北京市昌平區(qū)南口地區(qū)水務服務中心 彭聰

水是人的生命與發(fā)展的根本。從20世紀后期開始，世界各國都非常關注水資源問題。因此，研究人類活動對水資源的影響、監(jiān)測與治理區(qū)域水資源、建立節(jié)水型社會、協(xié)調人與自然資源之間的關系，都是非常有意義的。水資源是一種不可再生的資源，要做到水資源的合理使用，防止水污染，才能推動城市的發(fā)展，促進社會的良性發(fā)展。隨著社會和經濟的不斷發(fā)展、人口的急劇增長，工業(yè)用水的城市化和城市生活用水的日益增多，水資源的緊缺問題日益突出。

北京市昌平區(qū)內部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經濟和社會的發(fā)展，水資源的供需形勢嚴峻，同時該地區(qū)的水污染也比較嚴重，所以如何進行節(jié)水以及水資源利用很有現(xiàn)實意義。要實現(xiàn)北京市昌平區(qū)社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展，合理利用水資源，必須全面了解當?shù)厮Y源的開發(fā)與利用狀況，并針對當?shù)厮Y源利用存在的問題進行研究，提出相應的改進措施，促進當?shù)厣鐣洕?、水資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

一、昌平區(qū)水資源的現(xiàn)狀及存在問題

（一）水資源的現(xiàn)狀

⒈地表水

昌平區(qū)地表水資源主要取自位于十三陵、桃埡口、王家園、響潭子等的十多座中、小水電站，此外還有平川地區(qū)砂河、曹碾等四座大中型電動機攔河閘，以及鄭各莊地區(qū)九座橡膠壩攔蓄、丘陵零點五山區(qū)的四十三座塘壩等攔截式提供，平均每年可蓄水1.2億m3。

⒉地下水

昌平區(qū)因為地表水資源短缺，在很多區(qū)域使用了地下水，所以近幾年來的地下水資源長期處在超采狀態(tài)。地下水水位不斷降低，截至2020年底，全區(qū)平原區(qū)地下水平均埋深22.45m，比上年下降1.2m，比1980年同期下降18m。

⒊水質

昌平區(qū)由于特殊的地質構造和二次污染，致使水質不達標，同時市區(qū)建設加快，主要河流雨污合流，不僅污染了地表水，連淺層地下水亦遭到污染。2020年6月，針對農民飲用水問題開展了水質調查，全區(qū)共一百零七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了水質問題。全區(qū)內除北砂河為黃ⅳ類重點污染水體外，其余大部分河流均為黃ⅴ類的嚴重污染水體。

（二）存在的主要問題

⒈水資源緊缺，供需矛盾日益突出

昌平區(qū)的水資源條件先天欠缺，再加上昌平區(qū)經濟的高速增長，使得供需矛盾更加凸顯。昌平區(qū)規(guī)劃內的可綜合利用飲用水資源總量2.14億m3，不能完全滿足使用期間2.37億m3的需要。根據(jù)《昌平區(qū)水資源評價》的預測，到2030年，地表水系統(tǒng)的供水量將達到55%、80%和98%的情況下，分別為0.72億m3、0.56億m3和0.41億m3。所以水資源緊缺、供需矛盾日益突出是該地區(qū)重要的問題。

2.水務基礎設施建設滯后，治理污水任務困難重大

目前該區(qū)的城市污水設施和管網建設落后，且污水處理能力相對欠缺，該區(qū)僅建有4座集中式城市污水處理廠和一百二十五所分散式污水處理設施，日均污水處理能力約為32.9萬噸。全年大約有8000萬噸污染物未經管理就直接進入河流，全區(qū)幾乎整個河流都被嚴重污染。如今，除北沙河為Ⅳ類重污染水質外，東沙河、南沙河、藺溝河、溫榆河、上下口、錐石口溝均為Ⅴ類嚴重污染水質。污染的天然地表水入滲天然地下水，使得處于淺層的天然地下水基本上均已經遭到了不同水質程度的廢水污染，并且根本無法轉化成為天然礦泉水。據(jù)2019年抽查6眼中層觀測井水質，化驗結果Ⅲ類水質3眼，占50%；Ⅳ類水質2眼，占33.3%；Ⅴ類水質1眼，占16.7%。目前我國農村的生活垃圾平均每天可以處理超過25.5萬噸，大多數(shù)垃圾隨時被拋棄，簡易于填埋，在進行垃圾收集和運輸?shù)倪^程中沒有能夠達到完全密閉式運輸?shù)囊?，治理污水任務困難重大。

