向文彬

(四川省甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 康定 626000)

農(nóng)產(chǎn)品是食品的基礎(chǔ)性原料，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的根基，被稱為“舌尖上的安全”。隨著甘孜州生產(chǎn)生活條件的改善，食品安全期望值也隨之增高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求從單純追求高產(chǎn)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)兼顧轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1 甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南緣，界于 97° 22″E～102°29″E和27° 58″N～34° 20″N之間，幅員面積1526.3×104hm2，下轄18個(gè)縣(市)，289 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，常住人口110.8萬人，耕地面積1.07×105hm2。近年來，州內(nèi)未發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了階段性成效。

1.1 州、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)逐步建立

在州委、州府的高度重視下，甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州級(jí)、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)得以建立。2006年4月《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布，2007年10月甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心成立，掛甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的體制，核定編制14名，承擔(dān)全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。2010年全州各縣均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的體制，18個(gè)縣(市)共核定編制114名，其中核定康定市、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、甘孜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心事業(yè)編制各8名。雅江縣、道孚縣、爐霍縣、理塘縣、鄉(xiāng)城縣、巴塘縣、稻城縣、得榮縣、新龍縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心事業(yè)編制各6名。色達(dá)縣、石渠縣、白玉縣、德格縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心事業(yè)編制各5名。隨著州、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的設(shè)立，結(jié)束了甘孜州沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)的歷史，甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到前所未有的改變。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力有所提升

自州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心2012年通過“雙認(rèn)證”(檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核簡(jiǎn)稱“雙認(rèn)證”)以來，每年都認(rèn)真完成了省、州下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)，檢測(cè)能力明顯提升。2021年，完成了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(抽檢自貢市)600個(gè)樣品的抽檢任務(wù)。完成了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)3個(gè)專項(xiàng)117個(gè)樣品的抽檢任務(wù)(其中：丹巴縣種植業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)地協(xié)同專項(xiàng)監(jiān)測(cè)75個(gè)樣品、“四川扶貧”集體商標(biāo)用標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)樣品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)40個(gè)樣品)。分批次開展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜基地、水果基地為主要抽檢對(duì)象的州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，完成550個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)任務(wù)。配合雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心完成對(duì)全州的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽樣工作，共計(jì)完成475個(gè)樣品的抽樣任務(wù)。協(xié)助州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)完成對(duì)甘孜州的省級(jí)、州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查共計(jì)250個(gè)樣品的抽樣任務(wù)。目前，全州已有4個(gè)縣級(jí)(康定市、瀘定縣、鄉(xiāng)城縣、道孚縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心通過了“雙認(rèn)證”，18個(gè)縣(市)分批次開展了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜基地、水果基地為主要抽檢對(duì)象的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，共計(jì)完成808個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樣品的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留檢測(cè)任務(wù)。

1.3 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作順利開展

圍繞青稞、花椒、蘋果、茶葉和畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)實(shí)際，有序推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)、認(rèn)證和監(jiān)管，取得了可喜的成績(jī)。截至2022年7月，甘孜州有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共有135個(gè)，其中綠色食品57個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定覆蓋17個(gè)縣，生產(chǎn)基地面積達(dá)7.67×104hm2，并組織培訓(xùn)綠色食品檢查員、監(jiān)管員各30名，解決了“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)無專業(yè)人員的問題。甘孜州用標(biāo)企業(yè)不斷增加，如“甘孜青稞”地理標(biāo)志用標(biāo)企業(yè)由2016年的5家，現(xiàn)在增加到11家。隨著“三品一標(biāo)”工作的推進(jìn)，給老百姓帶來了實(shí)惠，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘孜州2021年14個(gè)綠色食品企業(yè)，有1810戶貧困戶通過土地入股、打工等方式，戶均增收2000～7000元。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在重效益低質(zhì)量、重生產(chǎn)低品質(zhì)的觀念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中也難免存在一些安全隱患。如有的禽類養(yǎng)殖戶為提高存活率，在養(yǎng)殖過程中可能會(huì)使用喹乙醇、呋喃唑酮、氯霉素等藥物，蔬菜種植戶為了病蟲防治，使用毒死蜱、甲胺磷等違禁農(nóng)藥，這些藥物的使用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

2.2 各部門監(jiān)管責(zé)任有待明確

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)，先進(jìn)的科技、完善的法規(guī)、有效的監(jiān)管都必不可少，既要求地方政府各部門的有效作為，更要求企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者各個(gè)利益相關(guān)者的自身努力和積極參與。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，需要農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、生態(tài)環(huán)境等多部門、多學(xué)科執(zhí)法人員的共同參與、聯(lián)合執(zhí)法，增加了執(zhí)法的難度，僅僅依靠某一部門、某一些人的努力難以做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。甘孜州多部門參與綜合執(zhí)法不嚴(yán)密，在聯(lián)合執(zhí)法上責(zé)任意識(shí)有待提高。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系有待完善

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。甘孜州州級(jí)、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均存在檢測(cè)人員少、檢測(cè)能力弱、覆蓋面低等問題。州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心是目前全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員較為齊備的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是檢測(cè)參數(shù)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需求。目前18個(gè)縣(市)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有康定市、瀘定縣、鄉(xiāng)城縣、道孚縣四個(gè)縣(市)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過了“雙認(rèn)證”。其余縣雖成立了獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的人員編制，但因缺乏穩(wěn)定的從事檢測(cè)工作的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏必要的儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)等，檢測(cè)工作難以持續(xù)有效開展。企業(yè)自檢能力較弱，只有少部分企業(yè)可開展定性檢測(cè)。

