石正芳

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多建設(shè)單位從國(guó)企向私營(yíng)單位轉(zhuǎn)型，其中以承包為主。在國(guó)際工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，為避免工程報(bào)價(jià)上漲、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，需要加強(qiáng)對(duì)公路施工的監(jiān)督以及對(duì)施工合同的管理。

從2003年起，國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)方式對(duì)工程量與總成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，既是工程管理的基礎(chǔ)，又是企業(yè)獲得利益的關(guān)鍵所在[1]。

1 公路工程合同特點(diǎn)

1.1 條款多

公路工程合同涉及面廣，既要確保承包方與建設(shè)單位雙方的利益，又要確保公路工程的順利進(jìn)行。因此，制定公路工程合同既要制定一般條約，又要根據(jù)實(shí)際情況，制定特殊條約。在簽訂合同之前，雙方都要對(duì)對(duì)方的公司有一個(gè)全面的了解，這樣才能避免因?yàn)楹贤瑮l款不同而產(chǎn)生不必要的糾紛。

1.2 法律性

公路工程合同一旦簽署，就會(huì)產(chǎn)生法律效力，因此必須按照合同中明確的各方責(zé)任和義務(wù)，在指定期限內(nèi)完成相應(yīng)工作，并履行合同中的各項(xiàng)條款。如果超出一定時(shí)間期限，合同就失去了法律效力，也就失去了法律保護(hù)。公路工程的建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，不僅要進(jìn)行招投標(biāo)，還要進(jìn)行公路工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，然后再進(jìn)行施工，最后進(jìn)行公路工程完工后的驗(yàn)收，所以工程合同的有效期至少要超過兩年。

1.3 可變性

由于公路工程是一項(xiàng)室外工程，在施工過程中，由于各種因素的影響，使得施工合同經(jīng)常發(fā)生變更，因此施工合同具有很大的不確定性。造成合同變更的主要原因是工程設(shè)計(jì)與工程實(shí)際不符，工期較長(zhǎng)，而造成此情況的主要原因是前期準(zhǔn)備工作不充分。另外，由于公路工程建設(shè)中還會(huì)有其他項(xiàng)目，在施工期間，管理人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)記錄，為索賠和變更等提供證明材料。

2 高速公路合同管理中存在的問題

2.1 合同索賠較為困難

索賠是指在合同執(zhí)行時(shí)，因?yàn)橐恍┩话l(fā)事件而導(dǎo)致的違約，例如遭受了意外損失，從而要求對(duì)方支付相應(yīng)的賠償[2]。根據(jù)合同索賠的原因有很多，其中最典型的特點(diǎn)就是建筑行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)狀況。首先，在競(jìng)標(biāo)中，承包商往往會(huì)利用征地標(biāo)來賺取利潤(rùn)，但由于施工費(fèi)用增加，承包人往往會(huì)感到資金預(yù)算緊張。其次就是施工難度。隨著建筑行業(yè)發(fā)展，大量新材料和新技術(shù)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，業(yè)主對(duì)施工質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，功能需求也會(huì)越來越完善。現(xiàn)在國(guó)家頒布了一系列的法律和經(jīng)濟(jì)條例，這會(huì)給工程帶來一定影響，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)計(jì)之外的后果。比如，項(xiàng)目和管理方式的改變，一旦出現(xiàn)了管理上的錯(cuò)誤，不僅會(huì)導(dǎo)致自身的損失，還會(huì)影響到其他建筑單位，而且，很有可能出現(xiàn)合同的變更或者是合同上的缺陷。在施工時(shí)擅自更改合同，會(huì)對(duì)工程造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，而對(duì)于已經(jīng)存在缺陷的合同，則必須對(duì)其進(jìn)行修正和補(bǔ)充，這與索賠有著直接的關(guān)系。

公路工程是一種典型的索賠案件較多的項(xiàng)目，其索賠責(zé)任由法律規(guī)定。一方所享有的法律權(quán)利，就是合同中的一種常見的缺陷，這就是發(fā)包方和承包方之間的責(zé)任，是一種維護(hù)自身合法權(quán)益，也是一種可以得到賠償?shù)氖侄?。但是，由于各種不利因素的存在，使得索賠程序比較繁瑣。

