孔豆兒

（甘肅省永靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 永靖 731602）

全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先決條件。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要明確所有權(quán)，確保改革取得全面的效果。要以構(gòu)建新的、順暢的產(chǎn)權(quán)體系為目標，針對不同現(xiàn)實狀況提出相應的改革對策。目前，要從農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和農(nóng)民的合法權(quán)益入手，結(jié)合影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的各個方面，進行針對性、多方面的研究，并提出相應的對策。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際現(xiàn)狀

在《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的指導下，對我國農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了一次全面大清查，并提出了一系列有針對性的政策建議。隨著我國農(nóng)村土地承包制度的改革，各個地區(qū)因地制宜，進行了一系列全面、細致地改革。在明確目標任務(wù)時，應從嚴格保護、明確責任、明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)等幾個方面入手，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在實際操作中，要從“國有資產(chǎn)”“集體資產(chǎn)”“非經(jīng)營性資產(chǎn)”三個方面入手，進一步健全農(nóng)村社會管理制度，強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。在推行集體產(chǎn)權(quán)制度、進行清產(chǎn)核資的過程中，要注重對集體三資的管理，明確其實際狀況，探索其運作模式，保障集體利益和各種合法權(quán)益。從收益分配、占有、有償退出、擔保、繼承試點等幾個方面進行系統(tǒng)探討。清產(chǎn)核資是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革中的一項重要內(nèi)容，若不能得到有效實施，必然會影響農(nóng)民對其改革的重視。當前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作和國有資產(chǎn)的規(guī)范化建設(shè)，要充分考慮到廣大農(nóng)民的各種發(fā)展需要，實行股份合作制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)民能夠擁有更多的資源和資產(chǎn)。從而更好地保護農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.清產(chǎn)核資工作在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的意義

清產(chǎn)核資工作通過對農(nóng)村集體財產(chǎn)的全面清查，切實摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，加快健全集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提供強有力的數(shù)據(jù)支持，從而更好地把握其形態(tài)和變遷。對農(nóng)民來說，通過清產(chǎn)核資，可以讓他們對自己的各項權(quán)益有一個更為明確的認識，從而明確其在集體生產(chǎn)、經(jīng)濟活動中發(fā)揮的作用。農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟中的參與，能為農(nóng)民帶來更多的利益。只有充分了解農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，并制定相應的制度，才能有效引導農(nóng)民進行經(jīng)濟活動，降低農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的潛在風險，使其充分發(fā)揮其在生產(chǎn)中的作用，并使其更加科學、合理、有序，能夠充分調(diào)動農(nóng)村的經(jīng)濟活力，挖掘和使用農(nóng)村的各項資源。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的難題

3.1 思想認識問題

很多基層干部在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，遇到了很大的困難和挫折。一方面，雖然上級下達了一系列的紅頭文件，也做出了相應的部署，但是由于大部分基層干部缺少相應的經(jīng)驗，加之當?shù)厝肆Y源短缺等問題，在一定時限內(nèi)改革工作難以如期完成。另一方面，由于基層干部存在“懶政”的現(xiàn)象，農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個長期而又復雜的任務(wù)，很多基層干部都不愿投入大量的人力物力，甚至一度擔心自己的工作出現(xiàn)失誤不敢去嘗試，從而影響到自身的形象和發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)，是因為基層干部對集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏足夠的認識，這就必須轉(zhuǎn)變觀念，增強自身的工作能力，從而為進一步搞好集體資產(chǎn)的清查工作、推動集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提供必要的支持。

3.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能脫離現(xiàn)有的集體經(jīng)濟，這是制度改革和完善制度建設(shè)的基本原則。當前，對于集體資產(chǎn)的界定，各個地方意見不統(tǒng)一：一是量化集體經(jīng)濟的資金。這種資產(chǎn)定量分析方法簡便，可以有效解決土地資源的評估問題，減少項目管理體制的改革難度。二是對經(jīng)營性資產(chǎn)進行審核，只有這樣，才能保證集體產(chǎn)權(quán)的完整與合理使用，從而更好地保護和保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題

結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)實，在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，遵循歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、民眾認同等原則。在實施過程中，要注意以下幾點：一是要覆蓋全社會。農(nóng)村集體財產(chǎn)是每一歷史時期村民勞動成果的積累，其成員資格的確定應當覆蓋到各個歷史時期的不同群體。二是權(quán)利與義務(wù)均等。償還債務(wù)是享有權(quán)益的先決條件，村民所享有的所有福利，應當與其所履行的義務(wù)、所做的貢獻相對應。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以現(xiàn)行集體經(jīng)濟組織為依托的一項改革，因此，現(xiàn)階段難以突破其邊界，是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展的一個重要起點。在此基礎(chǔ)上，針對目前部分地區(qū)的改革和發(fā)展狀況，有些地方尚未形成一個統(tǒng)一的資產(chǎn)計量范圍概念。現(xiàn)有的定量方法有兩種，其最大的不同點是對資源資產(chǎn)和非營運資產(chǎn)進行了定量。對非流動資產(chǎn)進行計量，其方法較為簡便，便于改革，能夠集中精力規(guī)避很多難以評估的資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)是資產(chǎn)的定量指標，包括資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)。其主要目標是：對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面改革，以保證其整體使用。當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)較為復雜，成員組成也有很大差別。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組成要根據(jù)國家出臺的一套政策來進行，在確定集體經(jīng)濟組織的組成時，要充分考慮到集體經(jīng)濟的自治權(quán)，維護其多樣性，從而真正地擔負起集體經(jīng)濟改革中的各項職責。

