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        對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)的建議

        2022-12-25 04:57:03方紅亮
        關(guān)鍵詞:南京市垃圾桶受訪者

        舒 茂 方紅亮

        (江蘇省地質(zhì)局,江蘇 南京 210001)

        引言

        城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程,涉及城市衛(wèi)生管理、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)文化引導(dǎo)、制度立法調(diào)整乃至居民日常生活的各個(gè)方面。

        以南京市為例,自2013年起試行《南京市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》,2020年3月發(fā)布《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》征求意見(jiàn)稿后,選取了64個(gè)小區(qū)(約全市1%比例)和101個(gè)單位開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)先行先試,執(zhí)行“絕對(duì)定點(diǎn)、相對(duì)定時(shí)”投放模式,招募志愿者培訓(xùn),同步開(kāi)展多種形式的垃圾分類(lèi)理念宣傳。

        本研究在參考各國(guó)成功案例,結(jié)合部分城市現(xiàn)狀,及在200份問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

        1.調(diào)查情況

        1.1 市民問(wèn)卷調(diào)查

        本次市民問(wèn)卷調(diào)查采取線上調(diào)查形式,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查軟件發(fā)放問(wèn)卷,回收有效樣本數(shù)量220份,調(diào)查結(jié)果分析如下:

        1.1.1 調(diào)查背景:受訪者220人,男女比例基本為1:1;年齡段覆蓋15-70歲,其中以30-50歲區(qū)間段為主,占60%;教育水平高中以上占比95%,本科以上占比65%;受訪者全部為南京市常住人口,分布在南京市全域,調(diào)查對(duì)象具有普遍的代表性。

        1.1.2 對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知:80%以上的受訪者表示了解垃圾分類(lèi)相關(guān)的規(guī)定,95%的受訪者了解垃圾的危害性。但依然有5%的受訪者不了解垃圾的危害,20%的受訪者不清楚垃圾分類(lèi)的相關(guān)規(guī)定。

        1.1.3 對(duì)垃圾分類(lèi)的態(tài)度:81.8%的受訪者表示自己會(huì)主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放,但對(duì)具體垃圾大類(lèi)劃分的答題中綜合準(zhǔn)確率為60%左右,在信息接收方面網(wǎng)絡(luò)和電視發(fā)揮主要作用。

        1.1.4 對(duì)垃圾分類(lèi)受阻的問(wèn)題反饋:51%的受訪者表示垃圾箱在垃圾投放過(guò)程中沒(méi)有起到分類(lèi)的作用,56%的受訪者表示垃圾排放者更應(yīng)發(fā)揮更大的分類(lèi)作用,62.7%的受訪者對(duì)干濕分類(lèi)的概念更為直觀。

        1.1.5 在對(duì)垃圾分類(lèi)實(shí)施的建議方面:90%以上受訪者表示需在提高居民垃圾分類(lèi)意識(shí)和政府職能上下功夫。

        1.2 社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查

        本次社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘及人員訪談形式,通過(guò)與秦淮區(qū)、雨花區(qū)、建鄴區(qū)等轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)際參與人員進(jìn)行交流訪談,獲取調(diào)查樣本數(shù)量9份,調(diào)查結(jié)果分析如下:

        1.2.1 社區(qū)垃圾投放情況:均按照300戶(hù)/點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。投放點(diǎn)垃圾桶設(shè)置以廚余垃圾桶和其他垃圾桶為主,可回收垃圾桶和有害垃圾桶為輔,部分小區(qū)無(wú)有害垃圾桶,部分垃圾分類(lèi)點(diǎn)無(wú)可回收垃圾桶。

        1.2.2 垃圾清理情況:根據(jù)定點(diǎn)清理原則,南京市生活垃圾清理時(shí)間基本安排在早上6點(diǎn)前和晚上9點(diǎn)后,廚余垃圾每天清理1次,其他垃圾每天清理2次,有害垃圾由第三方單位每周清理1次。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘所見(jiàn),各投放點(diǎn)的垃圾桶都有富余量,存量空間良好。

        1.2.3 垃圾處理方式:社區(qū)均表示,在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)前進(jìn)行會(huì)進(jìn)行二次分揀,托運(yùn)至中轉(zhuǎn)站后進(jìn)行處理,大件垃圾統(tǒng)一堆放后集中轉(zhuǎn)運(yùn)。

