◎文 張驚菁

全面預(yù)算管理屬于新型的管理理念,包含了諸多財務(wù)環(huán)節(jié)，例如財務(wù)監(jiān)督和績效考核等，能為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供諸多的依據(jù)，有利于各項業(yè)務(wù)活動的順利開展。同時，資金控制更加趨于合理,避免出現(xiàn)資金浪費的問題。因此，行政事業(yè)單位要高度重視全面預(yù)算管理，牢固樹立全面預(yù)算管理理念，進一步完善內(nèi)部控制模式，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供強有力的支撐。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的問題變得越來越復(fù)雜。例如，對預(yù)算管理的重要程度認識不足。一些項目在具體實施時，出現(xiàn)了不計成本和后果的投資現(xiàn)象，影響單位的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，在實際工作中，要通過全面預(yù)算管理,強化內(nèi)部控制,做好資源的科學(xué)調(diào)配，幫助行政事業(yè)單位解決工作中的難題。

全面預(yù)算管理的重要性

全面提升資金利用率為了使全面預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用,首先要明確全面預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理，對單位各個項目支出情況進行有效的分析，配合更加科學(xué)的支出方案，調(diào)整投資模式，可以更為精準地反映各個項目的運行情況。同時，進行更加完善的監(jiān)督管理,有利于提高工作效率。全面預(yù)算能夠有效節(jié)約行政事業(yè)單位的發(fā)展成本。

其次，優(yōu)化內(nèi)部管理，加之推進全面預(yù)算管理，有利于妥善應(yīng)對工作中的復(fù)雜問題。例如更加科學(xué)地完成對未來市場發(fā)展方向的判斷，合理利用現(xiàn)有的資源，進一步節(jié)約成本，使資金利用率得到全面提高。

優(yōu)化資源配置在內(nèi)控的視角下開展預(yù)算管理工作，使每一項資源均得到有效整合。充分結(jié)合實際需求、合理有效地重新組合配置資源，改善以往資源閑置和資源浪費的狀況，可以切實提升資源的利用率和科學(xué)配置率，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

全面預(yù)算管理在單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用

建立預(yù)算內(nèi)控制度為了使全面預(yù)算管理在內(nèi)部控制工作中發(fā)揮作用，就需要建立與之相適應(yīng)的制度，為全面預(yù)算管理工作的科學(xué)實施提供方向。

在實際工作中，要認識到全面預(yù)算管理并不是檢測工作內(nèi)容，而是要完善預(yù)算審核機制，引進第三方做好預(yù)算的全面監(jiān)控，為管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在具體工作中，要將具體責(zé)任落實到人。出現(xiàn)問題時，能在第一時間找到責(zé)任人,針對所出現(xiàn)的問題，提出更加科學(xué)的解決措施。

完善預(yù)算資金監(jiān)管體系行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作的作用非常突出。進行資金監(jiān)管時，要嚴格按照標準做好全過程的跟蹤管理。項目出現(xiàn)問題時，需要能夠在第一時間進行全面的反映和處理。

另外，還要做好項目內(nèi)部的信息管理工作,通過不同部門之間相互配合，保證信息傳遞的通暢性。完善信息共享機制建設(shè)工作，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支撐。要完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)，結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，分析體系制度建立的必要性和工作方向。優(yōu)化整體的工作體系，為管理工作提供重要的基礎(chǔ)。此外，還需要完善現(xiàn)代化的內(nèi)部控制管理體系,促進各項工作的順利開展。

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

一是預(yù)算資金管理不到位。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員沒有及時接受預(yù)算管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，對先進的預(yù)算管理方法不夠了解，財務(wù)分析能力不強。這些都造成單位內(nèi)部預(yù)算資金管理不到位。二是內(nèi)部控制體系存在缺陷。部分單位內(nèi)部控制意識相對比較淡薄,使單位的內(nèi)部控制制度運行沒有足夠的基礎(chǔ)。部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中的有些條款往往流于形式，沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。其主要原因是單位內(nèi)部控制制度不夠成熟和完善，無法進行有效的監(jiān)督和控制管理。 三是績效評價不夠完善。有的行政事業(yè)單位缺乏完善的績效考核評價體系。雖然政府部門已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，為財務(wù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的開展指明了方向。但是績效考核評價體系缺乏明確的定量標準，造成項目評價無章可循。

績效考核評價體系大多缺乏對風(fēng)險評估的指標確認。因此，也很容易造成行政事業(yè)單位預(yù)算超支，這在一定程度上增大了財務(wù)風(fēng)險。

內(nèi)控視角下預(yù)算管理體系構(gòu)建的有效措施

加大對財政預(yù)算管理活動的監(jiān)管力度目前，預(yù)算監(jiān)管不合格，引發(fā)預(yù)算信息失真等問題。針對這個問題，要繼續(xù)加強對財政預(yù)算和會計年度計劃的監(jiān)控，將營業(yè)收入和財政支出信息整合到財政預(yù)算管理體系中，確保財政資金預(yù)算管理的嚴密性與規(guī)范性。事業(yè)單位年度預(yù)算編制管理要逐步引入預(yù)算權(quán)責(zé)制，這樣不僅能夠更加全面地反映財務(wù)情況，還能提高信息的透明度。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以使款項收付更加明確。當資金實際流動較大時，需要對資金實際流動過程加大監(jiān)管力度，確保資金的使用盡可能清晰明確。

此外，還要采用先進的監(jiān)控技術(shù)，對資金實際使用運行情況進行實時監(jiān)控，確保各項監(jiān)管工作的有效有序進行。

制定預(yù)算管理會計制度目前，有的單位缺乏適應(yīng)財務(wù)發(fā)展環(huán)境的企業(yè)預(yù)算會計制度。預(yù)算財務(wù)會計核算管理較為混亂，核算質(zhì)量較差。為了有效改善這一現(xiàn)象，財政部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算會計制度，構(gòu)建一套完整的會計預(yù)算管理體系，完善財政預(yù)算管理會計制度,并滿足個性化需求。綜合分析考慮機關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，制定一套科學(xué)合理的準則。與此同時，還要充分借鑒會計工作的經(jīng)驗教訓(xùn),不斷改善財務(wù)現(xiàn)狀。由于每個單位的會計預(yù)算管理主體不同，因此，要有針對性地進行重新設(shè)計，完善會計核算體系。選用合適的方法，規(guī)范會計核算管理操作,提高單位預(yù)算主體會計核算的工作效率。

綜上所述，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢下，行政事業(yè)單位的項目和資金量顯著增加。以往預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足單位發(fā)展的需要。因此，事業(yè)單位要建立完善的規(guī)章制度，做好體系的建立工作，為全面預(yù)算管理夯實基礎(chǔ)。此外，還需分析在全面預(yù)算管理工作中所暴露出的問題，不斷增強內(nèi)部控制力，以促進單位的穩(wěn)定發(fā)展。