伍先美

（巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

“雙碳”目標是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。成渝雙城經(jīng)濟圈貫徹落實中央決策，必須以雙碳目標為引領(lǐng)，以生態(tài)文明思想為根本遵循，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，持之以恒加以推進，確保成渝以雙碳目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

1.深入理解生態(tài)文明思想對雙碳工作的指導(dǎo)意義

思想就是力量，理論是道路的說明書。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是落實生態(tài)文明思想的必然要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署，必須堅持以堅持生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，走中國特色的碳達峰、碳中和之路。

1.1 生態(tài)文明思想主要理論來源

1.1.1 來源于可持續(xù)發(fā)展的國際共識。近年來國際社會在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展方面有很多的理論和實踐的進展，堅持生態(tài)文明思想也吸取了眾家之所長。

1.1.2 來源于生態(tài)文明理論與實踐。從新中國成立以來歷屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，在生態(tài)方面做了非常多的工作，積累了很多的理論成果。如：“綠化祖國”的號召、“可持續(xù)發(fā)展”“科學發(fā)展觀”“兩型社會”等，這些都是不同時期生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗積累和實踐探索。

1.2 生態(tài)文明思想的確立

1.2.1 習近平總書記在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持“六個原則”（即：堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)）是堅持生態(tài)文明思想確立的標志。

1.2.2 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出來的“八個堅持”是習近平生態(tài)思想不斷豐富發(fā)展的科學體系核心要義?！鞍藗€堅持”與“六個原則”一脈相承，體現(xiàn)了堅持生態(tài)思想深邃的歷史觀、科學的自然觀、綜合生態(tài)的價值觀，以及民生觀、系統(tǒng)觀、法治觀、全民行動觀和全球共贏觀。以堅持生態(tài)思想為指導(dǎo)做好雙碳工作都離不開這“八個堅持”，離不開我們對于這一思想真正內(nèi)核的深入理解。

1.3 生態(tài)文明思想的價值意蘊

堅持生態(tài)文明思想已經(jīng)成為一個非常嚴密的思想體系，不只有理論方面的原創(chuàng)性的貢獻，同時也對生態(tài)建設(shè)的實踐提供了科學的指導(dǎo)。在理論方面，實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)理論的新發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力觀；在歷史觀方面，提出“人類史和自然史相互交織、相互融合、相互促進”觀點。創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的價值觀。在習近平總書記看來，生態(tài)環(huán)境本身就是一種綠色財富，要通過生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)來實現(xiàn)這種財富的保值和增值。

在實踐層面，首先，從國內(nèi)來看，堅持生態(tài)文明思想是進行美麗中國建設(shè)的一個新旗幟，為建設(shè)生態(tài)文明指明了目標方向，提供了行動指南，繪就了實現(xiàn)路徑。其次，從全球來看，堅持生態(tài)文明思想是全球可持續(xù)發(fā)展的新思路，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧，為全球的生態(tài)環(huán)境治理體系提供了中國方案，尤其是堅持生態(tài)文明思想始終堅持多邊治理的理念，為后發(fā)國家的綠色發(fā)展提供了中國經(jīng)驗。

2.成渝以雙碳目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的機遇和挑戰(zhàn)

考察成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出以雙碳目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的機遇和挑戰(zhàn)并存。

2.1成渝雙城經(jīng)濟圈優(yōu)勢突出

2.1.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。

2.1.2 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》可以看出成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢突出，共建“一帶一路”、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加。

2.1.3 近五年發(fā)展，成渝兩地政治生態(tài)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)切實加強，各項工作重回正軌，干部群眾精神面貌煥然一新；經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的全局性轉(zhuǎn)變；人民生活實現(xiàn)了從總體小康到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變，同全國人民一道告別了延續(xù)千年的絕對貧困，共同富裕的夢想正照進現(xiàn)實。

2.2 成渝雙城經(jīng)濟圈短板明顯

2.2.1 成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待提升，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制還不健全；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平還需加快提升，城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強；全面從嚴治黨主體責任需要進一步壓實，干部人才隊伍能力作風與現(xiàn)代化建設(shè)要求還不夠適應(yīng)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻等。

