本刊記者 萬曉冉

近日，民政部、國家發(fā)改委、財政部等16個部門印發(fā)了《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》（以下簡稱《意見》）。這也是國家對村級服務的首次系統(tǒng)性、完整性地提出要求，推進農(nóng)村“生活服務圈”建設，健全完善村級綜合服務功能，旨在讓農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

未來的鄉(xiāng)村承載著“旅游價值+產(chǎn)業(yè)價值+人居價值”的多重使命。建設一個有靈魂的、有場景的、有活力的、有溫度的鄉(xiāng)村，需要補齊短板，不斷完善長效機制。關注民生，科技賦能，數(shù)字化建設協(xié)同進行，才能助推農(nóng)村“生活服務圈”建設加快推進。

加快推進農(nóng)村“生活服務圈”建設

《意見》明確：將推進郵政、電信等公共事業(yè)服務進村入戶，同時加快推進入戶道路建設，扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村生活污水治理，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境服務。要加強村衛(wèi)生室標準化建設，合理配置人員，強化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務；完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡，依托村級綜合服務設施等，提供相應的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務；完善村就業(yè)和社會保險服務體系，加強退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)培訓，多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)；強化村社會服務功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會救助服務站點等。

到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領導、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務機制，村級綜合服務設施覆蓋率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。旨在加強農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎性、兜底性服務能力建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

民政部基層政權建設和社區(qū)治理司副司長黃觀鴻表示，《意見》立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，緊扣農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，明確了今后一個時期農(nóng)村綜合服務的重點?！兑庖姟芬髲娀h級人民政府相關職能部門兜底責任，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村延伸。同時要求村級組織要調(diào)動群眾自我管理自我服務積極性，廣泛參與公共服務，辦好本村公共事務和公益事業(yè)。

全面推進鄉(xiāng)村振興 民生是關鍵

2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年。農(nóng)民的衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方方面面是全面推進鄉(xiāng)村振興的重中之重。

《意見》中“確保綜合服務供給下沉到村”，主要包括10大方面：衛(wèi)生健康服務、醫(yī)療保障服務、就業(yè)和社會保險服務、社會服務、文化、體育和教育服務、生產(chǎn)服務、生活服務、人居環(huán)境服務、警務法律服務和應急社會心理服務。這10個方面都是觸及民生痛點、堵點，都是生活在縣域農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的傷疤，亟需在推進建設期間進一步完善。

位于四川省廣安市武勝縣街子鎮(zhèn)的九灣村，村里巷道市場有廢水到處流，環(huán)境差，蒼蠅多。長期以來，村民的生活污水隨意排放，嚴重影響群眾生活質(zhì)量和村莊整體風貌，在街子鎮(zhèn)黨委政府的帶領下、鎮(zhèn)紀委的督促下，建成11個“一體化污水處理設施”集中處理各村生活污水，滿足村民生活污水的處理需求，使污水廢水得到了有效處理和利用，村容村貌發(fā)生了明顯改觀。

該縣紀委監(jiān)委相關負責人表示，“建立月督查、季通報機制，組建專項監(jiān)督檢查組，督促職能部門進一步盡責履職，確保民生項目建得好、建得快?！睂柟掏卣姑撠毠猿尚l(xiāng)村振興有效銜接、重大試點項目建設、易地扶貧搬遷等重點工作開展集中整治，建清單、強督促、抓整改，確保鄉(xiāng)村振興各項工作高效推進。

環(huán)境變好了，村民的心情也舒暢多了。

在改善民生，推進鄉(xiāng)村振興過程中，需要因地制宜，精準落地。強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任，問責機制，要經(jīng)?！盎仡^看”，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村里延伸。

在建設過程中，要剔除階層固化現(xiàn)象。村“兩委”組織調(diào)動民眾自我管理、自我服務的積極性，廣泛參與公共服務，依法協(xié)助辦理政務服務；培育發(fā)展社會組織，組織開展志愿服務和慈善活動，助力發(fā)展公益事業(yè)；引導農(nóng)民積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務。

科技賦能 數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進

當草場的牛羊有了“身份證”，當牲畜想飲水時只需靠近飲水裝置就能自動出水，當牧民在家就能放羊成為常態(tài)，當果蔬大棚實現(xiàn)可視化管理，當數(shù)字漁船成為漁民出海作業(yè)的“定心丸”……

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。而科技是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村全面振興的牽引力，更是加速度。打造“農(nóng)村生活服務圈”，還需立足當?shù)靥厣Y源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科技賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。

農(nóng)村電子商務提升著“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城的速度。將農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)相融合，讓農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的升級更好地與需求結(jié)構(gòu)的變化相匹配，及時了解農(nóng)產(chǎn)品需求的信息，會讓質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的道路走得更好。

陜西省渭南市大荔縣的大荔冬棗聞名全國，伴隨當?shù)囟瑮椃N植產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴大，冬棗逐漸面臨悶棚、凍害等難題。通過提供大棚溫濕度監(jiān)控產(chǎn)品，利用物聯(lián)網(wǎng)感知設備實時采集棚內(nèi)溫濕度數(shù)據(jù)，可以方便種植戶實時掌握大棚內(nèi)的溫濕度情況，使作物始終處于最優(yōu)溫濕度環(huán)境，有效降低悶棚、凍害發(fā)生。

位于四川的養(yǎng)豬場，對外部人員的進出管控十分嚴格，金融機構(gòu)很難進行實地調(diào)查，無法得知養(yǎng)豬場的真實經(jīng)營情況，因此出現(xiàn)了豬只不完全投保、騙保以及銀行不敢貸、不愿貸、不能貸等問題。通過智慧金農(nóng)平臺，在養(yǎng)豬場布放攝像頭及環(huán)控設備，運用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術采集、分析、應用生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對養(yǎng)豬場進行全方位活體資產(chǎn)監(jiān)管、全天候環(huán)境監(jiān)測和定制化告警推送。而養(yǎng)豬戶則可以通過該平臺24小時對牲畜身體狀況及居住環(huán)境進行監(jiān)控和預警，有效降低了牲畜病死率，節(jié)省了人工和管理成本，實現(xiàn)了精細化、智能化的科學養(yǎng)殖。

做好科技賦能，一方面，需要以大數(shù)據(jù)作為推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的新抓手。加強數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)資源建設，在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計制度的同時，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線采集新渠道，推動建立政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享利用機制，加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和“數(shù)字底圖”。

另一方面，需要不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村信息服務水平和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)推進信息進村入戶，辦好農(nóng)民手機應用技能培訓，提高農(nóng)民對“新農(nóng)具”的使用能力。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段變革鄉(xiāng)村治理，可以起到事半功倍的效果。此外，還要進一步提高農(nóng)村網(wǎng)絡速度和入戶通達率，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域的5G網(wǎng)絡覆蓋，降低農(nóng)村網(wǎng)絡資費，讓更多農(nóng)民用得上、用得起、用得好，真正受益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設。