張 娟

（山東省德州市樂陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253600）

隨著我國各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題愈發(fā)重要。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢驗檢測體系，是進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價、加大力度保障農(nóng)產(chǎn)品安全的主要措施，也是進一步開展農(nóng)產(chǎn)品風險評估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實施、農(nóng)村市場環(huán)境監(jiān)管與控制的重要基礎。根據(jù)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設與發(fā)展情況，可以看出雖然當前已經(jīng)形成一定規(guī)模的體系，能夠滿足相應的檢驗檢測需求，但是仍然存在較多的發(fā)展空間，需要解決一些體系建設不足的問題。這就應當進一步加強體系建設，根據(jù)地區(qū)實際情況分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是否健全、現(xiàn)行檢驗制度是否符合規(guī)范、基層檢測意識是否充足等，并且從多角度入手搭建體系，確保檢驗檢測體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、制度健全、要求詳細、功能豐富。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關闡述

根據(jù)我國有關文件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定義較為清晰，主要體現(xiàn)為：（1）面向農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)與營養(yǎng)等方面，根據(jù)現(xiàn)行國家標準、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準確保營養(yǎng)全面、不含有毒害微量元素、質(zhì)量符合要求。（2）強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，要求對農(nóng)產(chǎn)品的場地、生產(chǎn)過程、儲藏方式、運輸過程、加工方式、銷售環(huán)境等進行控制，避免在各個環(huán)節(jié)被毒害物質(zhì)污染，或者發(fā)生變質(zhì)。保證農(nóng)產(chǎn)品達到安全標準要求，不會對消費者、環(huán)境等造成污染。（3）強調(diào)質(zhì)量與安全的組合。質(zhì)量就是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀與內(nèi)在品質(zhì)符合要求，包括：包裝、口味、色香味、營養(yǎng)成分、加工特性等；安全就是指農(nóng)產(chǎn)品中的各種危險因素情況，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留等。

2.基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)階段發(fā)展成果

根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設的實際情況來看，當前已經(jīng)獲取初步成果，具體如下。

檢驗檢測體系初步形成，人才隊伍初具規(guī)模。自2000年開始，我國陸續(xù)加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全控制力度，并且于2006年發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》文件，歷經(jīng)20余年努力，已經(jīng)獲取顯著成果?，F(xiàn)如今我國基本形成了以農(nóng)業(yè)部門為中心，以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為主體，以地級市質(zhì)量檢測中心為節(jié)點，以縣級質(zhì)量檢測站為網(wǎng)點的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級單位，覆蓋全國各個地區(qū)的檢驗檢測網(wǎng)絡。根據(jù)有關統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)檢機構(gòu)已經(jīng)達到2225個，各級質(zhì)檢機構(gòu)的人員數(shù)量約為22977人，且至今仍然在擴大規(guī)模。具有一定架構(gòu)的檢測體系、達到一定規(guī)模的人員隊伍，是持續(xù)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的基礎與保障。

檢驗檢測工作穩(wěn)步開展，監(jiān)測范圍較為明確。近年來我國已經(jīng)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行檢測工作模式，并且每年進行4次檢測工作。無論是在監(jiān)測產(chǎn)品方面，還是在檢測地域范圍、產(chǎn)品的監(jiān)測參數(shù)方面均已經(jīng)形成了較為明確的范疇，并且呈現(xiàn)制度化發(fā)展趨勢。

檢驗檢測體系具有設備配套，檢測能力能滿足常規(guī)要求。隨著我國質(zhì)量檢測體系的建設與完善，各級檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)測設備、檢測儀器等逐漸配置完全，且陸續(xù)引入較為先進的儀器設備，致力于提升質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗檢測能力。根據(jù)當前質(zhì)檢中心的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器設備配置情況來說，能夠基本滿足常規(guī)的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、重金屬元素檢測與分析等。

2.2 現(xiàn)階段發(fā)展不足

雖然我國已經(jīng)形成了一定規(guī)模的檢驗檢測體系，能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測需求，但是在體系建設的過程中仍然存在一些問題，具體如下。

各地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的重視程度不足。根據(jù)當前我國各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的建設與運行實際情況來說，可以發(fā)現(xiàn)地域差異十分明顯，部分地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的認知不正確，認為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測就是在進入市場之前為農(nóng)產(chǎn)品“證明身份與來源”，忽視了檢驗檢測的“安全監(jiān)管”責任，導致地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測效率較低、流于形式。這是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡，地區(qū)范圍內(nèi)的質(zhì)檢機構(gòu)分布不均衡，各質(zhì)檢機構(gòu)的人員素養(yǎng)水平參差不齊。從檢測機構(gòu)的分布情況來看，位于北上廣及其周邊地區(qū)的質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)模較大、人員水平較高、檢測體系運行規(guī)范；位于西南偏遠地區(qū)的質(zhì)檢中心規(guī)模較小、人員數(shù)量不足、缺乏高水平的軟硬件設施。這也是各地區(qū)質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設差異的主要原因。