2.2.2 從能源轉(zhuǎn)型來看，發(fā)展存在挑戰(zhàn)。一是能源生產(chǎn)與消耗總量趨于穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型成果存在一定差異；二是煤炭生產(chǎn)量和消費量逐年下降，二氧化碳排放量下降緩慢，離實現(xiàn)“碳中和”還有一定差距；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化速度和效率相對減緩。

3.成渝以雙碳目標引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的策略選擇

3.1 深刻理解碳達峰、碳中和的內(nèi)涵

3.1.1 碳達峰的目標主要是指二氧化碳排放，它包括時間點、碳達峰時候的排放量，同時涵蓋著達峰時點前、中、后的排放路徑和目標的體系，也隱含著碳達峰后排放下降的趨勢，現(xiàn)在做的工作一定要為碳中和做準備。

3.1.2 成渝經(jīng)濟圈條件相對較好，因此平臺期大概是要在2025年左右就要開始進入。2030年以后要逐步地結(jié)束，平臺期呈快速下降的態(tài)勢。到2035年就要比峰值有明顯的下降。

3.1.3 做到目標清晰和路徑明確。實現(xiàn)碳中和路徑有兩條，即減少碳排放增加碳移除。降低碳排放主要的路徑有三條，一是降低能源消耗的總量；二是優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，讓可再生能源的占比逐漸地提高，化石能源的占比逐漸地降低；三是提高能源利用效率，讓排放強度進一步降低。碳移除量主要是包括碳匯的吸收和技術(shù)移除量。要實現(xiàn)碳移除的增加，最主要的渠道就是增加碳匯，國土綠化是增加碳匯極其重要的手段，另外就是發(fā)展各種各樣的負排放技術(shù)。

3.2 要把系統(tǒng)觀念貫穿于雙碳工作的全過程。習近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。必須深入分析推進碳達峰、碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。所以關(guān)鍵在于提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿雙碳工作的全過程。在這次會議上提出的要注重處理好四對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系。明確指出減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關(guān)系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

3.3 形成共建、共治、共享的低碳行動的合力。習近平總書記明確提出，推進“雙碳”工作必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。要改變過去政府作為單一的主體治理市場的局面，要逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾和其他社會組織參與的局面。

3.4要加強雙碳實現(xiàn)過程中的風險的防控。習近平總書記強調(diào)對于雙碳工作要有底線思維，要加強風險意識?！半p碳”目標實現(xiàn)過程是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全面綜合性工程。要研判潛在的風險才能避免和減少這些風險，要以緩解危害為目標，建立自然風險的防控體系和經(jīng)濟風險的防控體系，做好成本收益分析；注意雙碳目標實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的公平性問題，要關(guān)注氣候變化的問題，因為氣候變化的問題對邊緣群體、底層群體影響最大，應(yīng)該從社會公平的角度予以高度的關(guān)注；要防止由以上問題帶來的政治風險（可能帶來對雙碳目標本身的質(zhì)疑），因此，在國內(nèi)要增進對雙碳目標的認同，對國外要講好實現(xiàn)碳達峰、碳中和的中國故事。

4.以能源轉(zhuǎn)型為突破口推進成渝經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出，當前中國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深遠復(fù)雜變動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展建設(shè)，便于形成優(yōu)劣互補、高水平發(fā)展的地域經(jīng)濟布局。能源經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐之一，成渝地區(qū)是全國油氣產(chǎn)出的重點區(qū)域。促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈低碳發(fā)展、實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的必然選擇。因此，以能源轉(zhuǎn)型為突破口推動成渝經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必然成為首選路徑。

