張建艷，聶海洋，張貴友，侯玉冰

（1.白山市中醫(yī)院，吉林 白山 134300；2.長春中醫(yī)藥大學(xué)，吉林 長春 130000；3.靖宇縣特產(chǎn)局，吉林 白山 135200；4.撫松縣人參協(xié)會，吉林 白山 134500）

0 引言

道地藥材不僅是藥材生產(chǎn)的地理概念，更是質(zhì)量概念、經(jīng)濟概念和文化概念，是中國傳統(tǒng)文化的標(biāo)志和金招牌，是中國藥材“品質(zhì)性效用”的集中體現(xiàn)，是中華民族創(chuàng)造的影響世界的中國思想、中國形象和中國制造[1,2]。

我國國土面積遼闊，自然地理狀況具有非常復(fù)雜的特性，南北區(qū)域的氣候、土壤、日照等有著非常明顯的差異。因這種天然的現(xiàn)象，使得各種生物也很自然的適應(yīng)各種條件繁殖與生長。而在這種天然條件下所形成的道地藥材可謂是“根深蒂固”，想要對其自然生態(tài)及環(huán)境做出肆意改變，實屬不易。道地藥材的生產(chǎn)，不管是在產(chǎn)量還是質(zhì)量上都呈現(xiàn)出一定的地域性特點。

近年來,長白山道地藥材產(chǎn)區(qū)正著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)道地藥材品種和功能性道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈,長白山地區(qū)道地藥材種植歷史悠久,已經(jīng)擁有幾百年的種植史。白山市是全國三大中藥材基因庫之一，擁有167種被國家中醫(yī)藥典名錄中的藥材，截至2020年，白山市人參留存面積已達到3520萬平方米，西洋參面積1572萬平方米，除人參之外全市中藥材生產(chǎn)面積12萬畝，其中，五味子面積3.6萬畝，貝母面積1.2萬畝，黃芪、天麻等中小藥材種植面積達到3.3萬畝，主要品種達到20多種。其中，最具有品牌價值的要數(shù)長白山人參，因其獨具特色的道地藥材性而聞名國內(nèi)外,是吉林省第一個進入中國地理標(biāo)志名錄的道地藥材,可以說,聞名遐邇的長白山人參對吉林省乃至全國道地藥材的研究具有十分重要的作用。有著這樣得天獨厚的地理環(huán)境和優(yōu)勢氣候，長白山道地藥材發(fā)展有著相當(dāng)大的潛力，但由于管理體系不健全的約束，讓道地藥材的進一步發(fā)展陷入囹圄。因此，建立管理體系，創(chuàng)新管理模式，改革市場發(fā)展尤為重要。

1 道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

總的來講，我國道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在藥材資源危機頻發(fā)、藥材質(zhì)量缺乏穩(wěn)定性、GAP認(rèn)證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設(shè)不完善等問題。

1.1 我國道地藥材資源頻現(xiàn)危機

1.1.1 需求增大，資源無序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益惡化

隨著中醫(yī)藥不斷進步發(fā)展，涌現(xiàn)很多藥廠藥商，現(xiàn)有部分像和記黃埔、諾華制藥等跨國企業(yè)也開始投資中藥，預(yù)計未來10年，中藥需求量將翻倍增長，而隨著需求量的增長，中藥產(chǎn)量也要隨著行業(yè)發(fā)展而增長，實現(xiàn)供給平衡。但也出現(xiàn)無序開發(fā)資源的現(xiàn)象，破壞植被導(dǎo)致本身優(yōu)質(zhì)環(huán)境被改變，資源的保護難度也隨之加劇。以甘草為例：每挖1公斤甘草就要破壞60平方米的植被，40多天破壞了800萬畝的草原，造成草原嚴(yán)重沙化。野生甘草上世紀(jì)50年代蘊藏量達200多萬噸，但目前不到35萬噸[3,4]。

1.1.2 野生道地藥材資源破壞嚴(yán)重

我國有169種藥用植物被列入《野生藥材資源保護條例》、《瀕危動植物國際公約》和《國家野生植物保護條例》。處于瀕危狀態(tài)的近3000種植物中，用于中藥或具有藥用價值的約占60%-70%，以長白山道地藥材為例，野生人參、野生五味子、野生淫羊藿等極具道地性的野生藥材所剩無幾，大部分已經(jīng)都轉(zhuǎn)至農(nóng)田培育，其種源的保護就變得尤為重要。

