何 彥,姜俊華
(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院,江蘇常州 213164)
開展田園綜合體建設是全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力探索,通過質(zhì)量興農(nóng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是其根本目標。在田園綜合體建設及發(fā)展過程中,結(jié)合當?shù)刭Y源,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實施農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革并實現(xiàn)高附加值增值,因地制宜地建立田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合體系,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈十分關鍵。質(zhì)量興農(nóng)背景下田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈需要從政府、市場、農(nóng)戶及消費者等多個維度形成運行機制,包括政府保障機制、企業(yè)主體機制和多方利益聯(lián)動機制,保障全產(chǎn)業(yè)鏈完整、高效和穩(wěn)定。
近年來國內(nèi)田園綜合體研究成明顯增長態(tài)勢。耿曉等[1]分析田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀,闡釋了田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部作用機制,分析制約發(fā)展的主要影響因素,探討田園綜合體的發(fā)展路徑、規(guī)劃設計和機制構(gòu)建,以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供方向。郝欣然[2]以心經(jīng)濟方式作為田園綜合體轉(zhuǎn)型的總體策略,提出了心經(jīng)濟引領下的產(chǎn)業(yè)策劃、心社區(qū)運營以及心靈空間打造3種策略,實現(xiàn)田園綜合體的良性生長。朱芷等[3]提出構(gòu)建淤地壩系田園綜合體是對田園綜合體發(fā)展與淤地壩系利用形式的探索與創(chuàng)新,有利于加強黃河流域生態(tài)保護,推動高質(zhì)量發(fā)展,加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于亞琦等[4]提出利用互利共生理論,與田園綜合建設結(jié)合,鼓勵田園綜合體各構(gòu)成要素之間相互關聯(lián)、協(xié)同發(fā)展,最終實現(xiàn)各方共贏和價值最大化。林峰[5]從文旅企業(yè)角度分析,田園綜合體開發(fā)結(jié)構(gòu)主要有田園綜合體結(jié)構(gòu)、整村開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)。王艷等[6]利用“三生空間”理論,以都江堰天府源田園綜合體為例,構(gòu)建了田園綜合體農(nóng)旅耦合度評價指標體系和耦合度模型,系統(tǒng)評估田園綜合體農(nóng)旅耦合發(fā)展狀況。
對田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈的研究非常少,對于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究較為常見。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研究常見于農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈,韓喜艷等[7]利用經(jīng)濟模型分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式促進農(nóng)產(chǎn)品流通的作用機理,全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品流通模式可以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,降低交易費用,可以提高農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體的利益。方文英[8]從農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設與農(nóng)村電商有效融合角度,提出加強大數(shù)據(jù)與農(nóng)村電商的融合,促進農(nóng)村電商有序發(fā)展,推進資源整合和信息共享,加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進程。牛亞麗[9]從“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”角度推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈逐步融合,革新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)。全產(chǎn)業(yè)鏈需要與時俱進,通過與新技術(shù)、新經(jīng)濟相結(jié)合,推進田園綜合體的健康有序發(fā)展。
政府在田園綜合體建設中發(fā)揮著主導作用,是田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行機制的主要設計者和協(xié)調(diào)者,其主要職責是為田園綜合體建設提供政策扶持和制度保障,并且負責田園綜合體區(qū)域內(nèi)的基礎設施和公共服務建設。
2.1 提供政策扶持和制度保障自2004年起,我國已連續(xù)發(fā)布18個指導農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的中央一號文件,足以看到“三農(nóng)”問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設時期重中之重的地位。2017年2月田園綜合體首次寫入中央一號文件,作為發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要舉措。2017年5月財政部下發(fā)《關于開展農(nóng)村田園綜合體建設試點工作的通知》,指出要逐步建成以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體的農(nóng)村田園綜合體。2018年發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確了田園綜合體建設在鄉(xiāng)村振興中的重要作用并進行了有效的工作部署。2021年5月國家財政部發(fā)布《關于進一步做好國家級田園綜合體建設試點工作的通知》,總結(jié)前些年國家級田園綜合體建設試點經(jīng)驗,繼續(xù)深化和推進國家級田園綜合體建設。江蘇在2017年成為田園綜合體建設試點省份以來,深度解讀國家相關政策,積極貫徹落實。2020年3月江蘇省人民政府印發(fā)《省政府關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》,進一步完善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地配置、人才激勵以及資金引導等方面的支持政策。
田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行中,不斷完善人才吸引、土地盤活、財政支持、金融服務等政策體系,其發(fā)展將得到更多的保障,也因此能具備更多實操的方法和方向。