        1.2.4 社區(qū)參與情況:按照南京市現(xiàn)政策,垃圾分類(lèi)和投放點(diǎn)的管理工作由物業(yè)負(fù)責(zé),垃圾的清運(yùn)由第三方運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé),由第三方單位委派環(huán)衛(wèi)人員協(xié)助各個(gè)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)進(jìn)行二次分類(lèi),每個(gè)投放點(diǎn)設(shè)置分揀員1人。

        1.2.5 社區(qū)垃圾處理設(shè)備配置情況:由街道按照300戶(hù)/點(diǎn)在各個(gè)小區(qū)建設(shè)垃圾投放點(diǎn)設(shè)施建設(shè),由第三方運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)清運(yùn),配備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛。

        1.2.6 社區(qū)垃圾分類(lèi)投放執(zhí)行情況:根據(jù)訪談,綜合評(píng)判分析,一般配置垃圾分類(lèi)分揀員的小區(qū)(含試點(diǎn)小區(qū))有效分類(lèi)比例在50%左右,經(jīng)分揀員二次分揀之后可達(dá)80%;在南京市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)有專(zhuān)人監(jiān)督的情況下,居民垃圾有效分類(lèi)比例可達(dá)80%,經(jīng)分揀員二次分揀之后可達(dá)95%。未配置垃圾分揀員的小區(qū),廚余垃圾獨(dú)立清運(yùn)(有效分類(lèi)比例未知),其他垃圾基本處于混投、混裝、混運(yùn)狀態(tài)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),在垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)中,各個(gè)投放站點(diǎn)設(shè)置的垃圾分揀員對(duì)提高垃圾分類(lèi)的有效率起到關(guān)鍵的作用。

        綜上,南京市垃圾分類(lèi)工作處于試運(yùn)行狀態(tài),試點(diǎn)小區(qū)的分類(lèi)效果明顯較好,其中分揀員起關(guān)鍵的監(jiān)督和促進(jìn)作用;政府對(duì)社區(qū)的垃圾分類(lèi)暫無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持,對(duì)不執(zhí)行者的約束措施以監(jiān)督說(shuō)教為主,效果不佳;垃圾分類(lèi)涉及城市管理的方方面面,需要在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、文明文化、居民習(xí)慣、財(cái)政投入等同步提升,現(xiàn)處于探索階段,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。

        2.南京城市生活垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題

        2.1 消費(fèi)文化處于低級(jí)階段

        我們目前正處于消費(fèi)主義的擴(kuò)張階段,鼓勵(lì)消費(fèi)品的快速消耗,鼓勵(lì)繁復(fù)包裝,鼓勵(lì)攀比和快速更新?lián)Q代,其代價(jià)就必然是資源過(guò)度消耗和垃圾產(chǎn)量暴增,消費(fèi)文化心理素質(zhì)的提高引導(dǎo)消費(fèi)文化走向文明。

        2.2 居民環(huán)保意識(shí)薄弱和對(duì)垃圾分類(lèi)認(rèn)知不足

        即使有了垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),但居民如何分類(lèi)投放,還是有很多困惑。根據(jù)居民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:有19.1%的被調(diào)查者不知道有垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定,5%的被調(diào)查者不知道垃圾危害性,19%的人不會(huì)主動(dòng)分類(lèi)投放,37.5%的被調(diào)查者不能有效分辨垃圾的大類(lèi)劃分,50%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行垃圾分類(lèi)設(shè)施沒(méi)有起到實(shí)際分類(lèi)作用或者作用很小,55%的被調(diào)查者認(rèn)為居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)應(yīng)該得到進(jìn)一步提高。另外在垃圾分類(lèi)存在的困難因素方面,居民環(huán)保意識(shí)淡薄居首,其后是居民缺乏對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)認(rèn)知和設(shè)施不夠完善。而在社區(qū)的調(diào)查結(jié)論顯示,實(shí)際能主動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)投放的垃圾占比約為60%左右。而在對(duì)社區(qū)垃圾分類(lèi)員的調(diào)查中,問(wèn)及混裝垃圾中能做到徹底分類(lèi)的比例數(shù)時(shí),則表示數(shù)量很少。

        各社區(qū)雖然按照政策要求每300戶(hù)設(shè)置一個(gè)垃圾分類(lèi)亭,但是許多居民對(duì)于垃圾為什么要分類(lèi),分幾類(lèi),怎么分都不清楚;扔垃圾時(shí)很隨意、隨大流、嫌麻煩,習(xí)慣性地混棄、混丟。

