李剛

（中共伊犁州委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，新疆 伊寧 835000）

以二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）為主的溫室氣體排放是現(xiàn)階段全球氣候變暖的主要因素。全球變暖使極端天氣頻繁來(lái)襲，不僅威脅人類(lèi)生存生活空間，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失?！栋屠鑵f(xié)定》明確了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)部署，指出在本世紀(jì)末將全球氣溫升高控制于2℃之內(nèi)，并為把升溫控制于1.5℃之內(nèi)而努力［1］。因此，控制溫室氣體排放是人類(lèi)面臨的最重要問(wèn)題之一。中國(guó)是碳排放第一大國(guó)，為應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出：人類(lèi)需要一場(chǎng)自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。并向全球做出力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾［2］。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定就是要在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不斷堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面高質(zhì)量發(fā)展，更是中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

國(guó)外以碳排放量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人均收入影響的研究為主［3］。LALl R［4］通過(guò)對(duì)不同耕種模式碳排放的測(cè)定得出少耕和免耕所產(chǎn)生的碳排放量要少于正常耕作的碳排放量。JOHNSON J［5］指出農(nóng)業(yè)碳排放源包括農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)能源利用、糞便管理、腸道發(fā)酵、生物燃燒等。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既是碳排放源又是碳匯系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)碳匯小于其生產(chǎn)排放的溫室氣體［6］，因而是人們?nèi)菀缀鲆暤奶寂欧旁?，包括?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在內(nèi)的多家國(guó)際機(jī)構(gòu)判定，20%的溫室氣體源自于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期將節(jié)能減排放在工業(yè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)碳排放并未引起足夠重視，然而農(nóng)業(yè)碳排放占比達(dá)到了16%～17%［7］。

“低碳農(nóng)業(yè)”就是充分利用農(nóng)業(yè)碳匯功能，盡可能減低其碳排放功能，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全過(guò)程的低碳排放［8］。農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)就是為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持人與自然和諧共生，守護(hù)綠水青山，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)綠色、循環(huán)、生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)、碳足跡、碳吸收及減排技術(shù)等方面均有深入的研究［9］。對(duì)于農(nóng)業(yè)低碳評(píng)價(jià)方面，學(xué)者們以我國(guó)整體、省域間、各區(qū)域、單個(gè)省市、縣等多層面為研究對(duì)象，圍繞耕地利用［10］、設(shè)施農(nóng)業(yè)［11］、蔬菜［12］、漁業(yè)生產(chǎn)［13］、畜牧業(yè)［14］、農(nóng)牧業(yè)［15］、農(nóng)業(yè)［16］等多角度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。陳儒等［17］對(duì)我國(guó)42個(gè)低碳試點(diǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行測(cè)度，繼而得出低碳試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，但礙于農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的降低，效果并不顯著。師帥等［18］對(duì)我國(guó)31個(gè)省、市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)行了時(shí)空評(píng)價(jià)，得出農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度在時(shí)間上呈向好態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境協(xié)調(diào)水平在空間上呈反向變化。白義鑫等［19］測(cè)算出貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)碳排放量，分析其時(shí)序變化特征、脫鉤關(guān)系并預(yù)測(cè)未來(lái)10年農(nóng)業(yè)碳排放量，為我國(guó)農(nóng)業(yè)減源增匯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。

綜上所述，我國(guó)在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展方面的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，但將農(nóng)牧業(yè)做為整體，評(píng)價(jià)區(qū)域低碳發(fā)展的研究還相對(duì)較少。新疆地處我國(guó)西北，自然資源稟賦豐裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴(lài)度較高，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，碳減排是實(shí)現(xiàn)新疆可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，研究新疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有一定的代表性，而對(duì)于新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)證評(píng)價(jià)的研究不多，且都是基于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)、效率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究［20］。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定，新疆在“十四五”規(guī)劃中明確指出要制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度［21］。因此，基于農(nóng)牧業(yè)低碳相關(guān)理論，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源減量投入、能源低碳利用和資源環(huán)境安全4項(xiàng)準(zhǔn)則26項(xiàng)指標(biāo)的農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2011—2019年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度，以期為新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)度方法

