石朝光，吳立濤

(江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心，江蘇 南京 210008)

0 引言

科技企業(yè)孵化器是我國深化科技與經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的新生事物，是國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系中的重要組成部分。我國自1987年成立第一個科技企業(yè)孵化器——武漢東湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心以來，各類孵化器如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，在提高創(chuàng)業(yè)成功率、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提升科技創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。國有孵化器是由國有資金投資設(shè)立的科技企業(yè)孵化器，長期以來在我國孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導地位[1]，但由于管理水平不突出、孵化服務能力不精湛、體制機制不靈活等原因，近年來其發(fā)展勢頭與民營孵化器相比略顯不足。為此，本文以國有孵化器為研究對象，探討轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題，并提出相應的對策建議。

1 國有孵化器的基本內(nèi)涵

我國孵化器在發(fā)展的早期階段基本是地方政府主導的事業(yè)單位或國有企業(yè)，在2005年以前的國家級孵化器更是清一色“國家隊”[2]。之后，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟，民營孵化器開始大量涌現(xiàn)，并且憑借著更強的市場應變和適應能力，逐漸與國有孵化器平分秋色，甚至一些民營孵化器在孵化成效等方面大有超越之勢。

國有孵化器大多具有準政府性質(zhì)或政府參與性質(zhì)，在一定程度上是政府職能的延伸，以追求社會整體效益為主要目標。當前，盡管我國孵化器投資主體日益多元化，但國有孵化器在孵化器產(chǎn)業(yè)中依然有著舉足輕重的地位。根據(jù)投資主體細分，國有孵化器大致可分為政府主導型、國有企業(yè)主導型和高校主導型3類。其中前兩類是由政府科技部門、高新區(qū)管委會或其他職能部門等直接創(chuàng)辦經(jīng)營或委托區(qū)域國有企業(yè)經(jīng)營的孵化器；第三類則是依托高?；蚩蒲性核冉⒌膰蟹趸鱗1]。總的來說，這些孵化器都是由國有資金投資設(shè)立的，在實現(xiàn)公益目標、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有一定的相似性。

2 國有孵化器的重要功能

2.1 降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險

初創(chuàng)企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)的能力相對偏弱，容易導致創(chuàng)業(yè)失敗。也正因如此，孵化器在創(chuàng)立之初就被賦予降低創(chuàng)業(yè)風險、提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要功能。通常，國有孵化器采取以下兩方面措施降低創(chuàng)業(yè)風險。一是提供優(yōu)惠政策。政策包括低成本的房租、物業(yè)和其他基礎(chǔ)服務等優(yōu)惠，為大學生創(chuàng)業(yè)者和處于不同創(chuàng)業(yè)階段的科技型企業(yè)提供扶持政策，幫助降低創(chuàng)業(yè)成本，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險。此外，政府還制定包括資金投入、稅收減免、項目申報等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展掃清政策障礙，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)風險。二是提供各類創(chuàng)業(yè)服務。圍繞企業(yè)需求提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報等培訓、咨詢或輔導服務，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險。

2.2 提供創(chuàng)業(yè)孵化服務

創(chuàng)業(yè)孵化服務是孵化器區(qū)別于一般寫字樓的最本質(zhì)特征，也是實現(xiàn)孵化器公益目標最主要的方式。通過為在孵企業(yè)提供各類孵化服務，補足創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源短板，解決信息不對稱等問題，降低創(chuàng)業(yè)成本與風險，提高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。孵化服務能有效降低企業(yè)獲取資源的門檻，為企業(yè)掃清創(chuàng)業(yè)活動中的障礙，幫助初創(chuàng)期科技型企業(yè)快速成長[3]。服務內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)服務和深層次服務：基礎(chǔ)服務通常指為保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)所提供的必要的基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障及物業(yè)管理等基礎(chǔ)性服務；深層次服務是指為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題、降低創(chuàng)業(yè)失敗率而提供的創(chuàng)業(yè)指導、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報等更深入、更有效、更有針對性的專業(yè)化智力支持服務。

