李平，齊德昭(重慶建峰浩康化工有限公司，重慶 408601)

0 引言

剖析每一起令人痛心的生產(chǎn)安全事故，背后都能找到違章的影子，有的一項兩項，有的則是多項。無數(shù)的案例面前，可以得出一個毫無爭議的結(jié)論：違章是大小事故發(fā)生的溫床。正如墨菲定律定義的那樣，違章作為一種隱患，如果得不到消除，事故就必然會發(fā)生，差別只是在于發(fā)生早晚、大小、輕重而已。

重慶建峰浩康化工有限公司成立于2008年，是生產(chǎn)六羥甲基三聚氰胺、密胺樹脂、甲醛等精細(xì)化工產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)。公司成立15年來，公司把安全管理設(shè)置為“兩無兩零”：即“無違章，無重大安全隱患，事故為零，政府處罰為零”的目標(biāo)，大力抓杜絕違章管理，充分總結(jié)汲取多年的安全管理經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果。

做好杜絕違章管理，必須建立一整套工作措施。管理者第一要弄清楚違章的源頭、對本企業(yè)的違章點(diǎn)進(jìn)行全面清理分析，特別是要圍繞“人-機(jī)-環(huán)境”三個方面進(jìn)行風(fēng)險識別排查，進(jìn)行全局控制。第二要建立流暢的安全管理體系，把責(zé)權(quán)利關(guān)系配置到位、建立可行的管理考核制度。第三，要落實(shí)制度之外的人文關(guān)懷，杜絕員工懼怕發(fā)生安全事故，讓員工成為安全管理的主動者，樂于參與到安全管理中來，樂于建言獻(xiàn)策給安全管理。第四，要主導(dǎo)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行，對體系進(jìn)行發(fā)展式的維護(hù)和完善。

1 違章發(fā)生的本質(zhì)

違章，實(shí)質(zhì)上是一種違反安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的盲目的行為方式。違章的三大特征是具有普遍性、反復(fù)性、頑固性。

違章往往易于識別卻又屢禁不止，比如工作時不穿戴全套勞保用品，違反工藝操作過程，濕手拔插電源插頭、辦公室內(nèi)消防器不檢查、亂扔垃圾、不及時關(guān)閉用電設(shè)備，等等。有數(shù)據(jù)表明，一個小化工企業(yè)把可能發(fā)生的違章統(tǒng)計出來，竟然超過500項。

建立杜絕違章的安全管理體系，首先要廣泛結(jié)合案例，對違章人員進(jìn)行分類，在具體安全督查、培訓(xùn)、安全談話等工作時有針對性做出對策。還要站在“以人為本”的角度，對從業(yè)人員的性格特點(diǎn)、思維方式等主特征進(jìn)行歸類，掌握違章人員的心理活動特性，超前進(jìn)行控制。

1.1 違章“隱患”人員分類

人既是生產(chǎn)活動的主導(dǎo)者，也是違章的制造者。從違章高發(fā)的情況來看，以下三類人員違章發(fā)生風(fēng)險較高，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：一是新員工，年齡在18～25歲之間。這類員工知識掌握不全面，在實(shí)際操作中容易違章，造成重大安全事故。二是老員工，年齡在35～45歲之間。這類員工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較豐富，感覺生產(chǎn)操作游刃有余，自身對安全的重視有所放松，加上這個年齡段的員工家庭生活的壓力比較重，精力分散，生產(chǎn)活動中由于“心不在焉”出現(xiàn)違章。第三類是退休倒計時的員工。這類員工職業(yè)心態(tài)發(fā)生了變化，需要開展必要的安全談話，或者調(diào)整到風(fēng)險更低、操作中不擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的崗位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