農(nóng)牧業(yè)碳排放包括種植業(yè)碳排放和畜牧業(yè)碳排放，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜、柴油等的使用，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便的排放造成水、土壤、生物、大氣的立體式污染［22］。在測(cè)算農(nóng)牧業(yè)碳排放中，要分別測(cè)出種植業(yè)和畜牧業(yè)碳排放量，再將二者相加得到農(nóng)牧業(yè)整體碳排放情況。

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

王珊珊等［23］基于生產(chǎn)要素碳排放、生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則對(duì)農(nóng)戶(hù)低碳生產(chǎn)進(jìn)行了測(cè)度，同時(shí)結(jié)合學(xué)者李剛等［24］的研究，在遵循代表性、系統(tǒng)性、可衡量性、真實(shí)性、連續(xù)性等原則前提下，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源減量投入、能源低碳利用和資源環(huán)境安全4項(xiàng)準(zhǔn)則為切入點(diǎn)，構(gòu)建包括26項(xiàng)具體指標(biāo)的新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2020）、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2020），個(gè)別缺失數(shù)據(jù)利用移動(dòng)平均值法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

表1 新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)

熵值法相比主觀賦權(quán)法更具科學(xué)性［25］，因此，先利用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)多指標(biāo)測(cè)度綜合發(fā)展水平。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，當(dāng)指標(biāo)屬性為正向時(shí)：

當(dāng)指標(biāo)屬性為逆向時(shí)：

Vxy代表原始值，代表參評(píng)年代中的最大值，代表參評(píng)年份中的最小值，Cxy代表無(wú)量綱化后的值，再計(jì)算指標(biāo)在參評(píng)年份的占比Dxy：

Ey代表熵值，再根據(jù)熵值計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：

Wy代表指標(biāo)權(quán)重，再根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化值計(jì)算綜合發(fā)展水平：

Zx代表綜合發(fā)展水平。文章引入指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)測(cè)度制約因子：

λ代表指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)，當(dāng)其大于0時(shí)，說(shuō)明對(duì)綜合水平具有促進(jìn)作用；當(dāng)其小于等于0時(shí)，說(shuō)明對(duì)綜合水平具有制約作用。代表指標(biāo)2019標(biāo)準(zhǔn)化值，代表指標(biāo)2011標(biāo)準(zhǔn)化值。

2 評(píng)價(jià)與分析

2.1 農(nóng)牧業(yè)碳排放

廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等，而狹義的農(nóng)業(yè)單指種植業(yè)，新疆以種植業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合生產(chǎn)為主，而種植業(yè)和畜牧業(yè)都是最主要碳排放源。因此，本研究選擇狹義的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）和畜牧業(yè)來(lái)測(cè)度新疆農(nóng)牧業(yè)碳排放量。

2.1.1 種植業(yè)碳排放測(cè)算

根據(jù)相關(guān)研究表明種植業(yè)有6個(gè)主要碳排放源，具體為化肥、農(nóng)藥、地膜、翻耕、灌溉和柴油，結(jié)合曠愛(ài)萍等［26］研究的種植業(yè)碳排放系數(shù)（如表2），構(gòu)建種植業(yè)碳排放量公式：

表2 種植業(yè)碳排放系數(shù)

其中，P代表種植業(yè)碳排放量，Pα代表種植業(yè)碳源因子絕對(duì)量，Tβ代表碳排放系數(shù)。

對(duì)新疆2011—2019年種植業(yè)碳排放的測(cè)算如圖1所示，種植業(yè)碳排放從2011年的552.310萬(wàn)噸增至2019年的759.093萬(wàn)噸，種植業(yè)碳排放持續(xù)增加，年均增加25.848萬(wàn)噸，但其增加速率在逐漸降低。具體來(lái)說(shuō)，2016年之前種植業(yè)碳排放量增速明顯高于2016年及之后。從碳源排放量看，依次表現(xiàn)為化肥>翻耕>灌溉≥農(nóng)膜>柴油>農(nóng)藥，2019年分別占碳總排放量的30.41%、25.41%、17.41%、17.92%、7.36%、1.49%。