3.4 份額設(shè)置問題

股權(quán)的分配與人民的切身利益息息相關(guān)，因此在我國的改革進程中，如何保障股東的公平以及合理的分配已成為亟待解決的問題。當前，關(guān)于“是否建立集體股權(quán)”的爭議是最大的，其中部分村民認為，集體股權(quán)能夠更好地體現(xiàn)農(nóng)村集體財產(chǎn)的屬性，是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的必要步驟。但也有部分村民認為，集體股權(quán)制度的存在會造成集體股權(quán)的不明確，從而造成產(chǎn)權(quán)爭議。在解決這個問題上，可以借鑒北京、河北兩省的做法，在初始階段建立一定的集體股，將集體股權(quán)所得用于集體建設(shè)或集體積累，但實際上可以根據(jù)村民的意志，采取民主方式。

3.5 清產(chǎn)核資后的農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)存在問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)中，有許多是屬于企業(yè)，必須對其進行歸類，以便下次清算時能夠更好地進行。在清產(chǎn)核資過程中，由于以往的清產(chǎn)核資登記不夠完備，導致在實際清產(chǎn)核資后數(shù)據(jù)不完全，并可能出現(xiàn)資料失真的問題，導致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的種種矛盾與糾紛。而在清產(chǎn)核資之后，其資產(chǎn)的最終確定，將可能會給相關(guān)的農(nóng)戶帶來極大損失。

4.當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

4.1 經(jīng)濟成效

自從實行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效。例如：灃西新農(nóng)村改造后的曹家莊村，平均每年有70，000元的分紅，每個村民的分紅683元，而且這個比例還在穩(wěn)步上升。相信在集體財產(chǎn)權(quán)改革后，全村的村民都可以獲得股份分紅，這將成為村民一個很可觀的收入來源。

4.2 社會成效

以往，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配工作存在監(jiān)管缺位、地方治理薄弱等問題，甚至出現(xiàn)了征地、收益分配不均等嚴重問題，這些問題的存在嚴重制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善，從而導致了村民與集體經(jīng)濟組織的矛盾，顯然會給改革工作帶來危害。要實現(xiàn)“還權(quán)于民”，必須使農(nóng)民的各項基本權(quán)益得到有效保護。同時，增加了農(nóng)戶股份分紅，增加了農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟的積極性，對于維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了很好的作用。

5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作開展對策

5.1 建立完善清產(chǎn)核資工作機構(gòu)

要有效推進集體產(chǎn)權(quán)改革，解決集體產(chǎn)權(quán)問題，需要對集體資產(chǎn)、負債結(jié)構(gòu)以及集體資產(chǎn)的具體數(shù)目等問題進行深入地探討，最終形成有效監(jiān)督、公開透明、集體產(chǎn)權(quán)明確的集體產(chǎn)權(quán)體系。目前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展面臨著許多問題，需要通過強化村級集體經(jīng)濟的集中、優(yōu)化和規(guī)范集體經(jīng)濟組織的建設(shè)來實現(xiàn)。相關(guān)部門應加強建立健全的領(lǐng)導體制，成立一支專門的清產(chǎn)核資工作小組，包括：村干部、代理會計、組長、秘書、報賬員等人。小組工作的重點是搞好各項工作，建立健全的責任體系，制定相關(guān)的工作方案。將所有的工作集中起來，解決所有的問題，由會計師事務(wù)所、資產(chǎn)測量隊等單位來負責，讓數(shù)據(jù)更加真實、公正，才能確保清產(chǎn)核資工作的順利進行。

5.2 做好清產(chǎn)核資工作全面宣傳

在進行清產(chǎn)核資工作時，要積極調(diào)動群眾和下級干部的積極性，從各個方面進行。同時，要加強政府職能的引入，切實指導企業(yè)的清產(chǎn)核資，開展各項改革，使更多的人認識到企業(yè)的清產(chǎn)核資工作的重大意義，比如可以通過定期的工作部署會議、黨員大會、業(yè)務(wù)培訓等方式來開展工作。各街道、村莊要統(tǒng)一印制《清產(chǎn)核資工作小冊子》，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、公示、公告等方式，保證清產(chǎn)核資工作的順利開展。

