朱克賢 邰定敏 馮育偉 周 果
(貴州省正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 遵義 563400)
近年來,正安縣認真貫徹落實國家、省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務政策精神,以推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興建設為主要目標,在農(nóng)業(yè)社會化服務組織體系及經(jīng)營模式方面進行了有益探索和思考,為推動正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作全面開展取得顯著成效。
正安縣位于貴州省遵義市東北部,平均海拔1143米,年平均氣溫16.14℃。全縣總面積2595平方千米,總人口66.08萬人,總耕地面積112.37萬畝,承包農(nóng)戶14.2萬戶59.2萬人,承包地面積111.69萬畝(田30.84萬畝,土80.85萬畝),戶均承包地7.87畝(田2.17畝,土5.7畝)。鄉(xiāng)村人口60.01萬人,其中鄉(xiāng)村勞動力19.2萬人,僅占鄉(xiāng)村人口31.99%,農(nóng)村勞動力極為短缺,制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
正安縣2021年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成57.77億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉換率達60%,農(nóng)村人均可支配收入13686元,較上年增長11%。其中糧油、蔬菜、水果、茶葉、辣椒、蔬菜、食用菌、酒用高粱、烤煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計45.9億元。
正安縣2019—2022實施農(nóng)業(yè)社會化服務面積16.93萬畝。2020年獲貴州省農(nóng)業(yè)社會化服務試點縣,2019-2022年,中央財政安排正安縣農(nóng)業(yè)社會化服務項目資金分別為150萬元、120萬元、115萬元、500萬元。
2.1 服務區(qū)域由試點到全面推廣。2019年在6個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)進行農(nóng)業(yè)社會化服務試點,通過積累經(jīng)驗、宣傳推廣,2022年擬在18個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)進行全面推廣社會化服務工作。
2.2 服務組織由單一體系發(fā)展到多種組織共存。服務主體由2019年以專業(yè)合作社為主,通過支持、培育新型社會化服務組織,目前正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體呈現(xiàn)企業(yè)、專業(yè)合作社、“企業(yè)+村股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”多種組織形式并存局面,有力帶動農(nóng)業(yè)社會化服務工作的開展。
2.3 經(jīng)營模式由耕作服務發(fā)展到多種服務并存。經(jīng)營模式由2019年的單一耕作服務,通過引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、新型農(nóng)資、培育新型經(jīng)營模式,發(fā)展到目前耕作服務、“技術+物資+服務”“技術+服務”“物資+服務”多種經(jīng)營模式并存局面,滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不同層次的服務需求。
2.4 服務環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)發(fā)展到覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。服務環(huán)節(jié)從2019年單一育苗環(huán)節(jié),發(fā)展到2022年擬創(chuàng)建省級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合服務中心。
2.5 服務面積、服務農(nóng)戶逐年增加。正安縣社會化服務面積從2019年的0.25萬畝,發(fā)展到2022年預計實施服務面積9.97萬畝。2019-2021三年來,累計開展社會化服務面積6.96萬畝,涉及農(nóng)戶共計10434戶。累計服務經(jīng)營主體252戶,服務面積共計2.26萬畝,面積占比32.47%;累計服務小農(nóng)戶10182戶、服務面積共計4.7萬畝,面積占比67.53%。
2.6 服務農(nóng)作物以辣椒、水稻、茶葉為主,兼顧烤煙、大蔥、水果、花椒、中藥材、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物,有力推動了正安縣農(nóng)業(yè)領域的全面發(fā)展。
正安縣自2019年開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作試點以來,呈現(xiàn)服務組織主要依靠專業(yè)合作社的單一現(xiàn)狀,專業(yè)合作社受資金、技術、設備、管理等軟硬件影響,存在服務環(huán)節(jié)單一、經(jīng)營模式單一、群眾接受意識不強、服務主體難以獲得經(jīng)濟效益,發(fā)展信心不足等問題,制約了農(nóng)業(yè)社會化服務工作的推廣與發(fā)展。針對這些問題,正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)新經(jīng)營服務方式、拓展服務環(huán)節(jié)、建立社會化服務長效機制等方面進行了有益探索,總結出“622712”工作經(jīng)驗,即抓好“六個強化”、辦好“兩個示范”、執(zhí)行“兩個制度”、嚴守“七個堅持”、把好“一道關口”、創(chuàng)新“兩種模式”。
3.1抓好“六個強化”。
3.1.1 強化組織領導。成立鄉(xiāng)縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作組,抽專人負責此項工作。
3.1.2 強化名錄管理。結合當前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,按照“公平、公開、公正”的原則,通過主體申報、公開選取、群眾推薦、資料審查等方式,嚴格遴選服務主體,對遴選出的服務組織公示不少于7天,接受社會監(jiān)督,最后錄入縣級農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫,同步錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。
