史祖豪

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 25500）

科技賦能指的是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改善殘疾人本身的行為能力缺陷，如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在許多層面打破了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間制約，這使得所有人都能夠在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中展開多向互動(dòng)。殘疾人可以借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)，建立自我社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升就業(yè)便利的同時(shí)攻克原本的就業(yè)問題。農(nóng)村殘疾人目前不僅要面臨社會(huì)就業(yè)方面的排斥和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等方面帶來的不便，同時(shí)自身生理與心理方面的缺陷也會(huì)成為就業(yè)的一大阻礙，在參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)往往會(huì)面臨各種不公平，科技的發(fā)展能否解決這一問題、如何解決這一問題都成為了科技賦能下需要明確的問題。

1.農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境分析

1.1 就業(yè)增長的可持續(xù)動(dòng)力缺乏

根據(jù)2016—2019《中國殘疾事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》來看，目前我國持證殘疾人新增就業(yè)數(shù)量為上升趨勢，農(nóng)村新增殘疾人就業(yè)從2016年的約22萬增長到了2019年的26.9萬，新增數(shù)量約5萬人。約70%的適齡殘疾人本身具備一定的勞動(dòng)能力，可以創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，但農(nóng)村僅有47.4%左右的就業(yè)率，不管哪一年份，殘疾人就業(yè)都處于增長勢態(tài)，但從實(shí)際上來看，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足，始終未能達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢，和正常人就業(yè)率相比依然具有非常大的差距，就業(yè)形勢仍然不太樂觀。

1.2 就業(yè)率較低

就業(yè)率是判斷農(nóng)村殘疾人就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)之一，這一指標(biāo)的影響因素表現(xiàn)在社會(huì)、家庭、個(gè)體等多個(gè)方面。從全國范圍來看，就業(yè)殘疾人年齡在15～59歲區(qū)間的，就業(yè)率約為13%，殘疾人就業(yè)者占中輕度殘疾人口比例不足10%。據(jù)了解，農(nóng)村殘疾人群體就業(yè)大多為第一產(chǎn)業(yè)或靈活就業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展使得虛擬信息、服務(wù)行業(yè)也得到了快速發(fā)展，雖然不同產(chǎn)業(yè)之間并沒有明確劃分，但仍然具備產(chǎn)業(yè)本身的特色與特點(diǎn)。市場流動(dòng)性和利潤、價(jià)值為正相關(guān)關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值較低且市場穩(wěn)定性不足，雖然近些年我國針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了各項(xiàng)保障性政策，但這些政策只能起到暫時(shí)作用，是結(jié)合社會(huì)發(fā)展、市場變化作出的臨時(shí)措施，其目的也并非保障殘疾人群體就業(yè)，本身的目的和方向并不是為殘疾人就業(yè)提供幫助，這使得殘疾人應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相較于普通人更差。

1.3 平均薪資較低

薪資決定了殘疾人的生活質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)的薪資水平較低卻十分普遍，這也受多種因素的影響，例如殘疾人自身受教育水平較低、行動(dòng)能力缺陷導(dǎo)致的工作效率較差等。當(dāng)前農(nóng)村特殊教育不管是師資力量還是教育設(shè)施都存在很大缺口，系統(tǒng)性的特殊教育較為匱乏，和非殘疾人相比，農(nóng)村殘疾人的再學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力都面臨很大劣勢。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)環(huán)境影響，傳統(tǒng)思維導(dǎo)致很多用人單位不愿意選聘殘疾人士，基礎(chǔ)設(shè)施落后、自身生理與心理缺陷等導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人就業(yè)層次較低，只能從事一些簡單的工作，工資水平普遍較低。據(jù)了解，我國殘疾人家庭的人均可支配收入僅有人均水平的56%左右，這對(duì)于殘疾人的生活質(zhì)量和個(gè)人發(fā)展帶來了較大限制。

1.4 就業(yè)分布結(jié)構(gòu)不科學(xué)

從宏觀的角度來看，受國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，勞動(dòng)力的數(shù)量占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著較大影響，而從微觀的方向分析，這也和個(gè)體的技能水平、教育水平等脫不開干系。至2020年，我國殘疾人按比就業(yè)為78.5萬人左右，集中就業(yè)約27.8萬人，個(gè)體就業(yè)63.4萬人，公益崗位就業(yè)14.6萬人，靈活就業(yè)238.3萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)424.5萬人等。從這里來看，農(nóng)村殘疾人由于平均學(xué)歷水平較低、技能水平不足、行為能力缺陷、社會(huì)排斥等原因，就業(yè)大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，多為靈活就業(yè)或農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，這類行業(yè)創(chuàng)造性較低，同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)保障力度不完善，就業(yè)本身也不夠穩(wěn)定。

