朱克賢 邰定敏 馮育偉 周 果

（貴州省正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 遵義 563400）

近年來，正安縣認真貫徹落實國家、省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務政策精神，以推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興建設為主要目標，在農(nóng)業(yè)社會化服務組織體系及經(jīng)營模式方面進行了有益探索和思考，為推動正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作全面開展取得顯著成效。

1.正安縣農(nóng)業(yè)基本情況

正安縣位于貴州省遵義市東北部，平均海拔1143米，年平均氣溫16.14℃。全縣總面積2595平方千米，總人口66.08萬人，總耕地面積112.37萬畝，承包農(nóng)戶14.2萬戶59.2萬人，承包地面積111.69萬畝（田30.84萬畝，土80.85萬畝），戶均承包地7.87畝（田2.17畝，土5.7畝）。鄉(xiāng)村人口60.01萬人，其中鄉(xiāng)村勞動力19.2萬人，僅占鄉(xiāng)村人口31.99%，農(nóng)村勞動力極為短缺，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

正安縣2021年度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成57.77億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉換率達60%，農(nóng)村人均可支配收入13686元，較上年增長11%。其中糧油、蔬菜、水果、茶葉、辣椒、蔬菜、食用菌、酒用高粱、烤煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計45.9億元。

2.農(nóng)業(yè)社會化工作開展情況

正安縣2019—2022實施農(nóng)業(yè)社會化服務面積16.93萬畝。2020年獲貴州省農(nóng)業(yè)社會化服務試點縣，2019-2022年，中央財政安排正安縣農(nóng)業(yè)社會化服務項目資金分別為150萬元、120萬元、115萬元、500萬元。

2.1 服務區(qū)域由試點到全面推廣。2019年在6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進行農(nóng)業(yè)社會化服務試點，通過積累經(jīng)驗、宣傳推廣，2022年擬在18個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）進行全面推廣社會化服務工作。

2.2 服務組織由單一體系發(fā)展到多種組織共存。服務主體由2019年以專業(yè)合作社為主，通過支持、培育新型社會化服務組織，目前正安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體呈現(xiàn)企業(yè)、專業(yè)合作社、“企業(yè)+村股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”多種組織形式并存局面，有力帶動農(nóng)業(yè)社會化服務工作的開展。

2.3 經(jīng)營模式由耕作服務發(fā)展到多種服務并存。經(jīng)營模式由2019年的單一耕作服務，通過引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、新型農(nóng)資、培育新型經(jīng)營模式，發(fā)展到目前耕作服務、“技術+物資+服務”“技術+服務”“物資+服務”多種經(jīng)營模式并存局面，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不同層次的服務需求。

2.4 服務環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)發(fā)展到覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。服務環(huán)節(jié)從2019年單一育苗環(huán)節(jié)，發(fā)展到2022年擬創(chuàng)建省級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合服務中心。

2.5 服務面積、服務農(nóng)戶逐年增加。正安縣社會化服務面積從2019年的0.25萬畝，發(fā)展到2022年預計實施服務面積9.97萬畝。2019-2021三年來，累計開展社會化服務面積6.96萬畝，涉及農(nóng)戶共計10434戶。累計服務經(jīng)營主體252戶，服務面積共計2.26萬畝，面積占比32.47%；累計服務小農(nóng)戶10182戶、服務面積共計4.7萬畝，面積占比67.53%。

2.6 服務農(nóng)作物以辣椒、水稻、茶葉為主，兼顧烤煙、大蔥、水果、花椒、中藥材、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟作物，有力推動了正安縣農(nóng)業(yè)領域的全面發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務工作有益探索和創(chuàng)新