        2.3 垃圾混合運(yùn)輸、合并處置

        盡管《南京市垃圾分類(lèi)管理方法》對(duì)不同類(lèi)型垃圾的運(yùn)輸和處理方式作了規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以保證規(guī)范,也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。在社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各社區(qū)每天垃圾清運(yùn)時(shí)間基本在早6點(diǎn)和晚9點(diǎn)兩趟,其中廚余垃圾為早6點(diǎn)一趟,廚余垃圾從垃圾桶設(shè)置、清運(yùn)車(chē)輛和處理方式已經(jīng)形成獨(dú)立體系,但可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾基本混裝在一個(gè)垃圾車(chē)?yán)锢?。這點(diǎn)在居民問(wèn)卷調(diào)查樣本和社區(qū)調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)踏勘樣本中都有出現(xiàn),在現(xiàn)今南京市生活垃圾分類(lèi)中具有代表性。

        所以,現(xiàn)在普遍存在清運(yùn)過(guò)程中的混裝,導(dǎo)致即便民眾能夠?qū)⒗诸?lèi)投放,垃圾運(yùn)到垃圾處理廠只能合并處理,嚴(yán)重影響了資源化利用和無(wú)害化處理的本意,使得前期的分類(lèi)失去了意義,也造成了民眾對(duì)垃圾分類(lèi)體系的不信任。

        2.4 垃圾分類(lèi)相關(guān)配套制度執(zhí)行的有效性不佳

        對(duì)居民的宣傳覆蓋率較高,但形式簡(jiǎn)單、效果欠佳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各社區(qū)在垃圾投放點(diǎn)設(shè)置宣傳欄予以告知宣傳的方法基本能做到全覆蓋,部分社區(qū)還對(duì)樓棟進(jìn)行“紅黑榜”公示,但調(diào)查到具體居民普遍表示參與度不高或從未參與或者被宣傳相關(guān)政策及知識(shí)。

        2.5 缺乏政策的鼓勵(lì)、懲處、監(jiān)督制度

        在社區(qū)調(diào)查中,在“政策支持力度、行政獎(jiǎng)懲措施和監(jiān)督措施”等項(xiàng)目上,調(diào)查結(jié)果基本為“無(wú)”,由于現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)、垃圾清運(yùn)單位、垃圾處置單位都是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位(第三方),靠第三方單位自行承擔(dān)相關(guān)資金投入,并自行履行監(jiān)督管理責(zé)任,至少在現(xiàn)階段可能性很低。

        在一定程度上也顯示在垃圾分類(lèi)執(zhí)行方面城市管理體制、機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足。

        3.對(duì)南京城市生活垃圾分類(lèi)的建議

        3.1 進(jìn)行社會(huì)文化引導(dǎo)

        我國(guó)目前正處于消費(fèi)主義的擴(kuò)張階段,消費(fèi)品的快速消耗,包裝的繁復(fù)多樣,攀比和快速更新?lián)Q代,已經(jīng)造成資源過(guò)度消耗和生活垃圾產(chǎn)量的暴增。如何通過(guò)提高消費(fèi)文化質(zhì)量,引導(dǎo)垃圾分類(lèi)文化和城市社會(huì)文明的進(jìn)步,著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

        3.1.1 從根本上認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)對(duì)提升城市環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧的重大意義。垃圾分類(lèi)的目的是提高城市生活垃圾資源的二次利用價(jià)值,減少垃圾處理量,降低垃圾處理成本,減少土地資源的消耗,具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多方面的效益。要將降低垃圾產(chǎn)生量和垃圾分類(lèi)回收利用的概念深植人民的價(jià)值觀、文化觀、消費(fèi)觀。

        3.1.2 提高對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)的社會(huì)心理成熟度??梢栽趦蓚€(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo),一方面是對(duì)新消費(fèi)品的趨之若鶩而對(duì)消費(fèi)后的廢棄物不關(guān)心,對(duì)消費(fèi)垃圾的去向缺乏關(guān)注和責(zé)任心;另一方面是將垃圾分類(lèi)與“沒(méi)面子”和“骯臟”聯(lián)系起來(lái),無(wú)法培養(yǎng)面對(duì)垃圾的正常心態(tài)。