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境的成因分析

2.1 殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行不到位

目前我國重點(diǎn)關(guān)注殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，從改革開放至今，國家層面和地區(qū)層面出臺(tái)了許多有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策支持，但從實(shí)踐的角度來看，政策在落實(shí)過程中卻存在著很多問題，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位、落實(shí)效果難以達(dá)到預(yù)期。例如中國殘疾人聯(lián)合會(huì)作為殘疾人就業(yè)政策的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，卻并不具備執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度較為薄弱。同時(shí)殘疾人就業(yè)政策法規(guī)大多不具備強(qiáng)制效力，在執(zhí)行期間往往將原本的就業(yè)執(zhí)行變成了就業(yè)宣傳，這使得個(gè)別企業(yè)寧愿繳納一部分的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意接納殘疾人。

2.2 殘疾人就業(yè)法律制度不夠完善

目前我國關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的法律有《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等，這些法律和有關(guān)的政策一同組成了殘疾人就業(yè)法律體系。但和政策執(zhí)行一樣，在執(zhí)行操作方面，這些法律制度依然存在很多問題，例如法律法規(guī)不夠精細(xì)化，《殘疾人保障法》中有規(guī)定，用人單位在招聘中若存在歧視殘疾人的行為。應(yīng)經(jīng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；殘疾人勞動(dòng)者可以依法向人民法院提起訴訟。這一條制度規(guī)定僅界定了原則，而如何實(shí)施卻沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，比如這條規(guī)定中指出的歧視殘疾人，哪些行為會(huì)構(gòu)成歧視殘疾人、主管部門如何責(zé)令改正等都沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)提上日程，農(nóng)村殘疾人作為其中的弱勢群體，也是不可忽略的一部分，更應(yīng)當(dāng)予以特殊的關(guān)照?！笆奈濉币?guī)劃和2036遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中都有提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高殘疾人保障能力與發(fā)展能力，完善殘疾人就業(yè)支持與保障體系，提高殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障力度等，并且為殘疾人提供系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等?；A(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)村殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵條件，但農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善并沒有得到有效解決，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的基本條件不足，使其難以和非殘疾人一樣正常參與社會(huì)活動(dòng)，包括參與機(jī)會(huì)、參與規(guī)則方面的不公平。基礎(chǔ)設(shè)施是殘疾人就業(yè)和參與市場活動(dòng)的必要條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不足使得殘疾人難以和非殘疾人一樣正常生活和出行，農(nóng)村殘疾人進(jìn)入市場機(jī)會(huì)也與非殘疾人不對(duì)等。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善也導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人在獲取就業(yè)信息、就業(yè)溝通等方面面臨著不同程度障礙，就業(yè)分配規(guī)則一般都會(huì)偏向于行為能力完善的非殘疾人勞動(dòng)力，所以農(nóng)村殘疾人在市場人才競爭中始終為弱勢群體，即便在法律和政策的保障下也未能得到有效轉(zhuǎn)變。

2.4 社會(huì)偏見

用人單位對(duì)殘疾人持有偏見的現(xiàn)象較為普遍，在農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)思維影響頗為深遠(yuǎn)，針對(duì)殘疾人勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力評(píng)估也不夠客觀，甚至主觀地認(rèn)為殘疾人士根本無法勝任工作崗位。雖然殘疾人由于生理和心理的缺陷導(dǎo)致勞動(dòng)能力有所欠缺，但也應(yīng)該看到仍有不少殘疾人在崗位上的努力，不應(yīng)以個(gè)人的主觀偏見片面評(píng)價(jià)殘疾人的勞動(dòng)能力。

2.5 就業(yè)信息接收能力差

不少殘疾人由于自身文化水平較低，仍不會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)或其他信息渠道來獲取就業(yè)信息，大多是依賴政府或社會(huì)組織幫助獲得就業(yè)信息。同時(shí)政府部門和城鄉(xiāng)之間信息共享效率差，殘疾人就業(yè)信息的傳播與銜接本身就不夠通暢，這也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)少的主要原因之一。

3.科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人就業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村殘疾人就業(yè)方面所面臨的困境是多種因素影響下造成的，其根本原因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)發(fā)展下行業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)于勞動(dòng)力的可行能力與創(chuàng)造能力有了更高的要求，殘疾人因?yàn)榭尚心芰Φ娜毕菔沟蒙鐣?huì)不公平問題更加嚴(yán)重。而科技賦能背景下信息的流通共享更加方便快捷，這使得市場運(yùn)作規(guī)則也越來越趨向公平，對(duì)此應(yīng)當(dāng)從政府、社會(huì)環(huán)境、殘疾人個(gè)人的角度出發(fā)，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)的扶持與幫助力度。