2.2 設(shè)計(jì)階段忽略了合同管理

在工程設(shè)計(jì)階段，很多施工單位不注重合同管理，將重點(diǎn)放在了施工階段。事實(shí)上，在工程建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)階段就是最關(guān)鍵的一步，可以有效降低工程造價(jià)。若設(shè)計(jì)者忽視整體造價(jià)或工期，則會(huì)使整體工程成本上升。如果設(shè)計(jì)者只注重工程的安全，而忽略了施工質(zhì)量，那么就很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，甚至還會(huì)造成成本浪費(fèi)。因此要重視設(shè)計(jì)階段的工程合同管理工作，這也是公路項(xiàng)目順利施工和竣工的基礎(chǔ)。

2.3 管理體制缺陷

在施工單位的合同管理體系建設(shè)中，許多施工單位對(duì)此并不太重視。有些項(xiàng)目的管理單位沒有設(shè)立專業(yè)的合同管理部門，直接造成了合同管理機(jī)制的不完善，合同的動(dòng)態(tài)管理體系和具體運(yùn)作過程難以及時(shí)跟進(jìn)，而且不知道合同管理的具體流程，也沒有進(jìn)行必要的審核和評(píng)價(jià)，不利于對(duì)整個(gè)合同管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

2.4 合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在公路施工時(shí)，施工合同的類型很多，條款也較復(fù)雜，所以在簽訂合同時(shí)，必須要用到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的語(yǔ)言，避免在合同執(zhí)行期間出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。在編制合同時(shí)，通常由承包商按照示范文本起草合同條款，然后再由業(yè)主簽字。在反復(fù)確認(rèn)的情況下，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的情況，導(dǎo)致合同和招標(biāo)文件上的條款出現(xiàn)偏差[3]。由于合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，所以在執(zhí)行時(shí)容易產(chǎn)生其他問題。

2.5 外部因素問題

在公路工程施工過程中，涉及多個(gè)單位，包括項(xiàng)目管理、物資供應(yīng)、監(jiān)理、施工等，這就使得項(xiàng)目管理內(nèi)容的制定更加困難。而且整個(gè)公路工程建設(shè)過程比較復(fù)雜，需要各個(gè)部門的專業(yè)知識(shí)，所以在簽訂合同時(shí)，要把合同管理的效果最大化。然而，由于施工周期長(zhǎng)，受外部環(huán)境的影響，容易出現(xiàn)不可控的情況，這就增加了合同的可變性。而一旦合同內(nèi)容發(fā)生變化，就必須與相關(guān)部門協(xié)商。為了保證公路工程的正常施工，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的制度和措施。然而，在制定工程合同時(shí)，仍有很多漏洞，容易引起合同當(dāng)事人之間的一些不必要的爭(zhēng)議，從而也會(huì)對(duì)合同的法律效果產(chǎn)生一定的影響。

3 公路工程合同管理的具體應(yīng)用

3.1 工程進(jìn)度管理中的應(yīng)用

在現(xiàn)代公路工程施工中，施工進(jìn)度管理是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目的開工、竣工時(shí)間和工期延誤的責(zé)任，都是合同管理的一部分。在制訂合同的過程中，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)工程的用途、特點(diǎn)、施工單位資質(zhì)、施工場(chǎng)地等進(jìn)行全面調(diào)研，對(duì)施工材料、設(shè)備、人員等進(jìn)行科學(xué)篩選，合理分配各項(xiàng)任務(wù)，以保證公路工程施工的順利進(jìn)行。

3.2 工程成本管理中的應(yīng)用

施工成本的高低直接關(guān)系到工程的總體經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)單位在進(jìn)行日常建設(shè)時(shí)，其首要目的是獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。各單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者要加強(qiáng)合同管理，科學(xué)地控制費(fèi)用支付，防止單位的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在合同的具體內(nèi)容上，要根據(jù)自然條件、氣候條件、水文條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件來確定，以保證工程項(xiàng)目的實(shí)施與設(shè)計(jì)方案出入不大，保證工程的正常進(jìn)行。

3.3 在工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用

施工質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程的生命周期和經(jīng)濟(jì)效益。在施工前，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)制訂明確的合同條款，對(duì)施工人員、技術(shù)設(shè)備進(jìn)行管理，對(duì)材料、機(jī)械等進(jìn)行科學(xué)的篩選和規(guī)范的管理，確保工程的施工質(zhì)量[4]。同時(shí)，各部門的領(lǐng)導(dǎo)和主管也要定期進(jìn)行自檢、互檢、抽查，以保證在某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)能及時(shí)解決，以免給工程帶來更大的損失。

