習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是激勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得歷史性成就，走出了一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，為高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。立足數(shù)字時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，以數(shù)字化改革系統(tǒng)重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制，構(gòu)建起多跨協(xié)同、整體智治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理大格局，已成為考驗(yàn)數(shù)字時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作能力的關(guān)鍵所在。

一、聚焦形勢(shì)任務(wù)，深入把握數(shù)字化引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取行政與司法手段雙軌并行的保護(hù)模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的雙重保護(hù)，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但實(shí)踐中，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)多頭分散、行政裁決和司法裁決理念或有沖突等原因，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)疊加一定程度上存在效果抵消的問(wèn)題。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新類型侵權(quán)行為不斷涌現(xiàn)，且更具有隱蔽性、技術(shù)性等特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，需要及時(shí)予以回應(yīng)，司法與行政手段雙軌并行、“各自為政”已不能滿足要求。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出“建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展格局作出重大頂層設(shè)計(jì)，要求健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，形成保護(hù)合力。同年10月，國(guó)務(wù)院在《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中又將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作為全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體要求內(nèi)容。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要力量，人民法院要立足國(guó)家戰(zhàn)略高度和數(shù)字時(shí)代要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化規(guī)則引導(dǎo)功能，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)疑難案件的研究處理，確立一系列裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的導(dǎo)向作用，為市場(chǎng)主體提供行為示范和有效指引。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到新的競(jìng)爭(zhēng)行為、新的經(jīng)濟(jì)模式層出不窮，司法還應(yīng)保持和現(xiàn)實(shí)的積極對(duì)話與良性互動(dòng)，始終保持謙抑性。并且，要不斷加強(qiáng)與行政部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，促進(jìn)司法、行政在法律適用上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“行政+司法”雙軌融合、整體智治的多跨合力，為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)集成，精準(zhǔn)定位數(shù)字化引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的系統(tǒng)要求

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，必須打造專業(yè)化、一體化、多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和高效、便捷、為民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系，以凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略意義。但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中，行政、司法手段在適用主體、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用程序等方面明顯不同，各有利弊。如何依托數(shù)字改革，構(gòu)建跨部門(mén)的協(xié)同工作機(jī)制，關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，處理好三對(duì)關(guān)系。

首先是內(nèi)與外的關(guān)系。協(xié)同工作機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須內(nèi)外兼修。就外部而言，必須厘清頭緒，明確行政、司法的權(quán)責(zé)邊界。就內(nèi)部而言，“三審合一”的審判模式和專門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，以及案件管轄集中化、人員專業(yè)的機(jī)制構(gòu)建，很大程度上解決了人民法院司法保護(hù)專業(yè)化和統(tǒng)一性的問(wèn)題，與此同時(shí)，各行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部同樣需要整合調(diào)整，理順權(quán)限和范圍，形成模塊化運(yùn)作。

其次是統(tǒng)與分的關(guān)系。協(xié)同，就是在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)銜接順暢、高效有序協(xié)作，通過(guò)與行政部門(mén)、其他社會(huì)力量的協(xié)同，積極培育公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)?！胺帧辈⒉皇窃趨f(xié)作部門(mén)之間區(qū)分主客體，而是要互為主體，通過(guò)數(shù)據(jù)的有效歸集流轉(zhuǎn)打通各部門(mén)業(yè)務(wù)流、決策流、執(zhí)行流，鏈條化、閉環(huán)化開(kāi)展協(xié)同工作，形成數(shù)字保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

最后是公與私的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)是一種私權(quán)，但有別于一般的物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既要維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利，維護(hù)私權(quán)利益最大化，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新活力，保障公共利益不受損。這就要求協(xié)同保護(hù)機(jī)制在調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源時(shí)，必須把握好公與私的關(guān)系。但應(yīng)明確的是，私權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)本質(zhì)是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序和社會(huì)公眾利益，這是構(gòu)建協(xié)同保護(hù)機(jī)制合法性的邏輯基礎(chǔ)。

三、瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，全力構(gòu)建數(shù)字化引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的實(shí)踐路徑

民之所需，改革所向。大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)多跨協(xié)同保護(hù)要立足數(shù)字改革特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題需求導(dǎo)向，按照橫向流轉(zhuǎn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)、縱向貫通訴訟全流程的思路，科學(xué)謀劃多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，從四個(gè)方面重塑整合，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)效構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同大保護(hù)。

一是暢通訴前糾紛解決渠道。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件多元糾紛解決機(jī)制，豐富和拓展專業(yè)化、多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇便捷、高效的糾紛解決途徑，并以在線形式調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，申請(qǐng)、辦理行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，反饋、歸集司法確認(rèn)結(jié)果，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“全流程”閉環(huán)機(jī)制。

二是解決訴中事實(shí)查明難題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中，“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)?、成本高”等一直是困擾知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)的難題。通過(guò)集成各單位業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一的侵權(quán)事實(shí)查明、損害賠償參考、類案關(guān)聯(lián)推送服務(wù)，能夠有效降低權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，從根源上遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。

三是重塑生效裁判執(zhí)行機(jī)制。依托“大綜合一體化”執(zhí)法主體和權(quán)限向基層下沉的有利條件，搭建信息互通應(yīng)用場(chǎng)景，可探索將人民法院生效裁判中履行停止侵害義務(wù)的監(jiān)督檢查工作納入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常執(zhí)法檢查，實(shí)時(shí)反饋檢查結(jié)果，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)語(yǔ)境下“判實(shí)未執(zhí)”、重復(fù)侵權(quán)等問(wèn)題。另外，還要增強(qiáng)適法集約化效果，加強(qiáng)法律適用不統(tǒng)一的發(fā)現(xiàn)匯總、協(xié)調(diào)研判、意見(jiàn)反饋等工作，推動(dòng)建立跨部門(mén)類案要件指南，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)，提升專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定質(zhì)效。

四是增強(qiáng)“三審合一”保護(hù)動(dòng)能。利用人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟中的刑事犯罪線索及相關(guān)材料的一體化移送工作，切實(shí)發(fā)揮司法引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。通過(guò)依法適用懲罰性賠償和刑事罰金等方式，嚴(yán)懲侵權(quán)行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，借助大數(shù)據(jù)智能分析和深度應(yīng)用，對(duì)可能產(chǎn)生批量維權(quán)或存在惡意侵權(quán)行為的，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，建立多主體、全方位的“雙向預(yù)警+聯(lián)合檢查”模式。