整體檢測能力仍有待提升。隨著我國檢測技術的發(fā)展，一些先進技術被運用于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測中，但是大部分檢測機構(gòu)內(nèi)的高端檢測儀器數(shù)量、設備功能仍無法滿足農(nóng)產(chǎn)品各項檢驗檢測的全部需求，對部分尖端數(shù)據(jù)的檢測力度不足，更多的是滿足常規(guī)的農(nóng)藥殘留與重金屬殘留檢測，且檢測方法缺乏新興技術。

質(zhì)量安全追溯制度不夠完善。根據(jù)現(xiàn)行法律及有關制度內(nèi)容來說，我國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒有一個統(tǒng)一、明確的標準，而是一些概念性的解釋，且追溯技術研發(fā)與投入存在不足?，F(xiàn)如今很多國家已經(jīng)將RFD技術與DNA技術運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與追溯中，但是這方面在我國的推廣較為緩慢，只是初步形成了信息查詢平臺，但是僅屬于各品牌的農(nóng)產(chǎn)品可以追溯溯源碼，并沒有覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設路徑

3.1 優(yōu)化檢測資源配置，整合檢測資源

根據(jù)上述分析的現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設問題，可以看出，各地區(qū)之間的經(jīng)濟水平存在差異，在產(chǎn)品檢測技術與資源方面存在分布不均衡的問題，很容易引起各地區(qū)產(chǎn)品檢驗檢測效率的差距。因此，應當加強全國范圍內(nèi)檢驗檢測資源的優(yōu)化配置，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及產(chǎn)品類型，結(jié)合地區(qū)地理環(huán)境、水資源與農(nóng)業(yè)資源分布情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等，合理配置質(zhì)量安全檢驗檢測資源，建設與地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相匹配的質(zhì)檢中心，并且將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場相結(jié)合；同時要加強同一地區(qū)的省、市、縣、鄉(xiāng)各級單位的聯(lián)動，促使省內(nèi)檢測資源互補與共享，這樣能夠充分利用省內(nèi)檢測資源，改善部分偏遠地區(qū)檢測資源不足、檢測技術水平較低的問題，形成以省級區(qū)域為單位的特色檢驗體系。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求，加強向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的傾斜力度，繼續(xù)建設省、市、縣、鄉(xiāng)各級質(zhì)檢站，為質(zhì)檢站建設提供充足經(jīng)費支持，定期組織開展實驗室的設備更新、技術引入、人才流通工作，加強各地區(qū)檢測資源的流動，同時為檢測技術人員培訓、設備引入提供充足的經(jīng)費保障。此外，應當充分整合社會檢測資源與現(xiàn)有資源，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，制定高尖端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，引入最尖端的設備與技術，進一步提升我國檢測水平，滿足小眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測需求，以此推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設進程。

3.2 加大科研投入與推廣，輔助完善現(xiàn)有體系

立足當前情況來看，由于國內(nèi)先進的檢驗檢測技術、檢測模式推廣進度緩慢，檢測儀器設備的使用沒有覆蓋全國范圍，導致不能夠形成全面完善的為農(nóng)產(chǎn)品危險性評估體系、控制技術運用體系，缺乏對痕量污染物、未知風險因子的檢測，并且在新型污染物鑒定、風險評估方面有所不足，導致現(xiàn)有檢驗檢測體系建設水平較低。因此，應當進一步加大科研技術投入，積極主動借鑒西方國家的成熟經(jīng)驗，主動引入科學檢測技術與體系，根據(jù)近兩年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)方法的變化，加強對新型污染物結(jié)構(gòu)的鑒定與檢測，這樣能夠進一步彌補當前檢驗檢測體系的不足，進一步完善檢驗檢測體系。與此同時，應當加強宣傳與培訓，著重提升各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)民的素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品檢測示范、檢測標準推行等方法，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的宣傳。采用這種方法引導農(nóng)民的生產(chǎn)行為，促使農(nóng)民積極主動遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，從源頭加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全控制。

3.3 拓展檢測覆蓋范圍，奠定堅實檢測基礎

要想進一步建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，應當拓展農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測范圍，既要對更多的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，又要引入更多的農(nóng)產(chǎn)品檢測項目，增加對同一農(nóng)產(chǎn)品不同元素、營養(yǎng)含量的檢測，以此形成結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)容豐富的檢驗檢測體系，更大程度上滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全控制需求。