        3.1.3 充分利用中國(guó)特色文化,比如中國(guó)居民具有出售廢品的習(xí)慣,中國(guó)城市具有廣泛而成熟的廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),如將廢品回站點(diǎn)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng),對(duì)于減少可回收類(lèi)垃圾的產(chǎn)生應(yīng)會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用,同時(shí)可提供就業(yè)機(jī)會(huì)?;蛱剿髫?zé)任到人,以垃圾分類(lèi)站點(diǎn)可回收垃圾的售賣(mài)權(quán)換取本站點(diǎn)二次分揀的監(jiān)管責(zé)任。

        3.2 劃定工作階段執(zhí)行相匹配的政策

        第一階段(5年)。本階段的任務(wù)是形成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣,養(yǎng)成意識(shí)。在政策執(zhí)行方面,建議:

        (1)總結(jié)南京市試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,探索南京模式。

        (2)簡(jiǎn)化垃圾分類(lèi)的類(lèi)別,暫按干、濕兩類(lèi)分類(lèi)投放和二次分揀,降低垃圾濕度,提高焚燒效益。

        (3)以可回收垃圾的售賣(mài)權(quán)征集垃圾分類(lèi)站點(diǎn)督導(dǎo)員,保障二次分揀的效果。

        (4)增加生活垃圾分類(lèi)的宣傳力度和居民參與度。

        第二階段(20年)。本階段任務(wù)是推行模式第一階段的分類(lèi)模式,垃圾分類(lèi)進(jìn)入實(shí)操階段。在政策執(zhí)行方面,建議:

        (1)完善城市垃圾分類(lèi)體系、流轉(zhuǎn)、二次利用和處理的能力。

        (2)制定獎(jiǎng)懲制度和積極的措施進(jìn)一步引導(dǎo)居民從事垃圾源頭分類(lèi)的自覺(jué)性。

        (3)可提高部分類(lèi)型(如企事業(yè)單位)的垃圾費(fèi)的征收額度以警醒市民對(duì)垃圾排放的認(rèn)知。

        (4)加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管,通過(guò)科技創(chuàng)新和優(yōu)化管理提升專(zhuān)業(yè)能力。

        第三階段(長(zhǎng)期)。本階段為形成體系,并逐步完善體系制度。長(zhǎng)期來(lái)看建議:通過(guò)將市民垃圾排放量與垃圾費(fèi)掛鉤,符合“誰(shuí)排放,誰(shuí)治理”的原則。既為城市垃圾資源化籌措了資金,又可有效地減少垃圾排放量,垃圾費(fèi)的形式可在探索中優(yōu)化。

        3.3 根據(jù)垃圾性質(zhì)劃分逐漸推進(jìn)市場(chǎng)化模式

        劃分企事業(yè)單位垃圾和居民生活垃圾,首先對(duì)企事業(yè)單位垃圾采取市場(chǎng)化收費(fèi),推進(jìn)主動(dòng)回收處理。根據(jù)北極星固廢物的調(diào)研文章《日本垃圾分類(lèi)及處理歷程回顧及經(jīng)驗(yàn)借鑒》,日本仙臺(tái)市通過(guò)垃圾桶/袋區(qū)分居民生活垃圾和企事業(yè)單位垃圾,居民生活垃圾盛放在小容量的垃圾桶/垃圾袋中,而企事業(yè)單位需要購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋來(lái)盛放產(chǎn)生的垃圾,實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾和企事業(yè)垃圾的區(qū)分,分別由政府與特許經(jīng)營(yíng)者收集,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)直接發(fā)生在前端。桶/袋的鮮明區(qū)別也有效避免了企事業(yè)垃圾混入居民生活垃圾。根據(jù)情況,以促進(jìn)垃圾分類(lèi)為原則,逐步推行居民生活垃圾付費(fèi)模式,以提升垃圾分類(lèi)與居民自身利益的關(guān)系度。

        4.結(jié)語(yǔ)

        從歷史上看,各個(gè)國(guó)家都是在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有一個(gè)固定的解決方案。我國(guó)也曾多次在各個(gè)重點(diǎn)城市大力推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)但收效甚微,倉(cāng)促立法也很難保證成效,“摸著石頭過(guò)河”,充分利用中國(guó)城市及社會(huì)文化特色,從社會(huì)文化、長(zhǎng)期政策及市場(chǎng)化模式等方面著手,邊走邊看,逐步推進(jìn)較為穩(wěn)妥。

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