正安縣自2019年開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作試點以來，呈現(xiàn)服務組織主要依靠專業(yè)合作社的單一現(xiàn)狀，專業(yè)合作社受資金、技術、設備、管理等軟硬件影響，存在服務環(huán)節(jié)單一、經(jīng)營模式單一、群眾接受意識不強、服務主體難以獲得經(jīng)濟效益，發(fā)展信心不足等問題，制約了農(nóng)業(yè)社會化服務工作的推廣與發(fā)展。針對這些問題，正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)新經(jīng)營服務方式、拓展服務環(huán)節(jié)、建立社會化服務長效機制等方面進行了有益探索，總結出“622712”工作經(jīng)驗，即抓好“六個強化”、辦好“兩個示范”、執(zhí)行“兩個制度”、嚴守“七個堅持”、把好“一道關口”、創(chuàng)新“兩種模式”。

3.1抓好“六個強化”。

3.1.1 強化組織領導。成立鄉(xiāng)縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施工作組，抽專人負責此項工作。

3.1.2 強化名錄管理。結合當前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“公平、公開、公正”的原則，通過主體申報、公開選取、群眾推薦、資料審查等方式，嚴格遴選服務主體，對遴選出的服務組織公示不少于7天，接受社會監(jiān)督，最后錄入縣級農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫，同步錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。

3.1.3 強化宣傳培訓。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務屬于新生事物，很多群眾受傳統(tǒng)種植觀念的影響，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務認識不高，有很多擔心和顧慮。我們充分利用橫幅、專欄、廣播、微信、各種會議等形式大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務相關政策、實施要求，提高服務主體的服務能力和水平，廣泛提高了群眾對農(nóng)業(yè)社會化服務的知曉率，開展農(nóng)業(yè)社會化服務給他們帶來的好處，激發(fā)群眾積極參與到社會化服務中。

3.1.4 強化標準制定。結合實際制定社會化服務行業(yè)標準是抓好農(nóng)業(yè)社會化服務工作的基礎，包括作業(yè)服務標準、作業(yè)服務價格，作業(yè)服務合同等。組織相關專家根據(jù)不同作物、不同作業(yè)環(huán)節(jié)制定作業(yè)技術標準;采取確定三個測算樣本點，采取定人作好作業(yè)成本記錄，最后匯總測算出綜合服務價格，最后經(jīng)公示確定。縣級制定服務合同范本，對強制性標準和要求列入合同固定條款，對指導服務主體簽訂合同。

3.1.5 強化督促檢查?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的農(nóng)業(yè)社會化服務工作小組人員，常年開展督促檢查，在田間地頭提供技術咨詢、技術指導工作，跟蹤服務主體的服務過程和服務質量，督促各服務主體根據(jù)實施方案中的作業(yè)內(nèi)容和時間安排，認真實施，按期完成目標任務。

及時發(fā)現(xiàn)主體是否按作業(yè)要求開展服務，不規(guī)范的及時整改，各環(huán)節(jié)服務規(guī)模能夠及時驗收。

3.1.6 強化痕跡檔案。按照“一主體一檔案”，要求各服務主體要明確專人負責收集相關表冊、作業(yè)圖片、作業(yè)視頻等工作，建立完善的服務痕跡資料，建立完善服務對象臺賬，服務小農(nóng)戶臺賬和服務大戶臺賬單獨建立，臺賬中分地塊、分農(nóng)戶登記，載明服務環(huán)節(jié)、作業(yè)人員、收費金額和方式，所有臺賬和圖片都需有服務區(qū)域監(jiān)督單位蓋章和所在區(qū)域公示，確保各項臺賬清楚、痕跡資料清晰、與實際相符，并按編制封面、目錄和頁碼，分類裝訂，規(guī)范整理歸檔。

3.2 辦好“兩個示范”。即農(nóng)業(yè)社會化服務示范戶和示范點。農(nóng)民對新事物的接受非常注重對他們能否帶來直接的收益和效果，否則不會輕易接受。正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與正安縣成吉匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淋凱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司近三年來建設示范戶100多戶、示范點60多個，有效帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。