1.2 心理因素和違章的關(guān)系歸類

安全管理者必須前瞻性地掌控生產(chǎn)操作人員的意識形態(tài)，進(jìn)行有針對性地管理，一線安全督察人員一定要做到分類監(jiān)控、分類施策。

(1)無知莽撞造成違章。這類員工大多是新員工。這類人員工作熱情高，如初生牛犢不怕虎，但掌握的安全知識在實(shí)際運(yùn)用中有差距。規(guī)章制度還停留在紙面上，一知半解，工作起來憑本能、熱情和習(xí)慣。這類員工是職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成的起步階段，必須要通過案例的教育、導(dǎo)師帶徒活動，避免違章習(xí)慣的養(yǎng)成，扣好安全人生的第一顆安全紐扣。

(2)投機(jī)取巧造成違章。這類員工主要是“怕麻煩”心態(tài)。加上安全監(jiān)管人員由于主觀的“信任”，放松這類人的監(jiān)管，監(jiān)督人和被監(jiān)督人的這種麻痹大意，造成了違章。

(3)逞能爭表現(xiàn)造成的違章。這類人同屬技能較全工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工。由于這類人員自恃本領(lǐng)強(qiáng)，有僥幸心理，自以為可以應(yīng)付所有問題。這類人有可能是在同事、領(lǐng)導(dǎo)面前要“露一手”、展示“藝高人膽大”，在僥幸心理的驅(qū)使下減少了必要的程序、安全防護(hù)，從而造成了違章。

(4)固執(zhí)、逆反造成的違章。這類人自以為是，總認(rèn)為自己有經(jīng)驗(yàn)、有能力防止事故的發(fā)生。這其中可能有過違章經(jīng)歷，但未造成事故。對自己的習(xí)慣性違章已不能自我察覺。這類人往往不太聽從安全人員的提醒，也不太愿意聽從別人的建議勸告，甚至有逆反心態(tài)。固執(zhí)地按照自己的想法操作，很容易違章。

(5)心神不定、怕麻煩造成的違章。這類人由于生活瑣事或者精力減退，生產(chǎn)操作中容易注意力不集中、情緒不穩(wěn)定，造成對安全措施的失策，從而造成違章。

1.3 對違章分類和掌控

避免違章，除了對人的狀況進(jìn)行控制外，要對設(shè)備狀況、工藝特性、生產(chǎn)環(huán)境各要素進(jìn)行分類、全面的控制。按照生產(chǎn)狀況不同，包括停工、維修和開工三種情況進(jìn)行安全監(jiān)管，規(guī)避違章。通常來講，可以分為以下七種條件下的違章：

(1)有毒有害物料、氣體泄漏時的違章。主要涉及安全防護(hù)、事故處理實(shí)帶來的違規(guī)違章操作。

(2)特種高危作業(yè)時的違章。重點(diǎn)在動火、密閉空間、高空、有毒有害環(huán)境下的各種作業(yè)時的違章。杜絕違章管理主要是抓好安全措施、安全防護(hù)、操作人員資質(zhì)、交接班、現(xiàn)場監(jiān)控、事故預(yù)案等等方面。

(3)火災(zāi)和爆炸、中毒、窒息、觸電及輻射狀況下的違章。同樣是安全防護(hù)、事故處理帶來的違規(guī)違章操作。

(4)未全面識別安全隱患帶來的違章。包括對裝置、工藝的不安全狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計缺陷、工程質(zhì)量缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、設(shè)備的腐蝕、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷等。

(5)非正確操作造成違章。即違反工藝規(guī)程，包括不采取安全措施、誤動作，不按規(guī)定的方法操作造成的違章。

(6)應(yīng)對事故和潛在的緊急情況下安全管理能力不足造成的違章。包括在一些突發(fā)狀況，例如自然災(zāi)害的暴雨、雷擊、大雪、洪水、地震、特高溫等條件下違反操作規(guī)程造成的違章；在生產(chǎn)運(yùn)行過程中停水、斷電、斷氣等情況下的應(yīng)急操作的違章。

(7)由于管理體系本身的問題造成的違章。主要來自于安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品使用、工藝過程和操作方法等管理缺陷。