2.4 “三品一標(biāo)”監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

一方面企業(yè)參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證主動(dòng)性不強(qiáng)。由于目前甘孜州市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)產(chǎn)品難以優(yōu)質(zhì)且優(yōu)價(jià)，造成企業(yè)參與申報(bào)、認(rèn)證積極性低，部分企業(yè)申報(bào)目的是為了享受政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，少數(shù)認(rèn)證企業(yè)基本不使用標(biāo)志。另一方面，隨著“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量的增加，復(fù)查換證、續(xù)展、年檢和規(guī)范使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等等證后監(jiān)管工作任務(wù)越來越重，對(duì)“三品一標(biāo)”工作人員也提出了更高的要求。

3 對(duì)策

3.1 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

通過咨詢、講座、培訓(xùn)等方式，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代化傳媒，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)牧區(qū)等活動(dòng)。宣貫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥獸藥管理等相關(guān)法律法規(guī)，講政策，教措施，強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)先進(jìn)，講案例，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，從而提高質(zhì)量安全意識(shí)，恪守職業(yè)道德，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科學(xué)用藥、用肥、用飼料等，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)通過廣泛宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作營(yíng)造良好的氛圍。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法效率

一是明確職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、生態(tài)環(huán)境等多部門，必須明確各部門職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作，探索協(xié)同監(jiān)管方式，探討有效執(zhí)法措施，合理配置資源，減少監(jiān)管盲區(qū)誤區(qū)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合節(jié)假日期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)時(shí)生產(chǎn)特點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到位，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長(zhǎng)治久穩(wěn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查與監(jiān)管。在完善州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查。通過專項(xiàng)抽查、監(jiān)督抽查等全面開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)抽查禁用、限用、停用藥物和非法添加物，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，做到有案必查。三是提高監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作直接面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和專業(yè)能力有較高的要求。通過專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格考核制度提高監(jiān)管執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，熟知相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)依法執(zhí)法能力。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

3.3.1 加快縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè) 按中央、省、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求，目前甘孜州完善縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)已迫在眉睫。省、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)力度，加快丹巴縣、雅江縣、理塘縣、稻城縣、得榮縣、巴塘縣、爐霍縣、甘孜縣、石渠縣、色達(dá)縣、九龍縣、德格縣、白玉縣、新龍縣14個(gè)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立，配備必要設(shè)備、資金、人員和辦公場(chǎng)所，獲得“雙認(rèn)證”，盡快開展日常檢測(cè)工作，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供有效依據(jù)。

3.3.2 加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)檢測(cè)能力 一是不斷提升檢測(cè)人員檢測(cè)專業(yè)技能。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)性很強(qiáng)，特別是定量檢測(cè)，需要分析化學(xué)、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室管理等方面的復(fù)合型性人才。定期組織人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在實(shí)操中積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮傳幫帶精神，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和實(shí)驗(yàn)室管理水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的定性、定量檢測(cè)分析，得出可靠性強(qiáng)的檢測(cè)報(bào)告。二是保證檢測(cè)人員數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)由檢測(cè)、質(zhì)控、管理等崗位人員組成，各個(gè)崗位都有明確的職責(zé)分工，必須確保各崗位人員數(shù)量，才能正常開展檢測(cè)工作。三是維持檢測(cè)人員相對(duì)穩(wěn)定。頻繁替換檢測(cè)人員，新到人員反復(fù)處于與儀器設(shè)備適應(yīng)、調(diào)試階段，影響檢測(cè)結(jié)果的可靠性，需要通過專業(yè)技能培訓(xùn)、崗位操練，培養(yǎng)合格的檢測(cè)人員十分不易。

3.3.3 逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu) 隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。積極指導(dǎo)大型企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，提高企業(yè)自檢能力。

3.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

先在大型農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)等推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，再以點(diǎn)帶面，逐漸在更大范圍展開。提高生產(chǎn)主體對(duì)質(zhì)量安全追溯管理認(rèn)識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)是指導(dǎo)生產(chǎn)主體建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實(shí)填寫種養(yǎng)殖戶姓名、地址、面積、產(chǎn)量等基本信息，準(zhǔn)確記錄使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等主要農(nóng)業(yè)投入品名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期及病蟲害發(fā)生和防治等實(shí)際操作管理情況，逐漸做到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各流程可追溯，從各環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品追溯制度與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相配合，將強(qiáng)有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力度。

3.5 強(qiáng)化“三品一標(biāo)”申報(bào)和證后監(jiān)管工作

“三品一標(biāo)”工作有利于甘孜州形成良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力從而增加農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入。一是培育一批有影響力的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。以甘孜州打造“有機(jī)之州”為契機(jī)，充分利用高原資源優(yōu)勢(shì)，講好品牌故事，做好品牌宣傳，促進(jìn)品牌申報(bào)，發(fā)揮品牌效益，提升“圣潔甘孜”品牌形象。圍繞知名品牌打造、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好“三品一標(biāo)”申報(bào)指導(dǎo)工作，有重點(diǎn)地扶持一批知名度高、有特色的高原農(nóng)特產(chǎn)品品牌，釋放農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品切實(shí)作為甘孜州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)主體,成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的有力手段。二是加強(qiáng)品牌宣傳。通過組織企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)等專展活動(dòng)，借助“跑馬節(jié)”“望果節(jié)”等各縣民族節(jié)日，利用電商、體驗(yàn)式營(yíng)銷等，為甘孜州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品提供展示的平臺(tái)，讓甘孜州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品走出甘孜州，走向更大的市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)申報(bào)積極性。三是強(qiáng)化證后監(jiān)管服務(wù)。對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的基地和產(chǎn)品，加強(qiáng)年度檢查、復(fù)查換證、用標(biāo)管理等工作，通過開展宣講、現(xiàn)場(chǎng)檢查、投入品督查、規(guī)范用標(biāo)、抽樣檢測(cè)等多種形式嚴(yán)格管理、完善服務(wù)。