劉儉根

（江西省峽江縣生態(tài)環(huán)境局，江西 吉安 331400）

0 引言

農業(yè)是國之根本，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基礎，是解決新時代我國社會主要矛盾的基本策略，同時也是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

農業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個綜合性的系統(tǒng)，泛指以農業(yè)生產為主的廣大農村地區(qū)人工環(huán)境以及農村自然環(huán)境[1]。生態(tài)環(huán)境內容涵蓋多個方面，如農村社會環(huán)境、農業(yè)生產環(huán)境、工業(yè)環(huán)境等。與其相關的因素包含自然活動因素、生產活動因素和其他因素。農業(yè)生態(tài)環(huán)境是農村發(fā)展和社會經濟穩(wěn)定的基本條件，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，地方經濟與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的共同、協(xié)調發(fā)展也變得愈發(fā)重要。落實鄉(xiāng)村振興的根本在于農村，隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，農村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化，不過隨之而來的是農村生態(tài)環(huán)境也受到了不同程度的破壞，制約著我國更深層次的發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題需要多方協(xié)同管理，形成完備的農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理制度和體系，從而實現(xiàn)社會經濟和農村經濟的全面發(fā)展。現(xiàn)階段，農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村經濟發(fā)展之間的矛盾更加明顯，農業(yè)環(huán)境不斷遭受破壞、農業(yè)資源面臨大量浪費、農業(yè)污染愈演愈烈，如何提升農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理效能是當前亟須解決的問題。

1 農業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.1 農村區(qū)域的生活污染

隨著新農村建設的推進，許多地方村民都入住到居住環(huán)境更為舒適的新村住宅。隨著人口密度的增加，也產生了更多的生活污水和生活垃圾[2-3]。由于部分地區(qū)農村生活垃圾以及污水處理的配套設施不完善，污水治理工作較為滯后，并且缺乏科學合理的治理手段和成熟的治理體系，鄉(xiāng)村生活污水和養(yǎng)殖污水不能得到有效處理，以至于經常出現(xiàn)污水直接外排的情況，從而導致部分農村地區(qū)黑臭水溝的情況較為普遍。

1.2 農村區(qū)域的工業(yè)污染

隨著我國環(huán)保政策的進一步縮緊，各地區(qū)對所屬區(qū)域的地域功能也進行了重新劃分和定位。不過部分企業(yè)為了進一步增加利潤，將廠區(qū)建設轉移至農村區(qū)域，這種情況雖然為農村經濟發(fā)展帶來了一定的效益，不過從長遠來看，工業(yè)生產中所產生的污染物會滲入農業(yè)生態(tài)環(huán)境中，這類污染物通常具有治理難度大、污染時間長的特點，嚴重制約著農業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復和治理[4]。并且部分企業(yè)對環(huán)境保護不夠重視，環(huán)保設施不全，污染物控制不嚴格等情況也會對農村的生態(tài)環(huán)境造成直接破壞。

1.3 農村區(qū)域的生產面源污染

農業(yè)生產是農村地區(qū)重要的經濟來源，當前的土地承包制度是各個地區(qū)土地生產責任制的主要形式，各類具有地區(qū)特點的農作物被大面積種植，在提升經濟發(fā)展效能的同時也對農業(yè)生態(tài)產生一定影響。主要原因在于人們在農作物種植過程中過度追求產能，從而大量使用化肥、農藥等，農業(yè)生產過程中的廢棄物以及養(yǎng)殖畜禽的污染物也是農業(yè)生態(tài)的污染源之一。在農業(yè)生產過程中為了減少蟲害，保證農作物的產量和質量，過度使用化學農藥是一種普遍現(xiàn)象。農藥的過度使用雖然可以保證農作物的產量，但是大量使用農藥后，氮、磷等就會在土壤中沉積超標，不僅會破壞土壤生態(tài)環(huán)境，而且會使農作物的化學物質殘留量較高，直接威脅人們的健康，并且長期使用化學農藥也會使害蟲具有一定的耐藥性，影響自然生態(tài)的生物鏈[5-7]。有研究發(fā)現(xiàn)，已經在一些鳥類體內檢測出一定劑量的農藥殘留，這說明生態(tài)環(huán)境的破壞已經對整個生物鏈造成了影響。