3.1.3 強化宣傳培訓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務屬于新生事物,很多群眾受傳統(tǒng)種植觀念的影響,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務認識不高,有很多擔心和顧慮。我們充分利用橫幅、專欄、廣播、微信、各種會議等形式大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務相關政策、實施要求,提高服務主體的服務能力和水平,廣泛提高了群眾對農(nóng)業(yè)社會化服務的知曉率,開展農(nóng)業(yè)社會化服務給他們帶來的好處,激發(fā)群眾積極參與到社會化服務中。
3.1.4 強化標準制定。結合實際制定社會化服務行業(yè)標準是抓好農(nóng)業(yè)社會化服務工作的基礎,包括作業(yè)服務標準、作業(yè)服務價格,作業(yè)服務合同等。組織相關專家根據(jù)不同作物、不同作業(yè)環(huán)節(jié)制定作業(yè)技術標準;采取確定三個測算樣本點,采取定人作好作業(yè)成本記錄,最后匯總測算出綜合服務價格,最后經(jīng)公示確定。縣級制定服務合同范本,對強制性標準和要求列入合同固定條款,對指導服務主體簽訂合同。
3.1.5 強化督促檢查??h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的農(nóng)業(yè)社會化服務工作小組人員,常年開展督促檢查,在田間地頭提供技術咨詢、技術指導工作,跟蹤服務主體的服務過程和服務質量,督促各服務主體根據(jù)實施方案中的作業(yè)內(nèi)容和時間安排,認真實施,按期完成目標任務。
及時發(fā)現(xiàn)主體是否按作業(yè)要求開展服務,不規(guī)范的及時整改,各環(huán)節(jié)服務規(guī)模能夠及時驗收。
3.1.6 強化痕跡檔案。按照“一主體一檔案”,要求各服務主體要明確專人負責收集相關表冊、作業(yè)圖片、作業(yè)視頻等工作,建立完善的服務痕跡資料,建立完善服務對象臺賬,服務小農(nóng)戶臺賬和服務大戶臺賬單獨建立,臺賬中分地塊、分農(nóng)戶登記,載明服務環(huán)節(jié)、作業(yè)人員、收費金額和方式,所有臺賬和圖片都需有服務區(qū)域監(jiān)督單位蓋章和所在區(qū)域公示,確保各項臺賬清楚、痕跡資料清晰、與實際相符,并按編制封面、目錄和頁碼,分類裝訂,規(guī)范整理歸檔。
3.2 辦好“兩個示范”。即農(nóng)業(yè)社會化服務示范戶和示范點。農(nóng)民對新事物的接受非常注重對他們能否帶來直接的收益和效果,否則不會輕易接受。正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與正安縣成吉匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淋凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司近三年來建設示范戶100多戶、示范點60多個,有效帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。
3.3 執(zhí)行“兩個制度”。一是年度考核制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年終考核內(nèi)容;二是“黑名單”制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體實行動態(tài)管理,對于在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中弄虛作假、無故不按時按質完成當年目標任務的主體,取消當年全部補助資金,拉入縣級“黑名單”制,五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)方面項目。
3.4 嚴守“七個堅持”,一是堅持服務小農(nóng)戶面積或補助金額達60%。二是堅持環(huán)節(jié)補助標準不能超過服務價格的40%,三是堅持服務小農(nóng)戶補助標準高于服務大戶的補助標準5元。四是堅持服務項目補助金額按照服務主體40%、服務對象60%比例進行分配。五是堅持單季作物各環(huán)節(jié)補助總量每畝不超過130元,操作上為服務不超過2個環(huán)節(jié)。六是堅持服務主體不能自已為自己服務享受補助。七是堅持服務功能相同的服務主體之間相互服務不享受補助。
3.5 把好“一道關口”,即項目驗收關。為確保項目驗收公正,公平,項目資金使用安全高效,惠民政策“不走樣”、惠民資金“不錯位”。項目在單環(huán)節(jié)服務完成后,及時驗收組織驗收,采取實地檢查、翻閱資料、抽查農(nóng)戶相結合的方式,核實面積是否準確、服務效果是否滿意等情況。
3.6 創(chuàng)新“兩種模式”。
3.6.1 探索“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)機械設備先進、服務功能齊全、服務能力強的特點,同時依托村集體股份經(jīng)濟合作社組織、宣傳發(fā)動優(yōu)勢,動員廣大農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)社會化服務,統(tǒng)籌小農(nóng)戶及大戶(家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社)相對集中連片地塊,建立服務環(huán)節(jié)和面積臺帳,由服務主體組織集中服務,有效解決了單個農(nóng)戶作業(yè)成本高或技術不達標的難題。該模式有兩種經(jīng)營方式:
一是龍頭企業(yè)作為社會化服務主體。龍頭企業(yè)整合社會化服務所需技術、物資、作業(yè)設備,與村民簽訂服務協(xié)議,制定作業(yè)計劃,組織作業(yè)實施,資料匯總,與村集體股份經(jīng)濟合作社共同開展宣傳推廣工作。村集體股份經(jīng)濟合作社負責規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力,協(xié)助制定并監(jiān)督作業(yè)計劃的實施,協(xié)助宣傳推廣工作、為農(nóng)戶統(tǒng)一代購農(nóng)用物資。
二是村集體股份經(jīng)濟合作社或專業(yè)合作社作為社會化服務主體。龍頭企業(yè)負責作業(yè)技術及作業(yè)服務指導、提供相應作業(yè)設備及專業(yè)人員,協(xié)助制定作業(yè)計劃,資料匯總。合作社負責宣傳推廣、規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力,與村民簽訂服務協(xié)議,制定作業(yè)計劃,組織作業(yè)實施。合作社自主選擇采購物資。