3.1 提高農(nóng)村殘疾人科技賦能就業(yè)扶持力度

在科技賦能背景下，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都迎來了新的機(jī)遇，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)能否進(jìn)一步提高也成為了一項(xiàng)社會(huì)性問題，市場本身所具備的不確定性需要依托政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。法律是所有行為的底線和準(zhǔn)則，政府機(jī)構(gòu)則是法律落實(shí)和執(zhí)行的重要載體。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在宏觀和微觀方面積極承擔(dān)自身的責(zé)任。中央政府需要不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律和政策，而基層政府部門則需要結(jié)合地方殘疾人就業(yè)情況，在中央政府的指導(dǎo)下制定具備可行性的措施。如“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，需要在法律層面的指導(dǎo)下制定詳細(xì)的操作規(guī)程，線上就業(yè)和靈活就業(yè)是目前的主流方式，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，就業(yè)信息可以說鋪天蓋地，而互聯(lián)網(wǎng)本身也能夠成為農(nóng)村殘疾人就業(yè)的有力支持，幫助殘疾人學(xué)習(xí)需要的就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)能力，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。這本身也需要法律支持、政策支持、資本支持。結(jié)合農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求還要制定并優(yōu)化有關(guān)政策，政策是社會(huì)和諧發(fā)展的保障因素，需要從社會(huì)公平公正作為起點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，從而解決社會(huì)問題。在科技賦能背景下，農(nóng)村殘疾人的可行能力也得到了提高，與非殘疾人之間的差異也進(jìn)一步拉近，所以殘疾人教育和醫(yī)療、無障礙等先進(jìn)科技設(shè)施的需求也更加明顯，政府機(jī)構(gòu)需要合理配置社會(huì)資源，優(yōu)化政策從而支持農(nóng)村殘疾人的科技賦能水平。除此之外，政府部門還要提高科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人口就業(yè)的指導(dǎo)管理力度，農(nóng)村殘疾人就業(yè)本身所受的影響因素較多，為保證農(nóng)村殘疾人順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)以及就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府需要重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)村殘疾人就業(yè)過程，結(jié)合農(nóng)村殘疾人在科技賦能背景下的就業(yè)情況制定針對(duì)性的扶持與考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高市場規(guī)范性，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)率。

3.2 建立科技賦能下和諧包容的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村殘疾人的可行能力與自身能力以及社會(huì)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，所以在判斷殘疾人工作能力時(shí)必須要考慮到是否得到了社會(huì)的包容與支持。農(nóng)村殘疾人本身就生活在社會(huì)環(huán)境之下，同時(shí)又是社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成因素，和諧包容的社會(huì)環(huán)境更有利于農(nóng)村殘疾人就業(yè)，打破傳統(tǒng)觀念的歧視現(xiàn)象，更有助于經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)市場的健康運(yùn)作。殘疾人可以說是社會(huì)中的必然現(xiàn)象，因此社會(huì)意識(shí)上必須要打破舊的觀念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平也得到了提高，預(yù)期壽命也得到了延長，殘疾人不管是現(xiàn)在還是未來都是不可避免的一種社會(huì)現(xiàn)象，無論是先天殘疾還是后天殘疾，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨菖c幫助?？萍及l(fā)展是社會(huì)變革的動(dòng)力，這也為殘疾人發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和更多的空間，例如輔助器具的普及、無障礙設(shè)施的建設(shè)等都能夠滿足農(nóng)村殘疾人的日常生活需求，所以我們應(yīng)當(dāng)從潛力的視角來看待農(nóng)村殘疾人群體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的傳播便利性做好宣傳工作，打破原本殘疾與殘障人士畫等號(hào)的舊有觀念，建立平等、博愛、包容的社會(huì)環(huán)境。還需要不斷推進(jìn)農(nóng)村無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，無障礙環(huán)境建設(shè)本身也是對(duì)殘疾人的幫助與包容的表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的便利也是殘疾人出行安全、生活安全的保障，是科技賦能價(jià)值體現(xiàn)的先決條件。此外還要優(yōu)化科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人社會(huì)資源的分配，信息流是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，因此需要加快農(nóng)村信息化建設(shè)與信息普及，提高城鄉(xiāng)信息共享效率，為農(nóng)村殘疾人提供更多更及時(shí)的就業(yè)信息，而農(nóng)村殘疾人自身也要提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，了解國家政策與法律法規(guī)，在就業(yè)過程中學(xué)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.3 提升科技賦能下農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力

科技賦能背景下，越來越多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了普及，并且短視頻平臺(tái)的快速發(fā)展讓社會(huì)成為了一個(gè)巨大的社區(qū)和平臺(tái)，進(jìn)一步縮小了地區(qū)與地區(qū)之間的距離。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長模式也從傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力勞動(dòng)，靈活就業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)居家就業(yè)成為了許多人的選擇，技能也傾向于以信息為核心的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提升使得人們的需求也變得更加多元化，就業(yè)機(jī)會(huì)也更加多樣化。對(duì)此，農(nóng)村殘疾人自身也要擺脫對(duì)殘疾人的觀念，對(duì)于自身的定位和潛力有著明確的認(rèn)知，積極利用科學(xué)技術(shù)來提高自身的技能水平，在勞動(dòng)崗位中積極創(chuàng)造自我價(jià)值。

4.結(jié)束語

農(nóng)村殘疾人就業(yè)本身處于劣勢，特別是農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，使得殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)更少。而在科技賦能背景下，應(yīng)從政府、社會(huì)、殘疾人自身的角度出發(fā)，強(qiáng)化社會(huì)保障、法律支持的同時(shí)提升殘疾人自身的就業(yè)能力，借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展讓農(nóng)村殘疾人擁有更加廣闊的就業(yè)空間和更加包容的就業(yè)環(huán)境。