1.4 農業(yè)用地不合理開發(fā)

土地的不合理開發(fā)應用也是當前生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因，如荒地濫墾、森林過度砍伐、草原掠奪性開發(fā)等。不僅導致嚴重的水土流失和土地沙化，同時也造成江河泛濫、水庫淤積等問題。人類的不合理活動導致自然界的原始生態(tài)平衡被破壞，不僅影響農業(yè)生產的穩(wěn)定，并且對整個農業(yè)生產環(huán)境造成嚴重威脅。

2 農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理措施

隨著國家對生態(tài)環(huán)境提出新的要求和目標，各地區(qū)對生態(tài)文明建設也更為重視，并制定落實了生態(tài)環(huán)境修復和治理措施。

2.1 建立生態(tài)文明決策機制

隨著黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，各級政府部門也制定了以生態(tài)環(huán)境治理為目的的組織機構，確定機構的組織結構和人員，明確相應的目標和責任，對地方的生態(tài)文明建設進行統(tǒng)籌協(xié)調管理。許多地方政府根據(jù)地區(qū)特點劃定了生態(tài)保護區(qū)，制定了生態(tài)保護紅線，并且明確了生態(tài)環(huán)境的指標審計體系，為生態(tài)環(huán)境保護打下了堅實基礎。

2.2 提高治理農村污染的能力

結合綠色農業(yè)的概念，各個地區(qū)對綠色農業(yè)的發(fā)展采取了一系列的舉措，不少地方采用兩個替代工程來改善土壤環(huán)境，采用有機肥料代替化學肥料，采用綠色防控代替化學防治。在農產品廢棄物以及養(yǎng)殖廢棄物的處理方面，采用聯(lián)合利用的形式，通過市場引導對廢棄物進行合理的再利用，不僅解決了污染物問題，同時也促進了市場與農業(yè)的融合[8-9]。在農村生活污染源的治理方面，許多地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，完善了污水治理以及垃圾回收處理的設施，處理能力得到了大幅度提升，基本能滿足現(xiàn)階段人們的生活需求。

2.3 強化防災減災工作

農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，各地區(qū)對于防災減災也作出了多項部署。例如，加強對農民的防災教育，提高公眾的災害防范意識；完善預防和應對機制，制定詳細的防災減災計劃；建立防災減災機構和隊伍，并提高防災減災的技術能力和水平，為有效應對災情打下基礎。

3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及優(yōu)化路徑

據(jù)調研，許多地方在農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定的效果和成績，但仍然存在許多問題使得治理效果不能達到既定目標。

3.1 存在的問題

3.1.1 經濟發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調

當前，許多地區(qū)在經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間進行了規(guī)劃和定位，不過由于地方經濟的制約，許多地區(qū)的生態(tài)保護依然在為經濟發(fā)展讓步，地區(qū)經濟建設過程中不協(xié)調、不平衡及無法持續(xù)發(fā)展的情況依然非常顯著，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的形勢仍然較為嚴峻。

3.1.2 農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制效能不足

部分地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理機制方面依然存在一些問題，例如在制度落實方面，市場主體參與度不高，對農村經濟產業(yè)也缺乏引導。特別是生態(tài)補償機制不完善、目標規(guī)劃不合理等問題更加突出。對于農村生活污染和生產污染方面的監(jiān)管機制不健全，缺乏科學的引導，機制的效能不足，并且部分地區(qū)對于考核指標的制定不符合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，以至于整體治理效果欠佳。

3.1.3 治理主體協(xié)同不足

在農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理過程中，依然是以政府單一治理的模式為主，市場整體參與度不足。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理過程中政府缺乏有效的協(xié)調和引導，不能全面推進環(huán)境治理的綜合性和多元性。地區(qū)經濟發(fā)展結構不合理也影響了政府環(huán)境治理措施的落實，并且由于經濟利益的驅使和治理主體協(xié)同不足，政府對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理的主導性不夠，市場整體參與性不強，導致多元可持續(xù)性的綠色生態(tài)治理模式無法進一步推進。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境保護意識缺乏

