級中心城市的就業(yè)類型結(jié)構(gòu)相似，特別是與第二級中心城市基本相同；在就業(yè)總量和就業(yè)密度方面，青島市就業(yè)總量約為100 萬人，其就業(yè)密度≥1 萬人/km2，但均未達到第二級中心城市就業(yè)中心區(qū)的平均水平，且與第一級中心城市還有較大差距。