毛成斌
(四川省樂至縣龍門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 樂至 641504)
新世紀(jì)以來,隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),樂至農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。筆者對(duì)近年來樂至縣走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的積極探索進(jìn)行認(rèn)真分析,發(fā)現(xiàn)樂至縣在破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的眾多難題上已取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。樂至縣堅(jiān)持走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體、強(qiáng)科技、強(qiáng)設(shè)施、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)生態(tài)”的“強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略,使樂至在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在前列。
一是聚力完善工作體系,全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)以縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村治理、易地搬遷后續(xù)扶持”等9個(gè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓的責(zé)任體系,落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制度,設(shè)立樂至縣鄉(xiāng)村振興局,構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的工作格局。組建對(duì)口幫扶旺蒼縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選派3名優(yōu)秀干部到旺蒼縣掛職,組織8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與對(duì)口幫扶。二是聚力增強(qiáng)工作力量,全面匯聚強(qiáng)大合力。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一辦一中心”,全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,總編制人員為172人;鄉(xiāng)村振興辦公室在崗人員為47人,達(dá)到在編人員的100%。通過“下派第一書記”“雙掛雙派”“縣鄉(xiāng)互派”等方式,輸送300余名干部到基層歷練,不斷充實(shí)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍。持續(xù)抓好幫扶力量集中輪換和業(yè)務(wù)培訓(xùn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位、在樂企業(yè)積極參與駐村幫扶,持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì),選派227名干部到村全脫產(chǎn)駐村工作,保持常態(tài)幫扶全覆蓋、保持重點(diǎn)幫扶不松勁。三是聚力壓實(shí)工作責(zé)任,全面落實(shí)部署要求。制發(fā)《樂至縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》《樂至縣2021年度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任清單》等文件,明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任單位,進(jìn)一步突出黨委政府主體責(zé)任、縣級(jí)行業(yè)部門分工責(zé)任、幫扶單位駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任,形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)助抓的良好局面。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納,著力提高排查質(zhì)量。制發(fā)《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶集中排查工作實(shí)施方案》,以家庭上年人均純收入6000元為基線,將農(nóng)村低收入人口納入監(jiān)測(cè)范圍,每月開展定期核查、動(dòng)態(tài)管理。建立健全“農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門數(shù)據(jù)比對(duì)、基層干部核實(shí)”的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制,對(duì)符合條件的按程序及時(shí)納入幫扶范圍。截至2020年排查監(jiān)測(cè)戶517戶1065人,已全部解除風(fēng)險(xiǎn)。2022年新增監(jiān)測(cè)戶44戶114人,其中脫貧不穩(wěn)定戶7戶23人、邊緣易致貧戶18戶37人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶19戶54人,已逐戶確定幫扶責(zé)任人、落實(shí)幫扶措施。二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,有力推動(dòng)重點(diǎn)突破。建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村扶持機(jī)制,堅(jiān)持先易后難、分類推進(jìn)原則,集中支持重點(diǎn)幫扶村全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,結(jié)合做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章,重點(diǎn)關(guān)注基層黨組織軟弱渙散村、掉邊掉角村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等,加大對(duì)高寺鎮(zhèn)清水村等13個(gè)重點(diǎn)幫扶村的扶持力度,綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等政策措施,按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則在資金、項(xiàng)目等方面予以傾斜,增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,靶向落實(shí)幫扶措施。完善低收入人口分類救助機(jī)制,優(yōu)化多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立易返貧致貧人口專項(xiàng)基金800萬元,統(tǒng)籌用于低收入人口的幫扶支持,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)救助、困難群眾臨時(shí)救助等制度,做到凡困必幫、有難必救,提升低收入人口生活質(zhì)量。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,持續(xù)加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育,健全與搬遷戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力發(fā)展后續(xù)配套扶持產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶人均收入11584元。按照鄉(xiāng)村振興要求,對(duì)照“五通”“五化”標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際,不斷完善易地搬遷村社道路、蓄水池等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是強(qiáng)化政策調(diào)整優(yōu)化。為確保銜接政策不斷檔、更可行,制發(fā)《樂至縣2021年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》《樂至縣就業(yè)扶貧政策清單》等文件,修改完善現(xiàn)有醫(yī)保報(bào)銷、住房保障、駐村幫扶等政策,保持穩(wěn)定兜底救助類政策,落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,加大政策宣傳力度,確保群眾知曉并落到實(shí)處,定期開展督查檢查,防止貧困反彈。落實(shí)低保兜底11214人,累計(jì)發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)等救助資金1.58億元,落實(shí)教育資助資金1200萬元,脫貧群眾住院報(bào)銷比例達(dá)92.4%。二是強(qiáng)化財(cái)政資金投入。2021年投入銜接資金1.7488億元,其中中央財(cái)政資金2710.76萬元,省級(jí)財(cái)政資金6880萬元,市級(jí)財(cái)政資金1598萬元,縣級(jí)財(cái)政資金6300萬元,主要用于15類脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目,統(tǒng)籌支持“1+5+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板,解決群眾反映最強(qiáng)烈最急需安排的項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)托管、扶貧產(chǎn)品銷售補(bǔ)助、扶貧小額信貸貼息、務(wù)工補(bǔ)助等激勵(lì)政策。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,對(duì)扶貧資金形成的各類扶貧資產(chǎn)分級(jí)分類確權(quán)登記,建立公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)3類資產(chǎn)臺(tái)賬,做到家底清、情況明。截至目前,全縣共清理2013~2020年扶貧項(xiàng)目4837個(gè),涉及資金16.3億元。核查移交扶貧資產(chǎn)2631個(gè),涉及資金8.1億元,其中:經(jīng)營性資產(chǎn)489個(gè),涉及資金8355.71萬元。非經(jīng)營性資產(chǎn)1967個(gè),涉及資金45310.67萬元;到戶類資產(chǎn)項(xiàng)目175個(gè),涉及資金27653.76萬元。