□ 丁立新

蘇州市吳中區(qū)擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸線，是全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域最大的區(qū)（縣、市）。黨的十八大以來(lái)，吳中區(qū)牢記習(xí)近平總書(shū)記“為太湖增添更多美麗色彩”的殷殷囑托，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，獲評(píng)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、首批江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，位列全國(guó)市轄區(qū)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）百?gòu)?qiáng)區(qū)首位；地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的801.26億元增至2021年的1519.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的41109元增至2021年的78778元。

全力厚植最美綠色生態(tài)底色

牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，以深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先三大工程為抓手，每年將可預(yù)算財(cái)力的10%左右用于生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌做好水安全、水生態(tài)、水資源、水文化文章，依托六分太湖水，做足十分太湖美。

深入實(shí)施“兩區(qū)一島”工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造太湖“綠色請(qǐng)柬”。深入推進(jìn)蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施“垃圾分類(lèi)收集處理率、通湖河道優(yōu)Ⅲ比例、農(nóng)村生活污水治理率、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率、有機(jī)廢棄物處理率”5個(gè)100%行動(dòng)。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，為全國(guó)有機(jī)廢棄物處理利用作出示范”的指示精神，積極探索企業(yè)全額投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給予處置補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，加快有機(jī)廢棄物處理利用“全種類(lèi)、全過(guò)程、全區(qū)域”發(fā)展。聚焦金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的西山島等27個(gè)太湖島嶼和水域，探索運(yùn)用基于自然的解決方案建設(shè)太湖生態(tài)島?！短K州市太湖生態(tài)島條例》成為全省首個(gè)以立法形式保護(hù)太湖島嶼案例，太湖生態(tài)島農(nóng)文旅綠色低碳融合發(fā)展示范項(xiàng)目列入國(guó)家EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）模式試點(diǎn)。

深入實(shí)施“治企清源”工程，堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化環(huán)境治理。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先貫穿項(xiàng)目審批全過(guò)程，實(shí)行生態(tài)空間、環(huán)境影響、排污總量“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入模式，2012年以來(lái)，累計(jì)勸阻、拒批污染重、治理難、影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目超過(guò)300個(gè)。全力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)退二優(yōu)二、退二還一，關(guān)停淘汰低效落后產(chǎn)能，太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)全面清零，完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)養(yǎng)殖池塘整治改造和太湖水域禁捕退捕工作，水污染防治工作獲全國(guó)人大執(zhí)法檢查組高度肯定。

深入實(shí)施“增綠護(hù)綠”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體提升生態(tài)品質(zhì)。積極開(kāi)展綠色低碳城市建設(shè)，吳中太湖新城獲評(píng)全省首個(gè)國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)?？v深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)率先通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)太湖濕地帶建設(shè)，打造生態(tài)安全緩沖帶，太湖湖濱濕地公園、三山島濕地公園獲評(píng)國(guó)家級(jí)濕地公園，消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目入選全國(guó)水污染防治部際協(xié)調(diào)小組典型案例。全面加強(qiáng)山體綜合整治保護(hù)，對(duì)環(huán)太湖25座山體，實(shí)行“一山一策”，分類(lèi)保護(hù)利用，致力讓“真山真水真幸福”成為太湖之美的靚麗名片。

積極拓展生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑

緊扣完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，以大力推進(jìn)綠色發(fā)展三大行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含綠量”。

大力推進(jìn)“生態(tài)+智造”賦能行動(dòng)，打好創(chuàng)新牌，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。緊扣“三高兩低”（高附加值、高產(chǎn)出、高效益，低污染、低能耗）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。聚力產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)化”、產(chǎn)業(yè)體系“協(xié)同化”、龍頭企業(yè)“高新化”，新一代信息技術(shù)、機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)藥及大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到“十四五”末，打造形成3—5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群第一區(qū)。