圖1 2011—2019年新疆種植業(yè)碳排放量

2.1.2 畜牧業(yè)碳排放測(cè)算

畜牧業(yè)碳排放主要來(lái)源于牲畜腸道發(fā)酵和禽畜糞便管理，結(jié)合何艷秋等［27］和胡向東等［28］研究的牲畜腸道發(fā)酵和禽畜糞便管理系數(shù)，確定了畜牧業(yè)碳排放系數(shù)（表3），構(gòu)建畜牧業(yè)碳排放量公式如下：

表3 畜牧業(yè)碳排放系數(shù)

其中，S代表畜牧業(yè)碳排放量，Sδ代表畜牧業(yè)碳源年活動(dòng)數(shù)量，F(xiàn)χε代表碳源腸道發(fā)酵排放因子，F(xiàn)?ε代表碳源糞便管理排放因子。

對(duì)新疆2011—2019年中奇數(shù)年畜牧業(yè)碳排放的測(cè)算如表4，畜牧業(yè)碳排放整體呈側(cè)“S”型趨勢(shì)。首先從2011年的303.400萬(wàn)噸增至2015年的341.116萬(wàn)噸，然后從2015年的341.116萬(wàn)噸又降至2017年的321.717萬(wàn)噸，最后又從2017年的321.717萬(wàn)噸增至2019年的368.600萬(wàn)噸。2019年比2011年畜牧業(yè)碳排放增加了46.883萬(wàn)噸。從碳源排放量看，依次表現(xiàn)為牛>馬>綿羊>山羊>驢>騾>豬>駱駝，2019年分別占碳總排放量的71.78%、17.42%、5.02%、2.94%、1.93%、0.73%、0.17%、0.02%。總體來(lái)看，新疆農(nóng)牧業(yè)碳排放從2011年的855.710萬(wàn)噸增至2019年的1 127.693萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)33.998萬(wàn)噸。就整體占比來(lái)看，種植業(yè)碳排放占比略大于2/3，畜牧業(yè)占比略小于1/3。

表4 2011—2019年中奇數(shù)年新疆畜牧業(yè)碳排放量 萬(wàn)噸

2.2 新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)分析

熵值法是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)離散程度來(lái)確定指標(biāo)重要程度的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)熵值法賦權(quán)可知，新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則權(quán)重為0.295，資源減量投入準(zhǔn)則權(quán)重為0.191，能源低碳利用準(zhǔn)則權(quán)重為0.282，資源環(huán)境安全準(zhǔn)則權(quán)重為0.233。從表1所示具體指標(biāo)權(quán)重分析，權(quán)重超過(guò)0.040的指標(biāo)有種植業(yè)碳排放量、森林覆蓋率、農(nóng)民合作社總數(shù)、糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、機(jī)械有效利用系數(shù)、化肥有效利用系數(shù)、水土流失治理面積，說(shuō)明2011—2019年這8項(xiàng)指標(biāo)越來(lái)越成為影響新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的因素［29］。

對(duì)比2011年、2019年單個(gè)指標(biāo)發(fā)展水平測(cè)度出各指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)。如表5所示，有19項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)為正，說(shuō)明這19項(xiàng)指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有促進(jìn)作用，其中森林覆蓋率、農(nóng)民合作社總數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、機(jī)械有效利用系數(shù)、化肥有效利用系數(shù)、水土流失治理面積共計(jì)6項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)超過(guò)0.040，說(shuō)明2011—2019年間這6項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展相對(duì)較好，是促進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要因素。而種植業(yè)碳排放量、畜牧業(yè)碳排放量、人均水資源量、地膜使用強(qiáng)度、糧食單位面積產(chǎn)量、化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度7項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明這7項(xiàng)指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有抑制作用，因此需要在今后的發(fā)展中多考慮該類(lèi)指標(biāo)，使新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