5.3 構(gòu)建清產(chǎn)核資臺賬錄入平臺

在實踐中，可以委托會計師事務(wù)所、勘探隊等第三方機構(gòu)，對企業(yè)的資產(chǎn)及各類資本進行全面地調(diào)查。比如，可以對現(xiàn)金、存款、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行全方位的考察，同時對商鋪、土地資源等進行實地測量，確保內(nèi)部和外部信息的一致性。在進行評估的過程中，應著重分析和核實原始數(shù)據(jù)，并將資產(chǎn)評估和協(xié)作評價工作交給有關(guān)部門。然后，在確認了清產(chǎn)核資的真?zhèn)魏?，再張貼到公告牌上，進行公示、公告。讓所有相關(guān)人員都能看到，做到各項數(shù)據(jù)透明化。

5.4 注重監(jiān)督獎懲管理，建立管理平臺

在集中思想、明確發(fā)展目標之后，要加大各方面的培訓和宣傳力度，強化對轄區(qū)內(nèi)各種資產(chǎn)的集中、清查。工作核心在于明確清產(chǎn)核資工作的重點、難點，并拓寬其范圍，定期分析各村三資企業(yè)的經(jīng)營狀況，并針對群眾的不同觀點和需要，制定出一套健全的獎懲機制，從而有效地提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟三資的監(jiān)管效果。通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的全面調(diào)查，從基層選取試點。在明確國有資產(chǎn)的前提下，要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟三資和清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)核算、交易管理和信息共享，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理制度。

5.5 強化服務(wù)保障

以“走出去”和“請進來”的方式，利用公眾對改革的理解，以多種方式進行廣泛的宣傳，為推進改革試點工作創(chuàng)造了一個良好的輿論和工作環(huán)境。以會代訓、懸掛橫幅等宣傳方式，廣泛發(fā)動、思想動員和宣傳，能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性。

5.6 完善農(nóng)村資產(chǎn)的財務(wù)管理工作

為了實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化和科學化，必須確保境內(nèi)集體資產(chǎn)的良好財務(wù)管理。農(nóng)村資產(chǎn)的管理可以通過聘請專業(yè)的金融專家來實現(xiàn)標準化，以確保對農(nóng)村資產(chǎn)進行全面的管理和專業(yè)化的分析。同時，農(nóng)村財務(wù)工作的規(guī)范化前提是需要全面了解農(nóng)村財務(wù)，建立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管體系，以保證其科學性和準確性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。在清產(chǎn)核資工作正式開始前，相關(guān)部門要根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，理順集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思路，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的工作方向，徹底厘清各單位的職責，不斷尋求開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清資的有效途徑。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作中，各級相關(guān)部門要發(fā)揮核心作用，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，制定行之有效的措施。同時要多次召開專題會議，為參加集體產(chǎn)權(quán)改革的干部職工提供專業(yè)的培訓，促進集體財產(chǎn)權(quán)的改革。要對集體資產(chǎn)進行全面清查，并及時公開相關(guān)工作內(nèi)容，確保所有信息公開透明，為今后農(nóng)村集體資產(chǎn)改革打下堅實基礎(chǔ)。

5.7 將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)權(quán)制度相互結(jié)合

承包地、宅基地等資源、集體經(jīng)營等均由集體擁有，既是具有中國特色的制度安排，又是農(nóng)民集體致富的根本。農(nóng)地的農(nóng)業(yè)收入是基本的收入，而土地使用變化的收入是附加收入，這是農(nóng)民多年來一直沒有得到的。另外，許多農(nóng)村工業(yè)處于停滯狀態(tài)，不能及時實現(xiàn)效益。通過對集體財產(chǎn)所有權(quán)的界定，使集體組織、農(nóng)戶擁有與集體財產(chǎn)相匹配的所有權(quán)。“我們應該進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是以市場為主導的集體土地，激活閑置的資產(chǎn)，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正擁有自己的財產(chǎn)?！币獜姆伞⒄叩确矫嫒胧?，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，讓農(nóng)民從根本上受益。以青海省海東市為代表，海東地區(qū)通過對集體資產(chǎn)的改革，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的三個階段，從而有效地推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。海東全區(qū)“三變”取得了60%以上的成效，摸索出了一些新的發(fā)展方式，為其他地區(qū)的改革提供了有益的借鑒。

6.結(jié)語

清產(chǎn)核資是我國村集體經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容之一，但是目前我國村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作還存在很多問題。為此，各級政府要根據(jù)地方的具體情況，并且根據(jù)自身的實際，以及自身的利益需求，不斷改進集體產(chǎn)權(quán)制度，使其不斷擴展，并能夠從中得到最大程度地保護，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在清產(chǎn)核資的過程中，要時刻結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，進行有針對性的改革。同時，企業(yè)清產(chǎn)核資要注重資金、資產(chǎn)、資源等方面的綜合。對清產(chǎn)核資的程序進行了明確，保證清產(chǎn)核資工作的順利進行。在多個方面進行集中公開，使廣大人民群眾認識到改革和發(fā)展的巨大作用。