1.2 道地藥材質(zhì)量不穩(wěn)定

產(chǎn)地適宜性是中藥材引種栽培和區(qū)劃的基礎(chǔ)，也是研究道地藥材形成的重要途徑[5]。目前，為保證臨床用藥和國內(nèi)外市場需求，涌現(xiàn)出引種、人工栽培等一系列彌補藥源不足的措施。但這些措施又不可避免的出現(xiàn)盲目引種、品質(zhì)退化、化肥濫用和農(nóng)藥污染等一系列藥材質(zhì)量問題。非道地藥材種植規(guī)模發(fā)展過快，造成藥材質(zhì)量不過關(guān)；種質(zhì)混雜、種源不清；種植（養(yǎng)殖）技術(shù)不規(guī)范；采收、加工技術(shù)不規(guī)范等一系列問題[6]。

1.3 GAP認(rèn)證存在的偏差

1.3.1 套用GMP模式，未能體現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色

1.3.2 認(rèn)證的主體是企業(yè)，忽視了90%的生產(chǎn)主體——藥農(nóng)

1.3.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條款模式化，對生產(chǎn)過程控制脫離實際，逼迫認(rèn)證企業(yè)造假

1.3.4 認(rèn)證成本偏高，認(rèn)證企業(yè)難以承受

1.要求認(rèn)證企業(yè)大專以上人員有一定的比例，一般企業(yè)只能臨時借用。

2.硬件有田間辦公室、工作室、廁所等。3.無謂的檢測項目太多，檢測費用高。

1.3.5 認(rèn)證后監(jiān)管不到位，非GAP與GAP藥材無法區(qū)分

1.4 道地藥材文化屬性的研究不足

1.4.1 知識產(chǎn)權(quán)保護的力度不夠，體現(xiàn)中國思想、中國制造的道地藥材形象尚未建立[7]。

1.4.2 競爭帶來的文化屬性及品牌優(yōu)勢被打壓，以長白山道地藥材人參為例，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，韓國等國人參世界市場占有額逐步提高；人參生產(chǎn)的國際化，需求的多樣化，供應(yīng)的系列化，消費的品牌化日趨明顯。而長白山人參種植業(yè)“散、小、亂、差”，缺乏市場競爭力；產(chǎn)業(yè)鏈條處于浴盆曲線的低端，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低；藥食同源問題沒有有效解決，長白山人參品牌沒有真正樹立起來，影響力小；這些都嚴(yán)重制約人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 道地藥材管理缺少體系建設(shè)

目前，道地藥材管理未設(shè)立獨立部門監(jiān)管，從育種、生產(chǎn)、采收、加工到市場流通形成多頭管理，存在銜接斷檔的現(xiàn)象，沒有合理的體系建設(shè)機制，導(dǎo)致在發(fā)展上存在滯后現(xiàn)象[8,9]。

2 道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈進行閉環(huán)管理的建議

總體思路：立足道地藥材的資源優(yōu)勢，首先做好資源保護，其次要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持政府為生產(chǎn)主體服務(wù)職能，以科技為動力系統(tǒng)推進集約化經(jīng)營，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益并重的總體思路。重點在產(chǎn)業(yè)組織體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、生產(chǎn)、信息、物流等服務(wù)體系及質(zhì)量、市場監(jiān)控體系構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，引導(dǎo)和推進中藥材產(chǎn)業(yè)走規(guī)范化、集約化、規(guī)?；⑵放苹?、國際化和可持續(xù)開發(fā)的路子，做大做強中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.1 做好道地藥材資源保護

要做好野生中藥材資源保護；完善野生資源保護法規(guī)體系[10]；建立專業(yè)性、地區(qū)性、全國性藥物資源信息系統(tǒng)；建立物種資源與基因庫；建立藥物需求與供給預(yù)測與資源保護預(yù)警機制；加強法制宣傳教育，提高全民意識，自覺保護；加快推進道地野生資源保護和野生護育工作。

2.2 加強管理將道地藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?/h3>

嚴(yán)格控制中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括環(huán)境選擇（選地）、種源、整地、播種栽培、田間管理、病蟲鼠害控制、采收、加工、質(zhì)量檢測[11]。構(gòu)建8個體系，支撐中藥材質(zhì)量控制體系，包括技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、市場監(jiān)管體系、信息物流服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系。