表5 2011年和2019年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)

2.3 新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分析

2.3.1 新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從2011年的0.338增長(zhǎng)到2019年的0.781，如圖2所示，8年間發(fā)展質(zhì)量增加了0.443，年均增加0.055，總體發(fā)展水平呈遞增趨勢(shì)。其中，2013—2014年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈降低趨勢(shì)，2011—2013年發(fā)展質(zhì)量年均增加0.056，而2015—2019年發(fā)展質(zhì)量年均增加0.083。因此可知，2015年是拐點(diǎn)，拐點(diǎn)之后新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增速明顯提高。新疆近年來(lái)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越好，這是由于一系列惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念在新疆農(nóng)牧業(yè)實(shí)踐中所取得的成效。

圖2 2011—2019年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

2.3.2 新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量準(zhǔn)則層發(fā)展水平

為了進(jìn)一步分析出新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量組成部分發(fā)展情況，本研究對(duì)各準(zhǔn)則層進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。如圖3所示，就農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，2011—2019年基本呈遞增趨勢(shì)，僅2016年出現(xiàn)下降波動(dòng)，其發(fā)展指數(shù)從2011年的0.068到2019年的0.860，8年間增長(zhǎng)了0.792，年均增加0.099，該準(zhǔn)則是4項(xiàng)準(zhǔn)則中發(fā)展最快的準(zhǔn)則。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、單位畜禽產(chǎn)品率、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出、農(nóng)民合作社數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由2011年的2 012億元、3.43萬(wàn)/噸、6 825元、5 431元、4 861家、36.1%發(fā)展到2019年的3 851億元、5.36萬(wàn)/噸、13 122元、10 318元、26 212家、32.01%，這些成效都是由于中央及地方政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大力支持，尤其進(jìn)入新世紀(jì)后，在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題上，國(guó)家推出一系列政策措施，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

圖3 2011—2019年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量準(zhǔn)則層發(fā)展水平

就資源減量投入準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，2011—2019年發(fā)展指數(shù)呈“V”字型，具體表現(xiàn)為2011—2015年是降低階段，2015—2019年是增加階段，2011年資源減量投入準(zhǔn)則發(fā)展指數(shù)為0.747，到2012年略有上升，升至0.772，隨后一直降到2015年的0.155，2016年迅速增至0.729，之后逐步增至2019年的0.901。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板。因此，我國(guó)逐步運(yùn)用政策手段對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，尤其是面對(duì)農(nóng)食系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的威脅，就高污染、高耗能的一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的面源污染、養(yǎng)殖業(yè)殘留物等逐漸被規(guī)劃到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面。具體出現(xiàn)“V”字型是由于新疆在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用強(qiáng)度上呈先增后降的趨勢(shì)，化肥使用強(qiáng)度從2011年的0.410 t/hm2升至2015年的0.480 t/hm2，再降至2019年的0.417 t/hm2；農(nóng)藥使用強(qiáng)度從2011年的4.312 kg/hm2升至2015年的4.985 kg/hm2，再降至2019年的3.712 kg/hm2；農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度從2011年的0.151 t/hm2升至 2015 年的 0.166 t/hm2，再降至 2019 年的0.152 t/hm2；地膜使用強(qiáng)度從2011年的0.041 t/hm2升至2015年的0.052 t/hm2，再降至2019年的0.043 kg/hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用強(qiáng)度上呈先增后降的趨勢(shì)是由于在2014年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》［30］之后，新疆地方政府在環(huán)境保護(hù)方面做的努力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用強(qiáng)度降低。

