劉儉根

（江西省峽江縣生態(tài)環(huán)境局，江西 吉安 331400）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的基本策略，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，泛指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的廣大農(nóng)村地區(qū)人工環(huán)境以及農(nóng)村自然環(huán)境[1]。生態(tài)環(huán)境內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面，如農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、工業(yè)環(huán)境等。與其相關(guān)的因素包含自然活動(dòng)因素、生產(chǎn)活動(dòng)因素和其他因素。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本條件，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，地方經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展也變得愈發(fā)重要。落實(shí)鄉(xiāng)村振興的根本在于農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化，不過(guò)隨之而來(lái)的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也受到了不同程度的破壞，制約著我國(guó)更深層次的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要多方協(xié)同管理，形成完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理制度和體系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾更加明顯，農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷遭受破壞、農(nóng)業(yè)資源面臨大量浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)污染愈演愈烈，如何提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理效能是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村區(qū)域的生活污染

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，許多地方村民都入住到居住環(huán)境更為舒適的新村住宅。隨著人口密度的增加，也產(chǎn)生了更多的生活污水和生活垃圾[2-3]。由于部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾以及污水處理的配套設(shè)施不完善，污水治理工作較為滯后，并且缺乏科學(xué)合理的治理手段和成熟的治理體系，鄉(xiāng)村生活污水和養(yǎng)殖污水不能得到有效處理，以至于經(jīng)常出現(xiàn)污水直接外排的情況，從而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)黑臭水溝的情況較為普遍。

1.2 農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)污染

隨著我國(guó)環(huán)保政策的進(jìn)一步縮緊，各地區(qū)對(duì)所屬區(qū)域的地域功能也進(jìn)行了重新劃分和定位。不過(guò)部分企業(yè)為了進(jìn)一步增加利潤(rùn)，將廠區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村區(qū)域，這種情況雖然為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的效益，不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物會(huì)滲入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中，這類污染物通常具有治理難度大、污染時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理[4]。并且部分企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，環(huán)保設(shè)施不全，污染物控制不嚴(yán)格等情況也會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成直接破壞。

1.3 農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)面源污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，當(dāng)前的土地承包制度是各個(gè)地區(qū)土地生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式，各類具有地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)作物被大面積種植，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生一定影響。主要原因在于人們?cè)谵r(nóng)作物種植過(guò)程中過(guò)度追求產(chǎn)能，從而大量使用化肥、農(nóng)藥等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物以及養(yǎng)殖畜禽的污染物也是農(nóng)業(yè)生態(tài)的污染源之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為了減少蟲害，保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，過(guò)度使用化學(xué)農(nóng)藥是一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)藥的過(guò)度使用雖然可以保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是大量使用農(nóng)藥后，氮、磷等就會(huì)在土壤中沉積超標(biāo)，不僅會(huì)破壞土壤生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)使農(nóng)作物的化學(xué)物質(zhì)殘留量較高，直接威脅人們的健康，并且長(zhǎng)期使用化學(xué)農(nóng)藥也會(huì)使害蟲具有一定的耐藥性，影響自然生態(tài)的生物鏈[5-7]。有研究發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)在一些鳥類體內(nèi)檢測(cè)出一定劑量的農(nóng)藥殘留，這說(shuō)明生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)對(duì)整個(gè)生物鏈造成了影響。

1.4 農(nóng)業(yè)用地不合理開發(fā)

土地的不合理開發(fā)應(yīng)用也是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因，如荒地濫墾、森林過(guò)度砍伐、草原掠奪性開發(fā)等。不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，同時(shí)也造成江河泛濫、水庫(kù)淤積等問(wèn)題。人類的不合理活動(dòng)導(dǎo)致自然界的原始生態(tài)平衡被破壞，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，并且對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理措施

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境提出新的要求和目標(biāo)，各地區(qū)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也更為重視，并制定落實(shí)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理措施。

2.1 建立生態(tài)文明決策機(jī)制

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，各級(jí)政府部門也制定了以生態(tài)環(huán)境治理為目的的組織機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和人員，明確相應(yīng)的目標(biāo)和責(zé)任，對(duì)地方的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。許多地方政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)劃定了生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定了生態(tài)保護(hù)紅線，并且明確了生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)審計(jì)體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 提高治理農(nóng)村污染的能力

結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)的概念，各個(gè)地區(qū)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展采取了一系列的舉措，不少地方采用兩個(gè)替代工程來(lái)改善土壤環(huán)境，采用有機(jī)肥料代替化學(xué)肥料，采用綠色防控代替化學(xué)防治。在農(nóng)產(chǎn)品廢棄物以及養(yǎng)殖廢棄物的處理方面，采用聯(lián)合利用的形式，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)對(duì)廢棄物進(jìn)行合理的再利用，不僅解決了污染物問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)的融合[8-9]。在農(nóng)村生活污染源的治理方面，許多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善了污水治理以及垃圾回收處理的設(shè)施，處理能力得到了大幅度提升，基本能滿足現(xiàn)階段人們的生活需求。

