王偉，韓嘉

(1．兗州煤業(yè)榆林能化有限公司，陜西 榆林 719000；2．山東能源集團有限公司，山東 濟南 250014)

0 引言

安全是經(jīng)濟和社會健康發(fā)展基石，伴隨社會工業(yè)化進程，對安全的認識先后經(jīng)歷了無序宿命論局部安全論、預防型系統(tǒng)安全、綜合對策安全到大安全觀的演化過程。時至今日已基本形成注重規(guī)律、全面規(guī)范的安全科學體系，建立了覆蓋各行業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理機制。

我國化學工業(yè)經(jīng)歷70余年的高速發(fā)展，從無到有為經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大活力，2010年我國超越美國成為全球第一大化工市場，2021年化工行業(yè)營收14.45萬億，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量26 947家，形成多個千億級大型化工企業(yè)和專業(yè)園區(qū)。然而，作為化工行業(yè)的基本保障，化工企業(yè)安全管理水平與全球第一市場規(guī)模不相匹配，與歐美發(fā)達國家差距明顯。2017年起，連續(xù)三年化工行業(yè)發(fā)生2起以上重特大事故，對全行業(yè)造成較大負面影響。國務(wù)院安委會2020年4月起在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦危化品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高危細分、化工園區(qū)等9個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑑赡陙砘ば袠I(yè)未發(fā)生重特大事故，2021年化工事故發(fā)生率較2019年下降25.6%[1]。隨著化工行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高效、集約、智能化工藝裝置和個性化的生產(chǎn)、服務(wù)需求，對企業(yè)安全管理工作提出了更高要求，研究化工安全形勢波動的深層次原因，對破解當前安全管理困局具有重要的現(xiàn)實意義。

1 四大因素導致“浮而不實”安全生產(chǎn)管理困局

綜觀我國化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理，經(jīng)過多年發(fā)展已形成全面覆蓋且較為規(guī)范的安全管理體系，安全制度基本健全，安全設(shè)施配備基本到位，安全管理隊伍素質(zhì)逐年提升，但是受到大安全觀缺失、主動安全意識匱乏、管理措施后置等問題影響，安全生產(chǎn)形勢時好時壞，多數(shù)化工企業(yè)未能走出“浮而不實”安全管理困局。通過對存在問題歸攏分析，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律，認為以下四大原因催生“浮而不實”安全困局。

1.1 常懷僥幸心理

保安全還是保生產(chǎn)的思想矛盾在化工企業(yè)廣泛存在。由于化工連續(xù)生產(chǎn)的特殊性，安全與生產(chǎn)的和諧共生關(guān)系在裝置運行異常情況下，極易被效益至上的慣性思維割裂。面對潛在風險隱患，企業(yè)高層到基層員工容易抱著等一等、試一試的態(tài)度，在安全紅線邊緣試探徘徊，最終導致事故發(fā)生，為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響，此類問題在企業(yè)效益不佳時尤為突出。深入分析根源，還是安全教育、思想認識不到位，“安全占據(jù)企業(yè)生存發(fā)展第一位”觀念未能在企業(yè)文化中扎根等問題未得到徹底解決，事故發(fā)生前存在僥幸心理，隱患不能得到及時消除，安全管理措施后置，導致企業(yè)安全形勢不穩(wěn)定。

1.2 未落實以人為本

在國家監(jiān)管宏觀層面落實企業(yè)安全責任，強調(diào)企業(yè)法人作為第一責任人的法律責任，加強安全考核，落實全員安全生產(chǎn)責任制。在企業(yè)安全管理層面，當前化工企業(yè)《崗位安全責任制》《崗位安全操作規(guī)程》《安全風險抵押》等制度都是明確安全責任、引導安全行為、提高安全意識的有力措施，但是，無視制度違規(guī)操作，將安全抵押金視為獎金的情況仍很普遍，究其原因是以人為本的理念未得到重視，企業(yè)未圍繞“人”這個中心開展安全文化建設(shè)，職工缺乏對自己負責、對企業(yè)負責的安全思想意識，人的不安全行為不可避免，必然引起事故的發(fā)生。如何讓職工充分認知自身安全生產(chǎn)責任，管理者落實一崗雙責工作要求，形成生命至上的思想共識，是擺在企業(yè)面前的棘手問題。