2.3 搭建資源共享平臺

企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動需要各類資源的有效支撐，在初創(chuàng)階段往往面臨各種內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，單個企業(yè)通常不具備完成資源整合所需耗費的時間成本和經(jīng)濟成本[4]。孵化器集聚著眾多的創(chuàng)新資源，具有天然的資源整合優(yōu)勢。一是整合各類服務資源。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)的咨詢、融資、招聘、培訓等需求，積極對接創(chuàng)業(yè)導師、金融機構(gòu)和高校院所等，快速搭建服務資源共享平臺；圍繞企業(yè)技術(shù)服務需求，積極搭建公共技術(shù)服務平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品測試、儀器共享、技術(shù)指導等服務，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本。二是整合孵化器企業(yè)資源。孵化器通過提供場地，把不同發(fā)展階段、不同業(yè)務規(guī)模、不同行業(yè)類別的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚在同樣的物理空間內(nèi)，能夠促進企業(yè)之間的交流與合作，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

2.4 彰顯社會責任擔當

社會責任是指一個組織對社會應負的責任，通常是指組織承擔的高于自身目標的社會義務，超越法律與經(jīng)濟對組織所要求的義務，是組織的一種自愿行為。國有孵化器作為一種社會組織，天然地具有公益屬性和社會目標，除了履行培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的責任，還需要主動承擔起更多的社會責任。例如，疫情防控期間國有孵化器積極響應政府號召，主動彰顯社會責任擔當，為孵化器企業(yè)落實租金減免政策，幫助企業(yè)紓困減負；在一些地方發(fā)生自然災害時，積極弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，組織發(fā)起捐款捐物獻愛心活動，幫助災區(qū)人民渡過難關(guān)；以及面向孵化器所在地社區(qū)困難家庭學生開展“捐資助學”活動，資助學生順利完成學業(yè)等，這些都是國有孵化器彰顯社會責任擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。

2.5 營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍

孵化器集聚著眾多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新要素，營造積極的創(chuàng)業(yè)文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、幫助樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)新精神。孵化器肩負著培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的責任，既要推動在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，又要把培育創(chuàng)業(yè)精神作為創(chuàng)業(yè)文化的核心，積極推動孵化器創(chuàng)業(yè)文化的形成。作為創(chuàng)業(yè)者的聚集地，孵化器可以通過組織企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，著力搭建企業(yè)信息共享平臺，鼓勵在孵企業(yè)之間開展合作、互助與資源共享，促進企業(yè)之間實現(xiàn)互利共贏。積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，在孵化器內(nèi)組織開展各類創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)榜樣作用，分享創(chuàng)業(yè)成功案例，增強創(chuàng)業(yè)者對孵化器的歸屬感、認同感，促進創(chuàng)業(yè)者自身價值的充分實現(xiàn)。

3 國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的需求和問題

當前，國有孵化器在集聚創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、履行社會責任以及為初創(chuàng)企業(yè)提供免費或低成本場地和辦公設(shè)施等方面優(yōu)勢明顯。但由于受到自身管理模式相對僵化等因素的限制，與部分民營孵化器相比，一些國有孵化器服務質(zhì)量不高、運營投入不足、盈利水平較弱、品牌意識不強，難以形成強大的市場競爭力。這些都意味著國有孵化器迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其需要在管理機制創(chuàng)新、加大資金投入、提高孵化能力、實施品牌戰(zhàn)略等方面下功夫，努力提升國有孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平，為推動科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。總的來說，國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展主要面臨以下幾方面問題。

3.1 管理機制不夠靈活

國有孵化器大多受到政府行政干預，需要承擔一定的社會責任和產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任，此外還面臨著生存和發(fā)展的壓力，多重目標的交叉提高了運營隱性成本。國有孵化器在管理人員任命和運營管理經(jīng)費撥付等方面必須嚴格遵循上級有關(guān)管理規(guī)定：一方面，能夠保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失；另一方面，也因為內(nèi)部運營管理等的靈活性和自由度不高，使其在與民營孵化器的市場競爭中往往處于弱勢。

3.2 運營資金不夠充足

孵化場地租金收入是國有孵化器主要收入來源之一，通常租金收入收齊以后全部按照規(guī)定上繳財政專戶，由財政專戶根據(jù)孵化器運營情況按標準核撥，支出主要用于人員工資、運營管理和公益服務保障等。這種收支兩條線的資金管控方式，使得孵化器在資金使用上沒有太多自主權(quán)。在孵化器發(fā)展中，基礎(chǔ)物業(yè)設(shè)施、服務平臺建設(shè)、場地維修維護等都需要大量資金投入，但由于運營資金不足，導致孵化場地基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)設(shè)備陳舊、深層次服務難以拓展，在一定程度上限制了國有孵化器的發(fā)展。