⒊節(jié)約用水意識不強，節(jié)水設施落實力度不夠

節(jié)約用水是當前應對水資源緊張的最有效舉措之一。但是目前整個社區(qū)的節(jié)約用水意識還比較淡薄，出現(xiàn)浪費水資源的現(xiàn)象，如個別管道老化導致的水資源流失，以及農業(yè)灌溉導致的水資源浪費，同時家庭的節(jié)水用具普及率較低，如實行的一戶一表制效率低下，許多老式水表設備需要更新。再生水使用率低下，且再生水管網還沒有啟動，特別是進行分散污泥處理的企業(yè)再生水使用率較低，而當前樹木、綠地、灑路等仍然以清潔用水為主。節(jié)水管理人員的管理水平并不高，必須提高節(jié)約用水意識、技術方面的培訓。

⒋水管理手段的滯后，基層水務管理制度不夠健全

昌平區(qū)大多數(shù)水利項目正常經營運行40余年，設備陳舊長期失修嚴重，雖然企業(yè)近些年來水利工程硬件配套基礎設施不斷完善，但是由于企業(yè)管理水平和專業(yè)技術手段相對比較落后，管理者的業(yè)務專業(yè)化和技術服務能力亟待進一步強化提升，管理體制不健全，管理費用成本高和支出投入不足，資金來源流通渠道也不暢，使得全區(qū)水利工程很難真正實現(xiàn)一個良性循環(huán)。同時由于供水管理事業(yè)單位對各類基礎供水信息系統(tǒng)缺少準確系統(tǒng)地進行整編，大量的供水管理工作往往是直接建立在低技術水平的人員手工操作之上，用水量大和計算方法不準，管理工作粗放，效率相對較低。由于基層公共水務管理工作運營管理體制剛剛基本形成，在其組織管理制度、運營管理機制等各個方面仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，影響了基層水務管理工作的正常開展。

二、昌平區(qū)實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的建議

（一）完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策

由于水資源不可再生，因此必須強化對水資源的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化水資源的分配，并實施節(jié)水和水資源保護有關的政策。水資源管理是水資源和水環(huán)境開發(fā)、保護、管理和利用總體規(guī)劃過程中的政策指導、組織與實施、監(jiān)督與檢查等一系列規(guī)范性活動的綜合體。流域內的水都是以流域為單位、以江河湖為載體，每個流域的氣候、地理、水文特點都不盡相同，大型的河流往往要經過多個地區(qū)，所以水資源的管理也要根據(jù)具體的情況，采取流域管理和區(qū)域管理的模式。

完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策，需要形成有助于優(yōu)化水資源分配中的水價格。確定國家水資源價格體系，應當體現(xiàn)自然資源國有的原則，體現(xiàn)國家鼓勵節(jié)約用水的原則，以及通過價格市場優(yōu)化配置資源的原則。為了實現(xiàn)水資源的供需平衡，并推行全面節(jié)水，政府應當嚴格執(zhí)行向用水戶征收水資源費用的法律規(guī)定，對每個用戶嚴格落實采取“一戶一表，以量計費”的科學管理方式，以及加大監(jiān)督力度，從而有效保障和控制水資源的合理使用。此外，要及時實行階梯式水價制度，拉開水價。用水價格體系中要確定質和量差額、水行業(yè)差價，以此促進節(jié)約用水。