大力推進(jìn)“生態(tài)+文旅”提升行動(dòng)，打好太湖牌，開(kāi)拓全域旅游新藍(lán)海。創(chuàng)新開(kāi)展環(huán)太湖旅游資源整合，全力構(gòu)建以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為龍頭，古鎮(zhèn)古村和太湖山水為支撐的全域旅游發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造“環(huán)太湖1號(hào)公路”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、高端民宿為代表的創(chuàng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，策劃舉辦好“環(huán)太湖1號(hào)公路”馬拉松賽事、太湖梅花節(jié)、太湖民宿節(jié)等一批賽事節(jié)慶品牌，打造展現(xiàn)吳中太湖秀美山水、厚重文化底蘊(yùn)的全景平臺(tái)。

大力推進(jìn)“生態(tài)+鄉(xiāng)愁”增效行動(dòng)，打好特色牌，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縱向拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，橫向拓展產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)合作社為主體、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，味知香成為蘇州市首家主板上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，蘇州太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以全國(guó)“一村一品”示范村、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村為引領(lǐng)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村為支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，入選第一批全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)培訓(xùn)基地名單。

建立健全綠色發(fā)展保障機(jī)制

緊扣高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制為突破口，發(fā)揮好制度的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)作用，筑牢綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

創(chuàng)新建立區(qū)域差異化考核機(jī)制。2012年，吳中區(qū)率先在省內(nèi)探索推進(jìn)板塊發(fā)展差異化考核，對(duì)環(huán)太湖地區(qū)板塊減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重，增加生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展考核指標(biāo)權(quán)重。2019年，在高質(zhì)量發(fā)展考核重點(diǎn)工作中，創(chuàng)設(shè)個(gè)性化指標(biāo)，加大對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、農(nóng)文體旅融合、富民增收等的考核權(quán)重，進(jìn)一步引導(dǎo)環(huán)太湖地區(qū)將工作重點(diǎn)聚焦到生態(tài)保護(hù)、特色旅游與民生改善等方面。2022年，結(jié)合“三區(qū)三片”功能區(qū)綜合改革，出臺(tái)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）的差異化考核辦法，強(qiáng)化以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展提升高水平保護(hù)的內(nèi)在自覺(jué)，營(yíng)造綠色發(fā)展的比學(xué)趕超濃厚氛圍。

創(chuàng)新推進(jìn)雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2010年，在省內(nèi)率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水稻田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地村和生態(tài)濕地村等分類(lèi)實(shí)行縱向生態(tài)補(bǔ)償，每3年進(jìn)行一次提標(biāo)擴(kuò)面，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前已實(shí)施到第四輪。截至2021年底，累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金13.9億元。在健全完善縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，2019年、2020年啟動(dòng)實(shí)施區(qū)內(nèi)水環(huán)境、大氣環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償，截至2022年6月，水、氣分別橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償資金4893萬(wàn)元、2160萬(wàn)元，利用經(jīng)濟(jì)杠桿壓實(shí)治污主體責(zé)任的作用加快體現(xiàn)。

創(chuàng)新實(shí)施環(huán)太湖“加減法”機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加快土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)娲龠M(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)環(huán)太湖地區(qū)對(duì)不再具備建設(shè)條件或難以發(fā)揮更大效益的存量建設(shè)用地，通過(guò)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，騰出指標(biāo)，有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)高效利用，以建設(shè)的“減法”換取生態(tài)“加法”和效益“乘法”。有效落實(shí)了環(huán)太湖地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，緩解了重點(diǎn)地區(qū)的用地需求。

創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年6月，太湖生態(tài)島獲批自然資源部首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。吳中區(qū)搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，出臺(tái)試點(diǎn)方案，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。全面推進(jìn)以稅收及相關(guān)收益協(xié)商分成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作機(jī)制、以附帶生態(tài)保護(hù)提升修復(fù)條件為前提的產(chǎn)業(yè)融合“多元化”供地支撐機(jī)制、以生態(tài)指標(biāo)交易為核心的市場(chǎng)化交易機(jī)制等創(chuàng)新探索。