2.2 負責鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設田園綜合體按其功能可以分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和公共服務區(qū),政府應對園區(qū)基礎設施和公共服務建設負有責任。這是地區(qū)綜合治理的要求,同時也是實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的硬件、軟件保障。
當前我國很多地區(qū)的農(nóng)民居住環(huán)境與城市相比較,還沒有達到小康社會要求,體現(xiàn)在居住條件、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面。田園綜合體建設通過修建道路、水利、通信等基礎設施,全力保障農(nóng)村基本生活條件,推進農(nóng)村飲水安全工程,實施村內(nèi)道路硬化,升級農(nóng)村電網(wǎng)改造,大力開展村容村貌綜合整治,保護和修復自然景觀和田園景觀,與建設“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村目標一致,同時也將吸引人才、技術(shù)、社會資本等要素流入鄉(xiāng)村,為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”提供必要的保障。
2.3 地方政府的政策落實與再學習近年來國家發(fā)布的田園綜合體相關政策與制度,大體可分為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、土地資源配置、人才引進扶持和財政金融服務4個方面,推進田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈實踐。地方政府作為落實田園綜合體政策和制度的重要組織載體,只有理解透徹且創(chuàng)新實踐,才能使中央政策和制度真正發(fā)揮保障作用。
田園綜合體政策是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,2017年在河北、山西等18個省份通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展田園綜合體建設試點示范以來,各地已初顯成效。地方政府可以通過政策學習、交流溝通、經(jīng)驗借鑒等方式,在深度解讀中央政策的基礎上,結(jié)合地方發(fā)展的實際情況,保持自有特色和優(yōu)勢,擬定政策目標,部署政策并落實制度。
企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體,直接參與田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈建設與運營,主要職責是負責田園綜合體的具體規(guī)劃和開發(fā)建設,為園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)打造和業(yè)態(tài)發(fā)展提供人財物等重要資源以及全方位管理。田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運營中,要以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制,建立起技術(shù)實力雄厚、產(chǎn)品市場輻射面廣、企業(yè)生產(chǎn)能力強、能夠有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的田園綜合體的“領頭羊”企業(yè),引導農(nóng)戶參與到特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代種養(yǎng)、加工流通、物流配送、電子商務、休閑旅游、健康養(yǎng)生等過程中,堅持市場化經(jīng)營。
3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民合作社作用農(nóng)民合作社是一種獨特的經(jīng)濟組織形式,它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上形成的一種互助性經(jīng)濟組織,不以盈利為目的,統(tǒng)一為合作社成員提供農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信息等服務。田園綜合體建設就是依托農(nóng)民合作社開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設,其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展就是從農(nóng)業(yè)開始的產(chǎn)業(yè)拓展。
農(nóng)民合作社可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性,讓當?shù)剞r(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,流轉(zhuǎn)土地或房屋改造經(jīng)營,以及田園綜合體務工等,使農(nóng)民受益。合作社通過深度挖掘當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),合理規(guī)劃,統(tǒng)一管理,整合資源,實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化,提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率,提升特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價值,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。
3.2 引入龍頭企業(yè),打造“領頭羊”企業(yè)田園綜合體建設需要引入人、財、物等要素,通過引入龍頭企業(yè)主體,加快田園綜合體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進程。企業(yè)主體引入的龍頭企業(yè)可以是房地產(chǎn)龍頭企業(yè)、文旅投資運營企業(yè)、電商龍頭企業(yè)等。他們借助各自企業(yè)優(yōu)勢,從直接和間接渠道助力田園綜合體投資和建設,打造各具特色的田園綜合體。
房地產(chǎn)企業(yè)打造田園綜合體具有明顯的三大優(yōu)勢。一是資本優(yōu)勢,田園綜合體需要大量資金投入,資本雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)打造田園綜合體會深受地方政府的歡迎;二是規(guī)劃優(yōu)勢,房地產(chǎn)企業(yè)擅長規(guī)劃的優(yōu)勢有助于田園綜合體規(guī)劃建設,田園綜合體更易成功;三是營銷優(yōu)勢,房地產(chǎn)企業(yè)營銷經(jīng)驗豐富,創(chuàng)新銷售模式和方式,實現(xiàn)真正造福鄉(xiāng)村。比較有代表性的房地產(chǎn)企業(yè)模式有碧桂園集團在惠州市打造首個田園綜合體“碧桂園森林湖”,在睢陽建設“碧桂園·春華秋實”萬畝田園綜合體項目;恒大集團在武漢建設2~3個大型田園綜合體;融創(chuàng)集團在臨沂,建設綠色康養(yǎng)田園綜合體,打造醫(yī)養(yǎng)融合服務試點。