2.3 強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各地區(qū)對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)也作出了多項(xiàng)部署。例如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的防災(zāi)教育，提高公眾的災(zāi)害防范意識(shí)；完善預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定詳細(xì)的防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃；建立防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并提高防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)能力和水平，為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情打下基礎(chǔ)。

3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

據(jù)調(diào)研，許多地方在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定的效果和成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題使得治理效果不能達(dá)到既定目標(biāo)。

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間進(jìn)行了規(guī)劃和定位，不過(guò)由于地方經(jīng)濟(jì)的制約，許多地區(qū)的生態(tài)保護(hù)依然在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中不協(xié)調(diào)、不平衡及無(wú)法持續(xù)發(fā)展的情況依然非常顯著，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制效能不足

部分地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制方面依然存在一些問(wèn)題，例如在制度落實(shí)方面，市場(chǎng)主體參與度不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也缺乏引導(dǎo)。特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善、目標(biāo)規(guī)劃不合理等問(wèn)題更加突出。對(duì)于農(nóng)村生活污染和生產(chǎn)污染方面的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，機(jī)制的效能不足，并且部分地區(qū)對(duì)于考核指標(biāo)的制定不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，以至于整體治理效果欠佳。

3.1.3 治理主體協(xié)同不足

在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，依然是以政府單一治理的模式為主，市場(chǎng)整體參與度不足。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理過(guò)程中政府缺乏有效的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，不能全面推進(jìn)環(huán)境治理的綜合性和多元性。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理也影響了政府環(huán)境治理措施的落實(shí)，并且由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和治理主體協(xié)同不足，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的主導(dǎo)性不夠，市場(chǎng)整體參與性不強(qiáng)，導(dǎo)致多元可持續(xù)性的綠色生態(tài)治理模式無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏

部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，環(huán)保知識(shí)的宣傳不足，會(huì)出現(xiàn)民眾在飲用水源區(qū)域釣魚、捕魚、飼養(yǎng)家禽的情況，而政府方面也缺乏有效的管控措施。同時(shí)受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，農(nóng)村在生態(tài)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，多元化、科學(xué)化的種植模式仍然有待加強(qiáng)。

3.2 優(yōu)化路徑

建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是習(xí)近平總書記在新時(shí)期提出的發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)在于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，只有杜絕因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞的情況，進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)展的平衡點(diǎn)，才有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2.1 科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃直接影響整體的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中要對(duì)資源進(jìn)行合理分配，避免過(guò)多資源在某一產(chǎn)業(yè)集中，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所造成的影響。充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)性優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，深挖地區(qū)農(nóng)商文體旅等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展[10]。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出集體經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的便利條件，完善基層自治組織功能，并以此作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展的新動(dòng)力。

3.2.2 構(gòu)建農(nóng)村綠色生態(tài)發(fā)展鏈

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所存在的主要問(wèn)題是地區(qū)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)利益過(guò)度追求，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不平衡發(fā)展。因此，應(yīng)激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建立“兩山”價(jià)值理論和綠色財(cái)富觀，讓美麗的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)作物作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)山水人城景融合發(fā)展。政府在綠色發(fā)展過(guò)程中要有頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，從上層重視綠色生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展，這樣才能將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理中，進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。此外，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)需求向低碳環(huán)保模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)作物種植過(guò)程中的綠色替代技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置。

3.2.3 創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理體系是一個(gè)多元共治的綜合性治理體系。修復(fù)治理過(guò)程中，要結(jié)合不同的治理主體合理進(jìn)行分配和協(xié)調(diào)。應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府單一治理模式，引導(dǎo)社會(huì)性組織共同參與，整合資源優(yōu)化分配，構(gòu)建具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理體系。生態(tài)文化體系包括人與自然和諧發(fā)展，共存共榮的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值取向和社會(huì)適應(yīng)性。作為生態(tài)環(huán)境的受益者和治理者，在對(duì)待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體選擇協(xié)同治理才能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

3.2.4 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

健全的制度是生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要影響因素。應(yīng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題和特點(diǎn)，提高創(chuàng)新能力和手段，探索經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的平衡點(diǎn)，從而使得治理主體依據(jù)制度而進(jìn)行主體行為的選擇。生態(tài)環(huán)境制度應(yīng)有效應(yīng)用于各個(gè)治理主體，以大局觀和未來(lái)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，找到短期利益和長(zhǎng)久利益的平衡點(diǎn)，建立符合地區(qū)實(shí)際條件、可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)要求的監(jiān)督機(jī)制、考評(píng)辦法以及治理手段。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的根本。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在環(huán)境治理過(guò)程中要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變治理思路，吸引更多的主體參與協(xié)同治理，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，治理過(guò)程中要明確政府的引導(dǎo)地位，強(qiáng)化監(jiān)督管理，采取綜合整治措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理的實(shí)效性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。