2.3 提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻、突出發(fā)展精深加工

加工企業(yè)是連接農(nóng)戶和市場的重要環(huán)節(jié)，放眼國際市場競爭，精深產(chǎn)品的加工尤為重要。首先要提高加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，徹底打消小作坊，另外要徹底改變加工技術(shù)落后、經(jīng)營分散、產(chǎn)品低劣狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大高終端產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.4 做好物流及倉儲管理，保證市場流通價值

中藥材的倉儲需要嚴(yán)格的溫度、濕度等環(huán)境的影響，集成化的物流倉儲體系對偶爾出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情況是良好的保障，也是側(cè)面節(jié)省資源的方式。建議建立獨立有規(guī)程的物流體系和倉儲建設(shè)基地，為保證市場流通價值做基礎(chǔ)。

2.5 做好品牌推廣，將營銷模式不斷優(yōu)化，推動行業(yè)發(fā)展

產(chǎn)品決定生存，品牌決定未來。品牌是推動戰(zhàn)略的資產(chǎn)。以長白山人參品牌為例，要做到以“長白山人參”品牌為核心，以互聯(lián)網(wǎng)+為載體創(chuàng)新營銷模式，以中國長春人參期貨交易所為紐帶，建設(shè)覆蓋全球的人參網(wǎng)絡(luò)交易平臺。利用各類媒體宣傳、介紹吉林人參產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化和加工企業(yè)，全方位開辟和擴大市場，提高吉林人參產(chǎn)業(yè)的市場知名度和市場占有率。

2.6 建立道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度

2.6.1 健全中醫(yī)藥管理體制，在中醫(yī)藥管理局系統(tǒng)中設(shè)置中藥材及道地藥材生產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并管理中藥材生產(chǎn)的有關(guān)事宜，解決目前中藥材生產(chǎn)無主管部門，多頭管理問題[12-15]。2.6.2 盡快制定道地藥材管理制度，加強道地藥材資源保護，規(guī)范道地藥材發(fā)展流程，促進和帶動

中醫(yī)藥事業(yè)進一步發(fā)展。

2.6.3 建立野生道地藥材自然保護區(qū)，開發(fā)種植過程中要充分利用新農(nóng)村建設(shè)政策，對藥農(nóng)進行直補，同時做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵藥農(nóng)規(guī)范化種植道地藥材[16]。

2.6.4 政府加大投入力度，盡快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測監(jiān)控體系、信息服務(wù)體系、市場監(jiān)管體系，強化政府引導(dǎo)、服務(wù)和督導(dǎo)職能，系統(tǒng)推進道地藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，全面提升道地藥材產(chǎn)量[17]。

2.6.5 從上到下組建中藥材及道地藥材產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，吸收政府相關(guān)部門、有關(guān)專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員、技術(shù)推廣人員、有影響力的種植專業(yè)戶、市場銷售、信息中介等全產(chǎn)業(yè)鏈各方面的人員[18]。

3 小結(jié)

道地藥材是我國特有的傳統(tǒng)中藥材，在世界藥材界中占有非常重要的地位，其質(zhì)量和聲譽對于提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市場中的核心競爭力具有非常重要的作用[19,20]。作為我國的優(yōu)勢中藥資源，道地藥材不僅是藥材生產(chǎn)的地理概念，其還是一種文化的傳承，與此同時，其所蘊含的經(jīng)濟價值也是巨大的。然而就目前而言，我國道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著很多方面的問題，如道地藥材資源頻現(xiàn)危機、藥材質(zhì)量不穩(wěn)定、GAP認(rèn)證存在偏差、藥材文化屬性的研究不足、藥材管理體系建設(shè)不完善等。鑒于道地藥材現(xiàn)在缺少主管部門，管理分散，存在一些環(huán)節(jié)上的監(jiān)管問題，建議對道地藥材進行全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，建立獨立部門進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。通過借鑒對中藥材成熟發(fā)展的豐富經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理是發(fā)展道地藥材行業(yè)的首要任務(wù)，在品種培育與篩選、種植、加工、運輸物流、品牌建設(shè)和市場營銷推廣等多個環(huán)節(jié)都要出臺配套管理制度，共同推進道地藥材的良性發(fā)展，將中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作大、做強。

綜上所述，一定要是由政府牽頭，搭建橋梁，聘請行業(yè)專家進行對品種、技術(shù)等的指導(dǎo)，各監(jiān)管部門共同推進，通過有章可循、有法可依、有管可控，全面實現(xiàn)質(zhì)量可追溯，才能真正做到對產(chǎn)業(yè)的長期保護、健康與穩(wěn)定發(fā)展。