在遵循自然規(guī)律、經濟法、社會發(fā)展規(guī)律和科學發(fā)展觀的指導下，昌平區(qū)水資源總體狀況得到了優(yōu)化和改善，實現(xiàn)區(qū)域水資源與經濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調。同時在實際操作運行中，要統(tǒng)籌考慮昌平區(qū)各大流域，協(xié)調好各主干支流、上游下游的水資源分配關系，既要保障水資源的高效利用，又要更好地服務于國民經濟、人民生活、社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。同時，必須采取適當?shù)恼{控手段，使各個系統(tǒng)處于動態(tài)協(xié)調與良性的平衡，達到協(xié)調進化的狀態(tài)和對外部環(huán)境的較好適應，整體協(xié)調共存、良性組合與發(fā)展的目的。通過對這些關鍵因素的調節(jié)，昌平區(qū)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)得以實現(xiàn)。

（二）優(yōu)化水資源管理加快水利改革

首先，及時建立和健全水資源管理制度，積極貫徹新《水法》水務統(tǒng)一管理政策，進一步嚴格執(zhí)行地方政府部門的組織體制改革規(guī)定，以北京市水務行政主管部門為主體組建水資源統(tǒng)管組織，做好優(yōu)化配備，進一步強化統(tǒng)一監(jiān)督管理。其次，大力推動城市水務一體化改革的進程，嚴格執(zhí)法管水，進一步強化取水許可證制度推行的力度。最后，建立和健全水資源論證機制，科學地合理配置水資源。此外，推進水利產權制度改革，即落實管理主體，明晰管理責任，增強管理水平，進一步明晰水產權，搞活經營權，探索建設不同形式的以農業(yè)用水供應合作機構為主導的管理機制，使全社會關心支持水務工程。要切實貫徹《防洪法》《水法》《水土保持法》等有關水資源的法律、法規(guī)，對有關部門、企業(yè)的違規(guī)行為進行嚴厲打擊。水資源承載能力、自動凈化能力、可循環(huán)利用量等科學問題，是水資源管理中的重要科學問題。盡管國內外已有大量的研究成果，但大多數(shù)都是定性研究，定量方面的研究還比較少見，對于我國水資源環(huán)境的影響尚不明確。加強對水環(huán)境與水資源的科學研究，可以使人們對自然規(guī)律有更深刻的認識，從而使水資源得到有效的利用與開發(fā)。

（三）昌平區(qū)水污染治理對策

一是通過調整工業(yè)布局，促使產業(yè)結構合理化。在昌平區(qū)內，針對大部分資源開發(fā)利用中效益不高、經濟效益不好、環(huán)境效益也不好的產業(yè)、行業(yè)、公司，堅持采取了“關、停、并、轉”的政策措施，對于資源利用效率較高、經濟效益良好、環(huán)境效益也良好的產品、行業(yè)、公司，堅決予以大力支持與扶植，并引導其發(fā)展壯大。對于資源使用經濟效益較高、經濟效益良好并出口或創(chuàng)匯，在工業(yè)生產過程中常排放相應的蘭廢污染物的產品、行業(yè)、公司等，可予以適當?shù)沫h(huán)境治理投入，并扶持其發(fā)展。

二是強化監(jiān)督，健全評價體系，推動河道綜合整治，促進河流水質全面好轉。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境保護工作提供一定的依據(jù)。對環(huán)境質量進行客觀、精確的監(jiān)測，是反映污染治理成效、實施環(huán)境管理和科學決策的關鍵。國家地表水環(huán)境質量檢測網已經建成，生態(tài)環(huán)境部改變屬地監(jiān)測模式，以采測分離的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核各地政府的依據(jù)，地方政府統(tǒng)一指揮調度各部門，著力整治河流污染問題。這一舉措取得了很好的效果，促使水質得到了很大的改善。采測分離工作的成功開展，為我國地表水監(jiān)測事權上收工作邁出了一大步。當前，采測分離的水樣收集時間多集中在月初，可以考慮將取樣時間改為不定期、不規(guī)則的取樣方式，以減少“地方干預”，使數(shù)據(jù)更加全面、客觀、真實。另外，加快省級和市級監(jiān)測事權的上收工作，有利于對采測分離以外的中小河流進行綜合整治。要加快自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，使河流水質監(jiān)測自動化、智能化，加強對河流主要污染物的連續(xù)、實時、全天候監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加及時、準確，從而不斷提升河流監(jiān)測、監(jiān)管能力和自動預警水平。另外，環(huán)境保護部門應積極采取行動，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護的積極性，鼓勵公眾參與環(huán)境保護，對環(huán)境造成的危害進行懲治，對環(huán)境保護進行有效的監(jiān)督。該法是對政府及職能部門的一項重要補充，能夠讓各類環(huán)境污染問題無處藏身。