部分農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識欠缺，環(huán)保知識的宣傳不足，會出現(xiàn)民眾在飲用水源區(qū)域釣魚、捕魚、飼養(yǎng)家禽的情況，而政府方面也缺乏有效的管控措施。同時受傳統(tǒng)種植習慣影響，農村在生態(tài)化發(fā)展過程中對于現(xiàn)代化農業(yè)技術認識不足，多元化、科學化的種植模式仍然有待加強。

3.2 優(yōu)化路徑

建立健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系是習近平總書記在新時期提出的發(fā)展理念。生態(tài)文明建設的物質基礎在于生態(tài)經濟，只有杜絕因過度追求經濟效益而導致生態(tài)環(huán)境被破壞的情況，進一步探索經濟利益與環(huán)境利益發(fā)展的平衡點，才有助于實現(xiàn)農村綠色生態(tài)經濟的轉型發(fā)展。

3.2.1 科學合理規(guī)劃農村產業(yè)

農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃直接影響整體的產業(yè)格局。在產業(yè)規(guī)劃過程中要對資源進行合理分配，避免過多資源在某一產業(yè)集中，減少市場經濟波動所造成的影響。充分發(fā)揮地區(qū)產業(yè)性優(yōu)勢和特點，深挖地區(qū)農商文體旅等第三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓM一步促進農業(yè)綠色經濟的多元化發(fā)展[10]。同時，進一步發(fā)揮集體經濟優(yōu)勢，突出集體經濟所帶來的便利條件，完善基層自治組織功能，并以此作為推進生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展的新動力。

3.2.2 構建農村綠色生態(tài)發(fā)展鏈

當前，多數(shù)農村地區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境所存在的主要問題是地區(qū)主體經濟發(fā)展對利益過度追求，從而導致生態(tài)環(huán)境的不平衡發(fā)展。因此，應激發(fā)綠色發(fā)展內生動力，建立“兩山”價值理論和綠色財富觀，讓美麗的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質的區(qū)域經濟作物作為農村地區(qū)發(fā)展的新動力，促進山水人城景融合發(fā)展。政府在綠色發(fā)展過程中要有頂層設計意識，從上層重視綠色生態(tài)的保護和發(fā)展，這樣才能將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)環(huán)境修復治理中，進而推進地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與經濟的協(xié)同發(fā)展。此外，政府要進一步轉變意識，出臺相關的激勵政策，引導市場需求向低碳環(huán)保模式轉型，引導農作物種植過程中的綠色替代技術的應用，引導區(qū)域資源優(yōu)化配置。

3.2.3 創(chuàng)建農村生態(tài)環(huán)境治理共同體

農業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復和治理體系是一個多元共治的綜合性治理體系。修復治理過程中，要結合不同的治理主體合理進行分配和協(xié)調。應改變傳統(tǒng)的政府單一治理模式，引導社會性組織共同參與，整合資源優(yōu)化分配，構建具有針對性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理體系。生態(tài)文化體系包括人與自然和諧發(fā)展，共存共榮的生態(tài)意識、價值取向和社會適應性。作為生態(tài)環(huán)境的受益者和治理者，在對待生態(tài)環(huán)境問題上，政府、市場、社會主體選擇協(xié)同治理才能實現(xiàn)公共利益的最大化。

3.2.4 完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制

健全的制度是生態(tài)環(huán)境治理的基礎，地區(qū)經濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要影響因素。應結合實際問題和特點，提高創(chuàng)新能力和手段，探索經濟利益和生態(tài)利益的平衡點，從而使得治理主體依據(jù)制度而進行主體行為的選擇。生態(tài)環(huán)境制度應有效應用于各個治理主體，以大局觀和未來發(fā)展觀為基礎，找到短期利益和長久利益的平衡點，建立符合地區(qū)實際條件、可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明建設要求的監(jiān)督機制、考評辦法以及治理手段。

4 結束語

綜上，農業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的根本。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理對國民經濟發(fā)展具有重要的作用。加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，是推進我國農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在環(huán)境治理過程中要結合當?shù)匕l(fā)展情況和特點，轉變治理思路，吸引更多的主體參與協(xié)同治理，從根本上實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，治理過程中要明確政府的引導地位，強化監(jiān)督管理，采取綜合整治措施，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復和治理的實效性，推進生態(tài)文明建設及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。