3.3 服務內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

國有孵化器除了提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、物業(yè)管理等基礎(chǔ)性服務，還提供創(chuàng)業(yè)指導、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報等專業(yè)化服務[5]。但由于某些因素的影響，國有孵化器服務內(nèi)容的廣度和深度難以充分拓展，從而表現(xiàn)為服務內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性。以投融資服務為例，地方國資委出于保護國有資產(chǎn)的需要，對國有孵化器投資有著嚴格規(guī)定，投前需要備案或核準，退出需要評估和掛牌，手續(xù)多且容錯率低，導致一些國有孵化器對外投資功能弱化。此外，國有孵化器在從業(yè)人員的招聘形式和培訓內(nèi)容等方面與民營孵化器相比不夠靈活，導致部分從業(yè)人員的崗位匹配度不高，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力不強。

3.4 品牌效應不夠明顯

隨著我國孵化器的大量涌現(xiàn)，孵化器行業(yè)的競爭日趨激烈，國有孵化器迫切需要實施品牌化戰(zhàn)略，以樹立良好的品牌形象和較高的知名度，不斷開拓市場業(yè)務，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)加入，提升社會效益和經(jīng)濟效益[6]。但由于國有孵化器大多建成時間長，存在內(nèi)部設(shè)施老化、服務能力不強、運營資金不足、投資功能受限、盈利能力不高等問題，導致一些國有孵化器在遴選入孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)、提供專業(yè)化服務、提升孵化成效等方面力不從心，使得國有孵化器的品牌效應未能充分釋放，沒有形成較高的品牌影響力和知名度。

4 促進國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

4.1 推進管理機制創(chuàng)新

進一步減少政府對國有孵化器的行政干預，給予國有孵化器更大的市場自由度，逐漸建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持國有資金探索推進“投資+孵化模式”等，激發(fā)國有孵化器的創(chuàng)新活力。國有孵化器也應當加快完善市場化運行機制，提供有競爭力的薪酬制度，招聘和培養(yǎng)專業(yè)化運營管理團隊，提高團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過整合政府優(yōu)勢服務資源和深化孵化服務，不斷提升國有孵化器的市場競爭力。

4.2 加大運營資金投入

國有孵化器具有公益屬性和社會目標，面向在孵企業(yè)開展公益服務時通常不以盈利為目標，而由自身承擔開展公益服務的成本支出，這種模式長期來看可持續(xù)性不高。政府應當加大對國有孵化器的運營資金投入，補貼因開展公益服務等活動而產(chǎn)生的成本；繼續(xù)落實孵化器免稅政策，以實際行動支持國有孵化器實現(xiàn)公益目標；減少資金審批撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，及時修繕維護內(nèi)部場地設(shè)施、更新物業(yè)安保設(shè)備等，充分保障孵化器基本功能的發(fā)揮。

4.3 提高孵化服務能力

孵化服務是孵化器最本質(zhì)的特征，國有孵化器應充分發(fā)揮自身服務資源集聚優(yōu)勢，積極拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務手段，提高孵化服務能力。加強與高校院所深度對接，探索產(chǎn)學研合作模式，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和專業(yè)指導；加強與創(chuàng)投、銀行等機構(gòu)的合作，圍繞企業(yè)融資難問題開展投融資對接服務；加強與政府部門及其他科技中介機構(gòu)的合作，為企業(yè)提供政策解讀和項目申報等咨詢服務；建立健全孵化器從業(yè)人員考核激勵機制和更靈活的人才招聘機制，組織參加孵化器從業(yè)人員培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)化服務水平和能力素質(zhì)。

4.4 實施孵化器品牌戰(zhàn)略

國有孵化器應當樹立品牌意識，實施服務品牌化戰(zhàn)略，逐漸形成區(qū)域影響力。嚴把項目入孵關(guān)口，積極招引具有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的初創(chuàng)期科技型企業(yè)入駐孵化器，通過創(chuàng)業(yè)輔導和精心培育，孵化出具有一定影響力的高新技術(shù)企業(yè)。夯實服務能力，完善服務體系，提供更加精準化、專業(yè)化、深層次的孵化服務，通過自身能力提升，探索對外服務輸出，試點獨立運營或合作運營第三方孵化載體，逐漸形成服務品牌效應。鼓勵和支持在孵企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，提高企業(yè)的曝光度和影響力。加強孵化器宣傳工作，提升孵化器品牌形象，營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。