就資源低碳利用準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，2011—2019年發(fā)展指數(shù)呈波浪型，歷年基本在0.400～0.600之間波動(dòng)，資源低碳利用基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升，放置于整個(gè)準(zhǔn)則層看，2019年資源低碳利用準(zhǔn)則是發(fā)展最不好的準(zhǔn)則。從具體指標(biāo)來(lái)看主要是農(nóng)業(yè)碳排放量和畜牧業(yè)碳排放量逐年增多所致，本研究得出農(nóng)牧業(yè)碳排放從2011年的855.710萬(wàn)噸增至2019年的1 127.693萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)33.998萬(wàn)噸，這也是在平常認(rèn)知中最容易忽視的碳排放源。資源的利用效率是反映農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展的主要方式，說(shuō)明在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中還存在一些不足，不能使資源完全發(fā)揮其效能，同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)資源利用還與氣候環(huán)境有一定關(guān)系。資源低碳利用波浪型趨勢(shì)是由于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致對(duì)資源的需求發(fā)生了變化，而資源要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)滯后性的變化趨勢(shì)。

就資源環(huán)境安全準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，2011—2019年基本呈遞增趨勢(shì)發(fā)展，僅2013年和2017年略有下降波動(dòng)，其發(fā)展指數(shù)從2011年的0.249到2019年的0.881，8年間增長(zhǎng)了0.631，年均增加0.079，該準(zhǔn)則是4項(xiàng)準(zhǔn)則中僅次于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)準(zhǔn)則發(fā)展速率的準(zhǔn)則。這是由于我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境及資源安全，尤其是十八大以來(lái)，就生態(tài)環(huán)境及資源安全治理采取了一系列重大措施［31］，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境及資源安全治理能力顯著提升。

4 討論與結(jié)論

4.1 討論

在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，種植業(yè)和畜牧業(yè)低碳化發(fā)展成為走向現(xiàn)代化的重要途徑。本研究利用熵值法和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，科學(xué)系統(tǒng)的測(cè)度了2011—2019年新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)進(jìn)行了分析，基本可以反映出近年來(lái)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的情況。

通過(guò)系統(tǒng)分析，新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體穩(wěn)定，但時(shí)間上結(jié)構(gòu)性差異明顯。新疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量從2011年的0.338到2019年的0.781，總體趨勢(shì)向好，由于2015年后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用強(qiáng)度開(kāi)始不斷降低，使得農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和質(zhì)量的推動(dòng)最顯著，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展是國(guó)家和自治區(qū)政府將“三農(nóng)”工作置于“重中之重”的表現(xiàn)，也是新世紀(jì)以來(lái)19個(gè)中央“一號(hào)文件”的結(jié)果，更是十八大以來(lái)，黨帶領(lǐng)各族干部群眾奮斗的結(jié)果。新疆近年來(lái)資源環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，農(nóng)牧業(yè)各類(lèi)自然災(zāi)害防治能力和手段也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和質(zhì)量的推動(dòng)僅次于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而能源低碳利用準(zhǔn)則發(fā)展最差，在以往的認(rèn)知中，人們總會(huì)忽略農(nóng)牧業(yè)碳排放，2019年新疆農(nóng)牧業(yè)碳排放達(dá)到1 127.693萬(wàn)噸，其中種植業(yè)占67.31%，畜牧業(yè)占32.69%，這也是能源低碳準(zhǔn)則發(fā)展差的根本原因。二是新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量短板突出，科技創(chuàng)新與推廣等問(wèn)題亟待解決。根據(jù)熵值法權(quán)重來(lái)看，種植業(yè)碳排放量、森林覆蓋率、農(nóng)民合作社總數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)在農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要。各指標(biāo)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)系數(shù)也不相同，大部分指標(biāo)發(fā)展越來(lái)越好，但種植業(yè)碳排放量、畜牧業(yè)碳排放量、人均水資源量、地膜使用強(qiáng)度、糧食單位面積產(chǎn)量、化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度7項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展反而越來(lái)越差，這些短板指標(biāo)的存在，亟需通過(guò)科技手段在保持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，創(chuàng)新發(fā)展低能耗、可持續(xù)、無(wú)污染的農(nóng)業(yè)物資及減排科技。