建議各市級及以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，積極拓展動物源性制品中獸藥殘留檢測、非法添加物的定性檢測、化學元素與金屬元素的定量檢測等，根據(jù)當前的飼養(yǎng)方法與飼料來源，適當增加產(chǎn)品種類、檢測項目，持續(xù)提高全區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測能力，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。應當提升市級質(zhì)量檢驗檢測中心的工作流程標準、工作效率與質(zhì)量標準，引領市級單位向省級質(zhì)檢中心、國家級質(zhì)檢實驗室看齊。

建議各質(zhì)檢單位應當在現(xiàn)有植物源性食品的質(zhì)量安全檢驗檢測項目的基礎上，加強對質(zhì)檢人員的技術培訓，引入更多不同的質(zhì)檢技術、檢驗方法，要求質(zhì)檢中心根據(jù)植物源性農(nóng)產(chǎn)品的實際情況選擇合適的檢測方法，比如：檢測規(guī)模、檢測目標等。

3.4 著重強調(diào)體系建設，多部門聯(lián)合推進

建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，應當始終以體系搭建為線索，加強各部門的聯(lián)合與協(xié)同，持續(xù)完善體系架構(gòu)、豐富體系內(nèi)容，確保體系具備多種檢驗檢測功能，為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的控制提供保障。在體系建設的過程中，應當按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則展開，適當創(chuàng)新體系編制管理。在實際過程中，應當根據(jù)當前各地區(qū)質(zhì)檢中心、質(zhì)檢站數(shù)量較多的情況，對現(xiàn)行檢驗檢測工作結(jié)構(gòu)進行簡化，將有限的編制資源運用到關鍵部位，加強關鍵部門的配置，積極引入先進的設備，適當精簡基礎操作人員隊伍的配置，以此強化檢驗檢測隊伍的專業(yè)性與高端性。面向一些具有特殊專業(yè)要求的崗位，應當采用靈活人才引入辦法，比如：自然過渡法、其他部門的尖端人才借調(diào)法、農(nóng)業(yè)質(zhì)檢部門與生產(chǎn)部門的交互學習法、臨時超編法等，開辟特殊人才、尖端人才的綠色通道，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍，促使隊伍內(nèi)人才專業(yè)齊全、技術方向全面，能夠滿足不同層次的檢驗檢測工作需求。

此外，應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗隊伍結(jié)構(gòu)，進一步設計公平競爭機制，調(diào)動隊伍內(nèi)外人員積極性。根據(jù)檢驗檢測體系內(nèi)做出貢獻的個人或者機構(gòu)，給予不同形式的表彰，比如：可以對各個機構(gòu)進行分級，每年進行評估與表彰，對表現(xiàn)優(yōu)異、具有貢獻的機構(gòu)，提升級別，或者給予人才優(yōu)先配置、資源優(yōu)先配置的權限，進一步激發(fā)機構(gòu)的積極性，促使各機構(gòu)自我督促，不斷提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平。

3.5 加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)高素養(yǎng)隊伍

要想持續(xù)建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，應當持續(xù)加強人才培養(yǎng)，兼顧人才引入與人才提升，以此打造出專業(yè)化、高素質(zhì)的檢驗檢測工作隊伍，為進一步落實各項檢測工作、推進檢測體系運行提供人才保障。建議為檢驗檢測體系內(nèi)現(xiàn)有人才提供提升機會，組織質(zhì)檢中心的人才進行外出學習，讓經(jīng)濟水平較高地區(qū)質(zhì)檢中心人員進入經(jīng)濟水平較低地區(qū)質(zhì)檢中心進行指導，讓經(jīng)濟水平較低的質(zhì)檢中心人員進入其他地區(qū)質(zhì)檢中心進行觀摩與學習；開辟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的線上培訓通道，開辟全國范圍內(nèi)的檢驗檢測培訓課程，要求各級質(zhì)檢中心人員定期學習，參與考核，持續(xù)提升工作人員的專業(yè)水平，促使其始終了解最新的質(zhì)檢技術，能夠熟練運用新型檢測設備與儀器。

4.結(jié)語

綜上所述，質(zhì)量安全檢測體系的搭建目的是提升農(nóng)產(chǎn)品檢測質(zhì)量與效率，輔助加強農(nóng)產(chǎn)品安全控制。根據(jù)本次對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設的研究，可以看出當前我國有關部門已經(jīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品檢測的關注力度，致力于搭建健全的檢測體系，規(guī)范檢測過程與標準，提高檢測精準性，但是仍然存在一定不足?；诖朔N情況，建議今后應當以地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全控制需要為導向，加強檢驗檢測體系的構(gòu)建，從檢測流程、檢測技術、檢測管理、檢測人員等多方面入手，持續(xù)完善檢測檢驗體系，為地方農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力保障。