4.1 成渝雙城全面協(xié)作。建立完善空間區(qū)域協(xié)作辦公平臺和合作機制，促進能源轉(zhuǎn)型。以大型科技能源企業(yè)為載體，依托企業(yè)的技術(shù)能力和市場主體地位等優(yōu)勢，引領(lǐng)其余企業(yè)協(xié)同發(fā)展，深度交流、默契合作。將政府的支撐作用、能源企業(yè)的載體作用、地域經(jīng)濟的活力作用整合為“三位一體”優(yōu)勢；加強交通運輸協(xié)作。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，四川要完善交通運輸體系，推進建設(shè)川南多個城市地段的城際鐵路，加快建設(shè)川中綿陽、樂山、資中等多地間的高速公路，增強與全國交通樞紐銜接牽引能力；推進岷江全線達標、嘉陵江全線復(fù)航、渠江全線渠化，促進沱江、涪江等新進高等級航道有序延伸、有序發(fā)展，協(xié)同重慶共建綜合航運中心，構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；圍繞區(qū)域特色開展金融協(xié)作。重慶發(fā)揮西部開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點作用，在金融發(fā)展和金融改革方面實現(xiàn)快速創(chuàng)新，搭建全方位一體化的低碳轉(zhuǎn)型體系。成渝地區(qū)獨有的化工優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，可以實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、電子信息的快速集成，加快發(fā)展科技金融、低碳金融、綠色金融，促進成渝雙城經(jīng)濟圈能源轉(zhuǎn)型。

4.2 擴大碳排放權(quán)交易市場。隨著全國碳排放權(quán)交易市場全面啟動。2014年6月19日，重慶市碳排放權(quán)交易中心正式開市。在目前“雙碳”目標下需要擴大重慶碳排放權(quán)交易平臺，加強川渝合作，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈聯(lián)合碳排放權(quán)交易市場，區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互協(xié)作，優(yōu)化容量分配，將西南地區(qū)打造為資源集中、環(huán)境優(yōu)美宜居的國際化示范地帶，探索國家級核心城市的可持續(xù)發(fā)展；成渝雙城經(jīng)濟圈能源企業(yè)可以運用清潔發(fā)展機制，融入全國乃至全球碳排放權(quán)交易市場。以市場為導(dǎo)向，驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少碳排放總量，引入技術(shù)資金投資，促使成渝地區(qū)碳排放總量達到峰值，發(fā)展成為國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)；加強成渝兩地碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，為能源轉(zhuǎn)型的節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)等各項治理技術(shù)提供更大空間，激發(fā)合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，增強能源轉(zhuǎn)型效果。通過碳排放權(quán)交易市場機制，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理優(yōu)勢，推動成渝雙城低碳經(jīng)濟圈建設(shè)，實現(xiàn)西南地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。

4.3 推動減排技術(shù)創(chuàng)新。

4.3.1 創(chuàng)新低碳高效技術(shù)。技術(shù)減排可有效提高能源利用效率，通過戰(zhàn)略研發(fā)，掌握核心減排技術(shù)。固體氧化物燃料電池技術(shù)具有高熱電轉(zhuǎn)化效率，是低碳分布式發(fā)電的理想技術(shù)；對煤炭資源進行高效清潔利用轉(zhuǎn)化，有效利用煤層氣資源，降低碳排放量；加強去碳技術(shù)研發(fā)，提高二氧化碳捕集和封存技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)碳中和。

4.3.2 創(chuàng)新清潔能源開發(fā)技術(shù)。以市場為主導(dǎo)方向，合理發(fā)展太陽能、沼氣、水能等符合區(qū)域特點的新能源。四川光伏發(fā)電能力較強，可利用太陽能驅(qū)動硫化氫制氫，研發(fā)高效、高穩(wěn)定性、低成本光催化材料。開發(fā)多樣化有機氫載體和高效加氫脫氫催化劑，研發(fā)常溫常壓脫氫技術(shù)。由于地理位置特性，重慶市太陽能發(fā)展難有突破，可依附長江嘗試在大河流域發(fā)展水能產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能或沼氣技術(shù)，形成種類齊全而又各具特色的新能源產(chǎn)業(yè)帶。利用新能源企業(yè)和科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā)能力，搭建低碳技術(shù)研發(fā)平臺，開展可再生能源、高效減排等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，綜合提升低碳經(jīng)濟的發(fā)展效率和新能源創(chuàng)新能力。