4 公路工程合同管理優(yōu)化措施

4.1 加強(qiáng)合同管理重視

在思想上要全面提升對(duì)合同管理的重視，才能更好地執(zhí)行合同，使合同管理工作得到全面的貫徹。施工單位要充分意識(shí)到加強(qiáng)合同管理的重要性，既能全面提高工程質(zhì)量，又能節(jié)省成本，尤其是在簽訂合同之后，作為施工單位必須要有一個(gè)清晰的概念，那就是自身責(zé)任和權(quán)利的劃分。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。在合同執(zhí)行過程中，應(yīng)禁止任意修改，在出現(xiàn)違約的情況下，應(yīng)當(dāng)遵守合同條款，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4.2 健全合同管理制度

要做好合同管理，必須建立完善的合同管理制度，既要明確合同的內(nèi)容，又要實(shí)現(xiàn)雙方的共同目的，以增強(qiáng)合同的執(zhí)行力。在工程建設(shè)中，要按照合同條款執(zhí)行，尤其要關(guān)注的是工程成本相關(guān)內(nèi)容。在簽訂合同時(shí)，承包商要立足于實(shí)際，通過實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)研等方式，提升合同條款的精確性，提高資源的利用率。企業(yè)要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定一套與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的變更標(biāo)準(zhǔn)施工。

4.3 增強(qiáng)法律意識(shí)

無(wú)論是業(yè)主還是承包商，都要增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程合同的重視，從根本上認(rèn)識(shí)到合同對(duì)公路工程的重要作用，從而使項(xiàng)目管理工作質(zhì)量得到切實(shí)的提升。施工合同的制訂要遵循公平、公正的原則，保證承包單位能獲得公平的待遇。在簽訂合同前，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行磋商，以增強(qiáng)工程合同的正確性和公平性，并能更好地理解發(fā)包人的實(shí)際需求。

在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀合同的內(nèi)容，確保雙方合同內(nèi)容一致，以避免因合同內(nèi)容不一致而引起的爭(zhēng)議。公路工程合同與施工單位的利益息息相關(guān)，施工單位要增強(qiáng)法律意識(shí)，保證合同具有法律效力，并嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行施工，對(duì)改善工程質(zhì)量、減少工程爭(zhēng)議具有重要意義[5]。

4.4 提高對(duì)索賠風(fēng)險(xiǎn)的管理

由于合同的不確定性和其他各種因素，導(dǎo)致合同的索賠風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此承包商必須加強(qiáng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的控制，盡可能實(shí)現(xiàn)工程擔(dān)保體系的建立，并且在簽訂合同時(shí)實(shí)行擔(dān)保制度，從而有效地將潛在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在簽訂合同時(shí)，如果承包商發(fā)現(xiàn)了明顯的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該要求對(duì)方修改合同，然后在談判中詳細(xì)列出修改的細(xì)節(jié)，使修改條款能夠成為合同文件中的一部分。在履行合同期間，一定要根據(jù)工地的具體條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠條件并將其與相關(guān)的法律和法規(guī)相結(jié)合，確保自己的合法權(quán)利不受侵害。

4.5 建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建，既是對(duì)合同的法律管理，也是對(duì)整個(gè)公路工程施工單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求。所以在公路工程中，可以通過訂立合同來保障雙方的利益，通過相關(guān)條款的限制，保證各方的行為得到規(guī)范。在構(gòu)建市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制時(shí)，必須保證合同的訂立符合法律規(guī)定，并具有法律效力。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育，增強(qiáng)其誠(chéng)信意識(shí)，保證其行為得到規(guī)范，從而使整體市場(chǎng)環(huán)境得到有效優(yōu)化。要建立綜合的信用評(píng)估系統(tǒng)，從多角度對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。在建立評(píng)估制度時(shí)，必須保證其公正性、公開性，并通過數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一展示。

對(duì)信譽(yù)較低的個(gè)人或企業(yè)，要依法撤銷其資質(zhì)，以保證公路工程的質(zhì)量切實(shí)得到提高。同時(shí)，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，對(duì)不符合條件的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政處罰，以保證其具有警示效果。在需要的時(shí)候，還要對(duì)一些相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行曝光，保證合同的合法性，更好地發(fā)揮合同的約束力。

5 結(jié)語(yǔ)

從整體上看，目前我國(guó)的公路運(yùn)輸行業(yè)正在快速發(fā)展，公路工程項(xiàng)目的數(shù)量也越來越多。因此在施工過程中，需要制定完善的、操作性強(qiáng)的合同條款來約束建設(shè)單位和施工單位的行為。同時(shí)，對(duì)公路項(xiàng)目的合同管理進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠有效地協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方之間的關(guān)系，并使三者之間的權(quán)利、義務(wù)得到進(jìn)一步的清晰界定，這樣才能使公路建設(shè)的質(zhì)量得到最大程度的提高，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。