文旅投資運營企業(yè)一般不涉及房地產(chǎn)開發(fā),通過挖掘鄉(xiāng)村旅游背后的鄉(xiāng)土特色文化、鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)村原生態(tài)等要素,運營田園綜合體項目,增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道,提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。如鄉(xiāng)伴文旅集團在無錫首創(chuàng)的“陽山田園綜合體”,開發(fā)出了三大核心產(chǎn)品:綠樂園、理想村和民宿;卓爾文旅以文化創(chuàng)意建設“卓爾小鎮(zhèn)桃花驛”,集文創(chuàng)、教育、醫(yī)養(yǎng)、旅游等新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于一體,構(gòu)建城鄉(xiāng)互動紐帶,呈現(xiàn)新時代的美好鄉(xiāng)村生活。
電商龍頭企業(yè)已成為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。電商企業(yè)交易記錄的數(shù)據(jù),指引市場發(fā)展動態(tài)的方向,可以服務于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及農(nóng)村電商配套基礎設施的改善,農(nóng)村電商的發(fā)展迎來了前所未有的大機遇。如阿里集團推出鄉(xiāng)村淘寶計劃;京東整合物流服務、生鮮銷售、金融服務等服務,大數(shù)據(jù)引領搭建智慧農(nóng)業(yè)共同體,打造“京東農(nóng)場”田園綜合體品牌。
田園綜合體是以農(nóng)民合作社為主要載體,在田園社區(qū)范圍內(nèi),開展農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新模式。其建設與運行過程中,需要多方參與其中,建立滿足市場主體、農(nóng)戶、政府以及社會等多方利益訴求的合作,通過利益聯(lián)結(jié)機制,保障各主體利益,實現(xiàn)政府、農(nóng)戶、企業(yè)及社會共贏。
4.1 多元主體利益聯(lián)結(jié)
4.1.1政府治理有效。要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化格局,田園綜合體已成為實現(xiàn)這一目標的重要載體。依托田園綜合體建設,探索多元化農(nóng)村聚居模式,既賦予鄉(xiāng)村田園特色,又滿足現(xiàn)代居住功能,實現(xiàn)鄉(xiāng)村擁有城市同樣的基礎設施和公共服務。田園綜合體能落實“青山綠水”的綠色發(fā)展理念,推進山水田林湖整體保護、綜合治理,實現(xiàn)看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。能改善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)設施,有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,農(nóng)民有機會充分參與和受益,有利于實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。
4.1.2企業(yè)經(jīng)營盈利。部分優(yōu)秀企業(yè)以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的理念,建設田園綜合體,企業(yè)投入資金參與經(jīng)營,農(nóng)民以部分土地入股,利益風險共享共擔。發(fā)展新型農(nóng)村混合集體經(jīng)濟,也要規(guī)范企業(yè)運營界限,切實維護農(nóng)民利益。以湖南“潯龍河”生態(tài)藝術(shù)田園綜合體為例,計劃投資140億元,利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)業(yè),形成教育、生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)相融合的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。
4.1.3農(nóng)民生活富裕。田園綜合體可以促進農(nóng)戶生活富裕,體現(xiàn)在盤活鄉(xiāng)村資源和促進民生兩部分。一是改善農(nóng)民居住環(huán)境,很多田園綜合體可以實現(xiàn)宅基地置換新房或者異地集中居住住房分配,使基礎生活設施和生活居住環(huán)境配套得到有效改善。二是可以實現(xiàn)土地增收,通過運營田園綜合體做到企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營,農(nóng)民可以獲得兩部分收入:土地流轉(zhuǎn)費用以及企業(yè)經(jīng)營利潤中的一部分(農(nóng)民土地在企業(yè)份額中所分配利潤)。三是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收,通過培訓農(nóng)民技能,在田園綜合體中實現(xiàn)就業(yè),增加收入。四是豐富農(nóng)民精神文化,成立鄉(xiāng)土農(nóng)村文化團,開展各類鄉(xiāng)土文化娛樂活動,吸引游客,同時豐富農(nóng)民精神生活。
4.2 監(jiān)管體系同時到位田園綜合體的建設必須建立有效的保障監(jiān)管體系,制度設計要合理。地方政府職能部門要建立公平公正的田園綜合體發(fā)展環(huán)境,轉(zhuǎn)變思想,銳意改革,簡政放權(quán),政府作為田園綜合體推進建設的重要環(huán)節(jié),應避免作為利益方參與其中,明晰各方權(quán)責,協(xié)調(diào)好企業(yè)、農(nóng)村集體、農(nóng)民的各方利益,先行建設好基礎設施,整合資源,提供政策扶持,保障田園綜合體的有序?qū)嵤?/p>
政府部門要與田園綜合體建設各方建立協(xié)同機制,長期有效共建田園綜合體。因為田園綜合體建設周期長,涉及面廣,利益訴求不一致,需要政府牽頭,尋求合作,多方共建共管,形成合力發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)合作共贏局面。政府負責政府導向、政策引領,農(nóng)民和企業(yè)有效合作,農(nóng)民與企業(yè)、政府建立信任,有效溝通,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展局面。
田園綜合體是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為主的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,是實施質(zhì)量興農(nóng)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效載體,其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是關鍵。田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈運行機制,要以構(gòu)建農(nóng)村田園社區(qū)為對象,通過建立農(nóng)村合作社、農(nóng)民、政府、企業(yè)等多元共治模式,形成相對獨立又相互利益聯(lián)結(jié)的協(xié)同合作機制。政府提供必要的政策導向和制度保障,企業(yè)負責具體的生產(chǎn)管理和市場運營,農(nóng)村合作社直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)和社區(qū)建設,多方合作利益聯(lián)結(jié)形成合力,提升田園綜合體建設活力和動力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。