四是強(qiáng)化穩(wěn)定增收保障。將穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)和增收擺在突出位置,繼續(xù)推廣五大產(chǎn)業(yè)扶貧模式,通過購買社會(huì)服務(wù)、組建產(chǎn)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍等方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,安排銜接資金200萬元用于產(chǎn)銷對(duì)接,支持龍頭企業(yè)銷售脫貧村、脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品,在設(shè)施設(shè)備、場地租金方面給予政策扶持,確保扶貧產(chǎn)品賣得出、脫貧群眾有收益。安排資金800萬元鼓勵(lì)支持脫貧戶外出務(wù)工增收,根據(jù)收入額度給予每戶不高于1000元的務(wù)工補(bǔ)助。按“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則累計(jì)開發(fā)脫貧勞動(dòng)力公益性崗位1600余個(gè),并對(duì)本地企業(yè)招聘脫貧戶實(shí)行用工獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)開展線上線下招聘會(huì),扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”,積極對(duì)接浙江、廣東和成渝地區(qū)用工需求,有組織輸送脫貧戶外出務(wù)工就業(yè),目前全縣已有1.8萬脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并增收。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2021年度撤并建制村暢通工程113公里的目標(biāo)任務(wù),所有建制村均實(shí)現(xiàn)客車往返暢通,成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣、金通工程樣板縣。新建農(nóng)村自來水管網(wǎng)延伸工程17處、單戶井1612處,新建改造大院集中供水工程79處,場鎮(zhèn)管網(wǎng)改造9處,解決和改善10萬余人飲水安全問題。完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)10千伏臺(tái)區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程及新建與改造10千伏線路10.43公里、低壓線路26.7公里的任務(wù)。啟動(dòng)有線IP傳輸網(wǎng)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)廣播播控平臺(tái)升級(jí)建設(shè),推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,加大網(wǎng)絡(luò)雙向改造,完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和OTN傳輸設(shè)備擴(kuò)容。
全縣雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中取得了很多成效,但也存在一些問題和不足:一是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力不強(qiáng)。部分村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,主要以租賃閑置資源、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等為主,靠政策獲益、靠“天”增收成份較大,在盤活資產(chǎn)資源、做大產(chǎn)品體系、創(chuàng)建特色品牌等方面思考不深,經(jīng)營管理能力不足。二是基層工作統(tǒng)籌兼顧不夠。2021年是縣鄉(xiāng)村集中換屆之年,換屆時(shí)間長、任務(wù)重,加之今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)、疫情防控等中心工作任務(wù)十分艱巨,部分干部統(tǒng)籌兼顧能力不足,影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作質(zhì)效。三是部分農(nóng)技人員和基層干部業(yè)務(wù)不夠熟悉。由于縣鄉(xiāng)村換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、村第一書記、駐村工作隊(duì)等調(diào)整變化較大,一些新上任的干部對(duì)農(nóng)業(yè)政策不了解、對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作工作不熟悉。
2022年全縣將緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興的“五大振興”要求,認(rèn)真按照中央、省、市具體部署要求,科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確保取得實(shí)效。
一是抓實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“五良”配套建設(shè)為重點(diǎn),大力建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油基地,示范推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)。依托新希望、德康、正邦、正大企業(yè),強(qiáng)力推動(dòng)生豬發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批三產(chǎn)融合示范區(qū)。三是大力展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+5+2”產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育壯大“樂滋樂味”公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。四是培育骨干龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“育龍頭”與“扶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合,以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),以合作社為紐帶,以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ),加快培育新型經(jīng)營主體,不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。
一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源,加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加大資金投入力度,使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托樂至縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源,積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目。
一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)精神,講好脫貧攻堅(jiān)故事。加強(qiáng)精神文明建設(shè),深化文明村、文明戶建設(shè)活動(dòng)。二是繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程,打造鄉(xiāng)村文化振興樣板村,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村具有較高文化水平和文化素養(yǎng)的人員組建鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)隊(duì),促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。三是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng),不斷優(yōu)化文化服務(wù)質(zhì)量,滿足農(nóng)民群眾多樣化文化需求,加強(qiáng)政府對(duì)特色文化節(jié)目供給力度,不斷提高文化服務(wù)水準(zhǔn)。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興“頭雁培育”行動(dòng),推廣強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)村帶后進(jìn)村、城鄉(xiāng)共建等模式,不斷提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是提升鄉(xiāng)村德治水平。強(qiáng)化道德教化作用,深入開展好兒媳好公婆、最美家庭等評(píng)選活動(dòng),發(fā)揮其激勵(lì)和模范作用,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家,建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。深入推進(jìn)“六無”平安村(社區(qū))建設(shè),常態(tài)化深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡。加強(qiáng)道路交通安全、消防、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域隱患排查和治理。
一是強(qiáng)化科技支撐。積極推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備,用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入園區(qū)建設(shè),把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的重要著力點(diǎn),培育一批“一村一品”示范村鎮(zhèn),形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。充分保障就業(yè),增加勞動(dòng)性收入。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),增加經(jīng)營性收入。激活農(nóng)村改革,增加資產(chǎn)性收入。壯大集體經(jīng)濟(jì),增加股權(quán)性收入。健全共享機(jī)制,增加保障性收入,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力,奏響鄉(xiāng)村振興新樂章。