3.6.2 探索“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”一體化農(nóng)業(yè)社會化服務運行機制。將標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培管理技術、優(yōu)質的農(nóng)資服務貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的各個環(huán)節(jié),既降低了生產(chǎn)成本、又提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
4.1 建立起區(qū)域性管護技術標準
通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式,根據(jù)不同作物耕作技術要求,建立統(tǒng)一的、全程標準化管護標準。
4.2 有效防止假冒偽劣物資使用
通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式,可以統(tǒng)一農(nóng)戶用藥用肥標準和水平,杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭,減少農(nóng)戶因使用假冒偽劣物資而帶來的損失。
4.3 提升了農(nóng)戶及大戶技術水平
通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式,通過技術培訓、田間實訓等方式,農(nóng)戶、專業(yè)大戶跟進2-3年后,基本可以掌握相關技術。
4.4 實現(xiàn)農(nóng)民和村集體增收
通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式,農(nóng)資進村委,有效杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭減少農(nóng)戶損失,提高農(nóng)戶收益。開展農(nóng)業(yè)社會化服務提高了生產(chǎn)技術,提高了種植效益。村集體經(jīng)濟組織通過代購代供物資,協(xié)助開展社會化服務工作,可以獲得部分利潤,壯大村集體股份經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力。我縣小雅鎮(zhèn)東山村、土坪鎮(zhèn)明星居通過為社會化服務主體代購代供物資,協(xié)助開展社會化服務工作,每年增加集體經(jīng)濟收入都在20萬元以上。
5.1 服務成本高。我縣屬于典型的喀斯特地貌,以山地和丘陵為主,地塊細碎,土地集中連片的較少且高低不平,現(xiàn)代化機械的作用難以發(fā)揮,不便集中開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作,服務費用較平原地區(qū)高,服務主體開展服務效效益低。
5.2 部分作物品種實現(xiàn)小農(nóng)戶面積達60%以上有難度。我縣長線作物水果、白及等高投入品種發(fā)展主體都主要是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè),小農(nóng)戶種植很少,開展社會化服務要達到60%以上有難度。
5.3 農(nóng)經(jīng)編制缺乏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門隨著職能的改革,縣級農(nóng)經(jīng)科室在原來常規(guī)農(nóng)經(jīng)工作的基礎上,進一步增加和強化了宅基地管理、糾紛仲裁、村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管理、經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務等業(yè)務性、法規(guī)性很強的工作。然而縣級農(nóng)經(jīng)股室的編制也沒有了,更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)經(jīng)編制。
5.4 工作經(jīng)費缺乏。農(nóng)業(yè)社會化服務指導工作量,宣傳培訓和監(jiān)督管理需要較多的經(jīng)費保障,然而項目資金沒有明確工作經(jīng)費,縣級匹配工作經(jīng)費也很難,為此工作經(jīng)費存在困難。
6.1 項目捆綁使用。農(nóng)業(yè)社會化服務對單季作物每畝補助總量不超過130元,補助到農(nóng)戶的資金與其他財政補助項目相比不很高,群眾的積極性受到影響,為此建議明確將農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物化補助項目與農(nóng)業(yè)社會化服務項目整合,解決農(nóng)業(yè)社會化服務“病蟲防治”“中耕施肥”環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、化肥投入品補助,使農(nóng)戶既能享受農(nóng)業(yè)社會化服務的作業(yè)補助,又能享受物資補助,提高農(nóng)戶參與社會化服務的積極性。
6.2 鼓勵村集體參與農(nóng)業(yè)社會化服務。一是大力鼓勵村集體股份經(jīng)濟合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務。村集體股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門培育建立的“特殊法人”組織,要加大扶持和鞏固,使其發(fā)展壯大,充分發(fā)揮“管理集體資產(chǎn)、服務集體經(jīng)濟成員、發(fā)展集體經(jīng)濟”職能。建議以文件要求村集體股份經(jīng)濟合作積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務,實行“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟合作社”的組織模式,充分發(fā)揮其與群眾密切接觸及組織發(fā)動的優(yōu)勢,負責農(nóng)戶的組織實施和完善相關資料、代購代供開展服務所需的農(nóng)用物資,允許接受農(nóng)業(yè)社會化服務主體支付的服務費用。
6.3 小農(nóng)戶面積考量。實施農(nóng)業(yè)社會化服務補助項目要求小農(nóng)戶面積達60%以上是為了支持小農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)社會化服務,是有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)技術差和單戶難以實現(xiàn)機械化問題,這是應該堅持的,但是可以從服務主體的服務總面積上來考量小農(nóng)戶服務面積達60%,不以單個作物服務面積來考量。