本研究有以下新穎之處，一是基于農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)測(cè)算碳排放、碳排放增長(zhǎng)及減排機(jī)制制定、碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響等方面的文獻(xiàn)相對(duì)較多［32］，而基于農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)證研究的文章寥寥無(wú)幾，本研究基于農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是學(xué)術(shù)界基于國(guó)家層面對(duì)農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)較多，而就農(nóng)、畜結(jié)合地區(qū)的研究還相對(duì)較少，尤其是對(duì)面積最大的新疆地區(qū)的研究更少，本研究以新疆為個(gè)案進(jìn)行了測(cè)度。三是以往的研究在短板評(píng)價(jià)上主要利用障礙度評(píng)價(jià)、貢獻(xiàn)因子評(píng)價(jià)等，而該研究基于單個(gè)指標(biāo)發(fā)展水平，利用評(píng)價(jià)末年與評(píng)價(jià)起始年指標(biāo)發(fā)展水平的對(duì)比分析，引入指標(biāo)貢獻(xiàn)系數(shù)來(lái)找出新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的制約因素。

4.2 結(jié)論

新疆是我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，新疆農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要將重點(diǎn)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)支撐、促融合、暢流通”上來(lái)推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，要從政策制定、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等為出發(fā)點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)低碳發(fā)展的基礎(chǔ)，還要基于短板所在，對(duì)癥下藥，不斷提升新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是參與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定新疆農(nóng)牧業(yè)減排長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)高度重視利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化，新疆要依托國(guó)家市場(chǎng)，逐步參與到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之中，加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入碳排放核查、分配和能力設(shè)施等方面開(kāi)展工作。

二是要依據(jù)資源稟賦條件，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。各級(jí)政府要利用政策手段，在保障糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供需平衡的基礎(chǔ)上，適度調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用結(jié)構(gòu)，選取更為環(huán)保、低碳的農(nóng)用物資，使農(nóng)業(yè)面源污染降低，還要優(yōu)化高排量牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，在品種選育上選取低排量牲畜養(yǎng)殖。

三是要加大農(nóng)牧業(yè)科技投資力度，進(jìn)一步創(chuàng)新低碳技術(shù)。要降低種植業(yè)碳排放量、畜牧業(yè)碳排放量，就要依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校、研究單位、科技園區(qū)加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，在綠色肥料、綠色農(nóng)藥、綠色種子等農(nóng)用物資上進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)畜禽糞污低碳循環(huán)利用、種養(yǎng)一體化技術(shù)創(chuàng)新以及種植業(yè)污染阻控技術(shù)開(kāi)發(fā)。還要探索農(nóng)牧業(yè)低碳保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式。

四是要加強(qiáng)農(nóng)牧民低碳意識(shí)，普及環(huán)保理念。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要按碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容分層次、分階段開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、宣講和學(xué)習(xí)，使各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到綠色低碳發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域干部綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。村兩委班子、“訪惠聚”工作隊(duì)處于農(nóng)牧區(qū)的前沿陣地，要在基層倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，有針對(duì)性的向農(nóng)牧民介紹低碳資源、低碳生產(chǎn)、低碳出行等，增強(qiáng)農(nóng)牧民的節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，把綠色理念轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)。

五是補(bǔ)齊短板，提升農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。人均水資源量、地膜使用強(qiáng)度、糧食單位面積產(chǎn)量、化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度是制約新疆農(nóng)牧業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)。將水資源作為新疆當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重中之重，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要利用好水資源，通過(guò)各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)水利工程項(xiàng)目，提高水資源利用效率。農(nóng)為邦本、本固邦寧。糧食安全問(wèn)題是國(guó)之大者，要實(shí)施耕地保護(hù)和地力提升措施，更要通過(guò)制種育種實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興。同時(shí)要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)面源污染，將農(nóng)村人居環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。