1.3 措施落實不到位

經(jīng)過多年驗證，安全措施落實不到位是事故發(fā)生的“罪魁禍首”，其中有多方面表現(xiàn)：一是對國家頒布的安全法律法規(guī)、部門規(guī)章及企業(yè)安全管理制度的漠視。法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行僅限于文件到文件、口頭到口頭，沒有入腦入心，沒有及時發(fā)現(xiàn)新形勢下的具體問題并采取有效應(yīng)對措施，避免安全事故的發(fā)生。二是前文中提到的“僥幸心理”，體現(xiàn)出事故責任追究落實不到位。無論事故大小，不能依法執(zhí)行責任追究，導致責任人對事故教訓認識不深刻，隔靴搔癢，相似事故重復發(fā)生。三是措施效果跟蹤驗證不客觀。在安全閉環(huán)管理中，最后的效果評價往往以主觀論斷作為評價依據(jù)，缺少客觀性評價標準，難以反應(yīng)實施效果真實性并持續(xù)改進，安全管理水平?jīng)]有明顯提升。

1.4 資金投入不足

安全資金的持續(xù)投入惠及人員安全意識培養(yǎng)、安全設(shè)施更新、安全體系建設(shè)各方面。良好的安全生產(chǎn)氛圍、職工安全理念升華和智能化的安全配套設(shè)施都依賴企業(yè)持續(xù)安全投入，由于安全投入不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，企業(yè)安全投入自主性通常不高，導致安全設(shè)施更新、生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境改善不及時，安全人員專業(yè)培訓不足。被動投入或者變通投入等應(yīng)付思想始終存在，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素無法徹底消除，安全風險和隱患治理效果不達預期，事故的發(fā)生只是時間問題。

2 五“硬”措施破解“浮而不實”安全生產(chǎn)管理困局

4月份，國務(wù)院安委會制定下發(fā)進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的安全生產(chǎn)十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。對化工企業(yè)而言，深入分析安全現(xiàn)狀，梳理問題根源，抓住重點環(huán)節(jié)，在國家安全生產(chǎn)十五條措施統(tǒng)領(lǐng)下，對存在的頑固問題施以一拳到底的“硬”措施，是破解“浮而不實”安全困局的關(guān)鍵所在。

2.1 突出以人為本，實現(xiàn)安全意識過硬

樹立以人為本的原則，堅持生命至上理念，以尊重職工、愛護職工、維護職工的人身安全為出發(fā)點，是構(gòu)建本質(zhì)安全企業(yè)的關(guān)鍵所在。一是提高全員安全素質(zhì)。根本手段是強化安全培訓教育，要求企業(yè)加大安全教培投入，豐富安全教育內(nèi)容和形式，提高職工對安全教培的興趣，以人性化教育增強職工安全意識，持續(xù)完善安全知識體系，實現(xiàn)企業(yè)安全文化與思想意識的深度融合，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)干部、職工被動安全觀念，自覺在工作中做到“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，形成筑牢安全生產(chǎn)思想防線[2]。二是安全制度執(zhí)行不打折扣。執(zhí)行到位是安全管理的滿分答卷，在建立主動安全意識基礎(chǔ)上，結(jié)合化工企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)特點，尊重人的生物節(jié)律變化規(guī)律，注重人文關(guān)懷，輔以監(jiān)督考核和獎罰手段，確保安全制度執(zhí)行不打折扣。三是把握安全周期規(guī)律。充分認識安全工作的波動曲折性，時刻保持危機意識，在安全狀況平穩(wěn)時不松懈，依靠常態(tài)化、高強度的安全教育、監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練等手段，規(guī)范員工現(xiàn)場操作，減少不安全行為發(fā)生率，將安全周期波動性降至最低[3]。四是探索以人為本管理新模式。堅持人性化管理原則，對現(xiàn)有規(guī)章制度、作業(yè)方法、檢查措施和考核標準等進行梳理，及時修訂，將管理制度約束人向激勵人轉(zhuǎn)變。

2.2 突出責任落實，實現(xiàn)責任擔當過硬

《安全生產(chǎn)法》把建立和健全安全生產(chǎn)責任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全管理必須實行的一項基本制度。落實安全責任從本質(zhì)上說是降低意外事件造成事故的可能性，落實責任的目的是為了通過責任的落實提高企業(yè)人員的責任心、安全意識及事故的預判能力，做到提前發(fā)現(xiàn)，提前排除、提前預防。結(jié)合化工企業(yè)化學品生產(chǎn)高危和連續(xù)性特點，企業(yè)管理者與作業(yè)者是高度協(xié)同的勞動群體，任何一個環(huán)節(jié)斷裂，都會危機上下環(huán)甚至整個鏈條，因此企業(yè)必須通過強化員工安全生產(chǎn)法治教育，讓每名職工認識到自身安全責任不可推卸，做到了解安全、明白安全、注意安全；強調(diào)一崗雙責，將安全責任與法律責任劃等號，建立責任在我的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制；注重隱患排查與治理工作，從源頭減少事故發(fā)生可能性。以持之以恒的態(tài)度，以法律的警繩，拴牢安全責任意識。