2 構(gòu)建“杜絕違章”安全管理體系的主要策略

安全管理是一項長期的工作，從本質(zhì)上提升安全管理水平，必須要建立牢固的管理體系[1]。要通過體系理順職責(zé)，做到組織能力的最優(yōu)化運(yùn)行；要通過建立清晰的工作管理流程和工作體系，讓安全管理事事能落地，工作有成效，防范超前[2-3]。

2.1 公司層面要設(shè)計安全管理機(jī)構(gòu)

組織保障是建立安全管理體系的保障，必須要從公司層面進(jìn)行設(shè)計和人員配置。對于化工企業(yè)而言，要設(shè)置好經(jīng)理層、安全責(zé)任分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)置功能齊全的安全環(huán)保部門，配置好技術(shù)全面責(zé)任心到位的安全技術(shù)員，設(shè)置直接受公司責(zé)任人指揮的安全督察工程師。

2.2 管理機(jī)制和工作機(jī)制要實(shí)現(xiàn)雙重并舉

管理機(jī)制和工作機(jī)制其實(shí)不能混為一談，要建立兩個機(jī)制并且同步有機(jī)運(yùn)行。管理機(jī)制主要是發(fā)揮人員配置、協(xié)調(diào)、考核、指揮、監(jiān)督、人員培訓(xùn)等管理職能。工作機(jī)制則是把工作具體到每一項具體任務(wù)，包括任務(wù)分配、過程檢查、日常查隱患、現(xiàn)場控制、隱患處理等。

管理機(jī)制和工作機(jī)制是相輔相成的。管理機(jī)制如果沒有工作機(jī)制的支撐，工作就落不到地，容易成為表面文章，要出大事。工作機(jī)制如果得不到管理機(jī)制的支持，則工作無序化，人員缺乏責(zé)任心，散兵游勇難有好的效果?！岸胚`章”管理體系的建立，必須清理管理體系和工作體系兩條線，把存在的問題充分暴露出來，以管理的手段給工作任務(wù)賦能，以實(shí)踐的工作經(jīng)驗(yàn)給管理提供依據(jù)素材。組織機(jī)構(gòu)要促進(jìn)兩個體系的同步有效運(yùn)行。

2.3 制度與規(guī)程的入腦入心

制度和規(guī)程通常而言非?？菰?，員工不愛學(xué)，記不住。制度規(guī)程的學(xué)習(xí)是一種長期學(xué)習(xí)內(nèi)容?？梢酝ㄟ^反復(fù)提醒反復(fù)記憶來實(shí)現(xiàn)。我公司的工作經(jīng)驗(yàn)是要求班組一級根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制作知識點(diǎn)的小卡片。公司開展安全文化講堂，安全文化知識答題等方式幫助員工記憶知識點(diǎn)。

3 構(gòu)筑杜絕違章安全管理體系的關(guān)鍵要素

3.1 技防與人防的雙向融合

(1)人防人的標(biāo)準(zhǔn)化配置。公司建立安全環(huán)保部，設(shè)置安全專職技術(shù)人員，重點(diǎn)在于以現(xiàn)場為中心，抓違章防范。此外，公司還設(shè)置了專業(yè)安全督導(dǎo)與巡察專員，受總經(jīng)理的直接管理，屬于技術(shù)專家。起到違章預(yù)防、規(guī)范性防止違章的“第二道防線”的作用。

(2)通過事故案例教育人，創(chuàng)建全天候的防違章場景。以案說法教育人員防止違章的效果是明顯的。安全管理人員可以通過收集與企業(yè)違章的事例，與操作人員一起學(xué)習(xí)，通過像“故事”一樣的案例中，讓大家能記得住，有啟發(fā)。我公司借助中午工作餐時員工比較集中的特點(diǎn)，集中播放違章案例。

3.2 技防違章

通過現(xiàn)場管理、互聯(lián)網(wǎng)、智能化數(shù)字控制，避免違章。依托預(yù)防信息化平臺，包含管理端和移動端。管理端具備動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評估、異常狀態(tài)自動預(yù)警及考核獎懲等功能；移動端應(yīng)具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場隱患排查情況實(shí)時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。