3.3 執(zhí)行“兩個制度”。一是年度考核制。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年終考核內(nèi)容；二是“黑名單”制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體實行動態(tài)管理，對于在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務過程中弄虛作假、無故不按時按質完成當年目標任務的主體，取消當年全部補助資金，拉入縣級“黑名單”制，五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)方面項目。

3.4 嚴守“七個堅持”，一是堅持服務小農(nóng)戶面積或補助金額達60%。二是堅持環(huán)節(jié)補助標準不能超過服務價格的40%，三是堅持服務小農(nóng)戶補助標準高于服務大戶的補助標準5元。四是堅持服務項目補助金額按照服務主體40%、服務對象60%比例進行分配。五是堅持單季作物各環(huán)節(jié)補助總量每畝不超過130元，操作上為服務不超過2個環(huán)節(jié)。六是堅持服務主體不能自已為自己服務享受補助。七是堅持服務功能相同的服務主體之間相互服務不享受補助。

3.5 把好“一道關口”，即項目驗收關。為確保項目驗收公正，公平，項目資金使用安全高效，惠民政策“不走樣”、惠民資金“不錯位”。項目在單環(huán)節(jié)服務完成后，及時驗收組織驗收，采取實地檢查、翻閱資料、抽查農(nóng)戶相結合的方式，核實面積是否準確、服務效果是否滿意等情況。

3.6 創(chuàng)新“兩種模式”。

3.6.1 探索“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)機械設備先進、服務功能齊全、服務能力強的特點，同時依托村集體股份經(jīng)濟合作社組織、宣傳發(fā)動優(yōu)勢，動員廣大農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)社會化服務，統(tǒng)籌小農(nóng)戶及大戶（家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社）相對集中連片地塊，建立服務環(huán)節(jié)和面積臺帳，由服務主體組織集中服務，有效解決了單個農(nóng)戶作業(yè)成本高或技術不達標的難題。該模式有兩種經(jīng)營方式：

一是龍頭企業(yè)作為社會化服務主體。龍頭企業(yè)整合社會化服務所需技術、物資、作業(yè)設備，與村民簽訂服務協(xié)議，制定作業(yè)計劃，組織作業(yè)實施，資料匯總，與村集體股份經(jīng)濟合作社共同開展宣傳推廣工作。村集體股份經(jīng)濟合作社負責規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力，協(xié)助制定并監(jiān)督作業(yè)計劃的實施，協(xié)助宣傳推廣工作、為農(nóng)戶統(tǒng)一代購農(nóng)用物資。

二是村集體股份經(jīng)濟合作社或專業(yè)合作社作為社會化服務主體。龍頭企業(yè)負責作業(yè)技術及作業(yè)服務指導、提供相應作業(yè)設備及專業(yè)人員，協(xié)助制定作業(yè)計劃，資料匯總。合作社負責宣傳推廣、規(guī)劃作業(yè)對象、作業(yè)區(qū)域、統(tǒng)計作業(yè)面積、整合本村小型作業(yè)機具、組織本村及附近勞動力，與村民簽訂服務協(xié)議，制定作業(yè)計劃，組織作業(yè)實施。合作社自主選擇采購物資。

3.6.2 探索“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”一體化農(nóng)業(yè)社會化服務運行機制。將標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培管理技術、優(yōu)質的農(nóng)資服務貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的各個環(huán)節(jié)，既降低了生產(chǎn)成本、又提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務工作取得的主要成效

4.1 建立起區(qū)域性管護技術標準

通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式，根據(jù)不同作物耕作技術要求，建立統(tǒng)一的、全程標準化管護標準。

4.2 有效防止假冒偽劣物資使用

通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式，可以統(tǒng)一農(nóng)戶用藥用肥標準和水平，杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭，減少農(nóng)戶因使用假冒偽劣物資而帶來的損失。

4.3 提升了農(nóng)戶及大戶技術水平

通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式，通過技術培訓、田間實訓等方式，農(nóng)戶、專業(yè)大戶跟進2-3年后，基本可以掌握相關技術。