2.3 突出動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)安全制度過硬

化工企業(yè)生產(chǎn)運行情況復雜、環(huán)境多變，作業(yè)人員易產(chǎn)生將就、湊合、僥幸觀念，必須實施動態(tài)管理保證不同作業(yè)環(huán)境的安全穩(wěn)定性。健全安全工作會議制度，分門別類，確保班前(后)會、隱患排查會以及安全工作會議等各類安全主題會議定期召開。實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，堅持持續(xù)改進，根據(jù)流程變化及時修訂安全操作流程、完善應(yīng)急預案，通過安全措施的不斷優(yōu)化完善，實現(xiàn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。堅持預案演練常態(tài)化，將演練計劃細化到月，演練過程可采用桌面推演、專項演練、現(xiàn)場綜合演練等多種方式靈活開展，認真進行演練效果評價，落實改進措施，持續(xù)提升系統(tǒng)應(yīng)急處理能力，確保應(yīng)急處理體系全覆蓋、無死角。在技改、產(chǎn)能優(yōu)化、新建項目過程中，嚴格按照安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求，制訂《崗位安全操作規(guī)程》，明確崗位安全責任制，真正將安全風險辨識和隱患排查治理落實落地。通過時時動態(tài)優(yōu)化，真正發(fā)揮安全制度體系對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意義。

2.4 突出監(jiān)督檢查，實現(xiàn)管理手段過硬

監(jiān)督檢查是最有效的安全管理手段。首先，企業(yè)應(yīng)正確對待地方、行業(yè)安全主管部門對本企業(yè)的安全督查，將安全督查作為企業(yè)安全管理提升的重要機會，借智借力幫助自身查找問題，防患未然。其次，企業(yè)內(nèi)部安全檢查常態(tài)化，檢查方式突出靈活性。綜合與專項檢查相結(jié)合，定期與隨機檢查相結(jié)合，自主與交互檢查相結(jié)合，檢查中堅持“嚴、細、實”原則，檢查后做好復盤，督促檢查人員認真履行職責，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題立即整改，暫不能整改問題，制定方案，責任到人，明確整改時間、整改措施、驗收標準，形成閉環(huán)管理。最后，重視安全評價工作。企業(yè)應(yīng)定期開展安全性評價工作，評估近期日常安全管理、檢查工作成效，系統(tǒng)辨識生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)場安全管理存在的漏洞和風險隱患，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出預防手段和應(yīng)對策略，實現(xiàn)安全管控措施前移。

2.5 突出不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)安全技術(shù)過硬

堅持技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備革新，提升化工企業(yè)安全設(shè)施硬件水平；采用自動化、信息化手段，提高現(xiàn)場安全檢測和預警水平。一是推進危險化學品重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預警、事故應(yīng)急支持、化學品安全知識庫等功能。二是技改和新建項目采用先進工藝，高標準配置安全設(shè)施。新建項目全部使用機械化、自動化、智能化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，生產(chǎn)工藝成熟、可靠，提高安全投入比例，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人、智能化無人，降低“兩重點一重大”現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，將環(huán)境的不安全因素影響降到最低。三是加快設(shè)備故障診斷技術(shù)應(yīng)用。通過無損探傷、紅外熱像、高溫熱偶以及振動檢測技術(shù)在在壓力容器、高溫設(shè)備、高速轉(zhuǎn)動設(shè)備上的應(yīng)用，提高設(shè)備在線檢測水平，隨時掌握高風險設(shè)備運行情況，及時消除隱患，降低設(shè)備不安全狀態(tài)，延長設(shè)備安全運行周期。

3 結(jié)語

今后，化工企業(yè)要通過持續(xù)加大安全投入，不斷提升軟硬件配套水平；不斷強化安全意識培養(yǎng)，提高員工安全素質(zhì)；高質(zhì)量實施動態(tài)優(yōu)化和監(jiān)督考核，確保安全措施有效落實等一系列“硬”措施，將員工認識真正統(tǒng)一到“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”基本原則上來，從根本上化解安全與生產(chǎn)運行、經(jīng)濟效益在思想認識上的矛盾沖突，以堅實的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，助力化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。