4 建立排查違章隱患的機(jī)制

4.1 聯(lián)動開展四級查違章隱患，實(shí)行“日周月”清理

根據(jù)安全風(fēng)險評估，針對安全風(fēng)險類型和等級，從高到低，分為“公司、部門、班組、崗位”四級，逐級分解落實(shí)，建立隱患排查臺賬，針對性防止違章。

4.2 完成風(fēng)險公示

在裝置重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)張貼“違章風(fēng)險告知牌”，完成風(fēng)險公示，使每個進(jìn)入該區(qū)域的人員對該區(qū)域存在的風(fēng)險清晰掌握。

5 違章點(diǎn)和違章措施實(shí)行清單化管理

造成違章的隱患必須即刻清理，否則違章會在同 一個項目和地點(diǎn)、不同的人身上發(fā)生，杜絕違章將成為空談。實(shí)行清單化管理，可以有效降低違章的發(fā)生率。

5.1 建立違章隱患排查治理工作處理清單及臺賬

包括計劃、排查、治理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。違章隱患排查計劃應(yīng)全面覆蓋，做到定期排查與日常管理、專業(yè)排查與綜合排查、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。應(yīng)強(qiáng)化對重大安全風(fēng)險進(jìn)行管控的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

5.2 完善公司違章隱患排查治理體系

建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)；建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

6 建立完整的安全管理文化體系

安全文化體系是企業(yè)管理文化的重要組成部分。安全文化同樣是“外化于行，內(nèi)化于心”的過程。對于違章作業(yè)來講，安全文化的入腦、入心尤其重要。公司應(yīng)該建立完整的安全文化宣傳陣地，有通俗易懂的安全文化理念和規(guī)范的安全操作行為手冊。有展示安全管理上的優(yōu)秀人物事跡，有違章的“黑名單”曝光臺，有整改隱形查隱患的獎勵公示等。公司還應(yīng)當(dāng)開展豐富的企業(yè)文體活動，開展安全文化小品、文化征文、書畫展、文化匯演等活動。這些活動可以起到安全知識教育培訓(xùn)、糾正習(xí)慣性違章的作用。

7 落實(shí)全天候安全人文關(guān)懷行動

在安全管理工作中，有時以人為本的溫暖管理帶來的效果會勝過嚴(yán)厲無情的批評教育。在安全生產(chǎn)工作中，安全培訓(xùn)、安全管理要切實(shí)做到以人為本，講究實(shí)效，注重方法，要因人而教、因人而管。決不能生冷硬粗，以罰代管，以批代管，更不能放手不管。在安全培訓(xùn)上，也不能實(shí)施“填鴨式”的教育，要注意培訓(xùn)教育的創(chuàng)新方式，以喜聞樂見的方式讓全員參與其中。

要從安全管理的角度，每月收集員工的日常思想動態(tài)。人的思想狀態(tài)是引發(fā)違章的因素之一，如果思想出問題了，極易出現(xiàn)違章。具體工作中，要發(fā)揮黨群的組織管理優(yōu)勢堅持做好思想動態(tài)的收集和分析，開展安全談心對話。及時了解操作人員的心理狀況，家庭、婚姻是否遇到問題，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)問題、八小時外私生活都應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。

8 結(jié)語

通過實(shí)施杜絕違章管理，本公司近3年內(nèi)未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了“兩無兩零”的目標(biāo)，累計隱患查處530條，整改率100%，預(yù)防性查處違章20多條，整改率100%，公司的安全管理水平明顯進(jìn)入了新的臺階。抓安全管理是持之以恒、永不止步的常態(tài)化工作。要保持動態(tài)發(fā)展的觀念，通過融入學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，不斷提高員工適應(yīng)新的工藝技術(shù)要求，補(bǔ)充完善知識體系，適應(yīng)創(chuàng)新的發(fā)展需要來匹配安全管理。只有牢固建立、不斷完善杜絕違章的安全管理體系，全員深刻理解體系實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，公司的本質(zhì)安全才能到達(dá)新的高度。