4.4 實現(xiàn)農(nóng)民和村集體增收

通過“技術服務+物資服務+作業(yè)服務”社會化服務模式，農(nóng)資進村委，有效杜絕假冒偽劣物資流入田間地頭減少農(nóng)戶損失，提高農(nóng)戶收益。開展農(nóng)業(yè)社會化服務提高了生產(chǎn)技術，提高了種植效益。村集體經(jīng)濟組織通過代購代供物資，協(xié)助開展社會化服務工作，可以獲得部分利潤，壯大村集體股份經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力。我縣小雅鎮(zhèn)東山村、土坪鎮(zhèn)明星居通過為社會化服務主體代購代供物資，協(xié)助開展社會化服務工作，每年增加集體經(jīng)濟收入都在20萬元以上。

5.存在的困難和問題

5.1 服務成本高。我縣屬于典型的喀斯特地貌，以山地和丘陵為主，地塊細碎，土地集中連片的較少且高低不平，現(xiàn)代化機械的作用難以發(fā)揮，不便集中開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作，服務費用較平原地區(qū)高，服務主體開展服務效效益低。

5.2 部分作物品種實現(xiàn)小農(nóng)戶面積達60%以上有難度。我縣長線作物水果、白及等高投入品種發(fā)展主體都主要是種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)，小農(nóng)戶種植很少，開展社會化服務要達到60%以上有難度。

5.3 農(nóng)經(jīng)編制缺乏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門隨著職能的改革，縣級農(nóng)經(jīng)科室在原來常規(guī)農(nóng)經(jīng)工作的基礎上，進一步增加和強化了宅基地管理、糾紛仲裁、村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管理、經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務等業(yè)務性、法規(guī)性很強的工作。然而縣級農(nóng)經(jīng)股室的編制也沒有了，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的農(nóng)經(jīng)編制。

5.4 工作經(jīng)費缺乏。農(nóng)業(yè)社會化服務指導工作量，宣傳培訓和監(jiān)督管理需要較多的經(jīng)費保障，然而項目資金沒有明確工作經(jīng)費，縣級匹配工作經(jīng)費也很難，為此工作經(jīng)費存在困難。

6.相關政策討論

6.1 項目捆綁使用。農(nóng)業(yè)社會化服務對單季作物每畝補助總量不超過130元，補助到農(nóng)戶的資金與其他財政補助項目相比不很高，群眾的積極性受到影響，為此建議明確將農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物化補助項目與農(nóng)業(yè)社會化服務項目整合，解決農(nóng)業(yè)社會化服務“病蟲防治”“中耕施肥”環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、化肥投入品補助，使農(nóng)戶既能享受農(nóng)業(yè)社會化服務的作業(yè)補助，又能享受物資補助，提高農(nóng)戶參與社會化服務的積極性。

6.2 鼓勵村集體參與農(nóng)業(yè)社會化服務。一是大力鼓勵村集體股份經(jīng)濟合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務。村集體股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門培育建立的“特殊法人”組織，要加大扶持和鞏固，使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮“管理集體資產(chǎn)、服務集體經(jīng)濟成員、發(fā)展集體經(jīng)濟”職能。建議以文件要求村集體股份經(jīng)濟合作積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務，實行“龍頭企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟合作社”的組織模式，充分發(fā)揮其與群眾密切接觸及組織發(fā)動的優(yōu)勢，負責農(nóng)戶的組織實施和完善相關資料、代購代供開展服務所需的農(nóng)用物資，允許接受農(nóng)業(yè)社會化服務主體支付的服務費用。

6.3 小農(nóng)戶面積考量。實施農(nóng)業(yè)社會化服務補助項目要求小農(nóng)戶面積達60%以上是為了支持小農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)社會化服務，是有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)技術差和單戶難以實現(xiàn)機械化問題，這是應該堅持的，但是可以從服務主體的服務總面積上來考量小農(nóng)戶服務面積達60%，不以單個作物服務面積來考量。