（四）加強水資源可持續(xù)利用新技術的開發(fā)和利用

首先，在節(jié)水方面。在不斷調整工業(yè)產業(yè)結構、產品結構和農作物栽培結構的條件下，積極推行環(huán)保節(jié)水工藝，以提高工業(yè)供熱量的重復使用率，對于高耗水量項目一般不得批準。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，農村的農業(yè)用水大戶，應該通過大力推廣噴淋、微灌、滴灌、暗灌、滲灌等先進的節(jié)水科技，減少農業(yè)水量。為了城鎮(zhèn)生活與節(jié)約用水，一要做好對城市生活供水管網設備的更新與管理，以減少跑冒滴漏；二要加快開發(fā)研究和引進新型的節(jié)水器具；三是發(fā)揮水價的經營杠桿作用，合理提高城市用水價格水平，改善人們水資源風險意識，使水價格成為全社會自覺的調節(jié)行為。

其次，在應用軟件的運行開源以及性能提升方面。開源不僅僅簡單是為了修建大型水庫、打井，主要工作目的就是為了充分立足本地自然資源的發(fā)展需求，從而進行資源深度化的挖掘和資源開發(fā)，結合自然災害中的防洪、水土保護、污水處理及其他水利生態(tài)環(huán)境的綜合建設，充分發(fā)揮研究和綜合利用大型雨洪與水庫再生水，探索實現(xiàn)雨水利用資源生態(tài)化與利用再生水的綜合創(chuàng)新性利用技術；組織修建了水庫攔洪、蓄水等汛期工程，提高了汛期工程技術標準，減少了汛期工程中的大型雨水防洪自然災害和水處境工程數(shù)量。組織開展了位于地表水資源區(qū)域的大型地下水綜合聯(lián)動資源調度，不斷加強地下水與水利用資源的綜合勘探，提升地下水在水利用資源開發(fā)綜合利用上的效益。

三、結論

如今，我國內部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經濟和社會的發(fā)展。水資源的供需形勢嚴峻，水污染也比較嚴重，所以如何進行節(jié)水以及水資源利用很有現(xiàn)實意義。昌平區(qū)位于北京市北郊，地處平原與山地交接地帶，是北京市重點發(fā)展的新城區(qū)之一。多年以來，水資源的問題早已向我們發(fā)出了警告。昌平區(qū)作為一個發(fā)展中的城市新區(qū)，為了利用有限的水資源求得生存和發(fā)展，必然選擇并將繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展之路，區(qū)必須完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策，優(yōu)化資源管理加快水利改革，加強水資源可持續(xù)利用新技術的開發(fā)和利用，以此實現(xiàn)水資源合理利用。

相關鏈接

節(jié)約用水，又稱節(jié)水。是指通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，科學、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。特別要在全民中做好宣傳，利用世界水日等活動，教育每個人都要在日常工作或生活中科學用水，自覺節(jié)水，達到節(jié)約用水，人人有責。節(jié)約用水要從點滴做起，看似是一滴水，但是那里的學問很深。

我國是一個缺水國家，在日常生活中，我們一擰水龍頭，水就源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機。但事實上，我們賴以生存的水，正日益短缺。全世界還有超過10億的人口用不上清潔的水，因此，人類每年有310萬人因飲用不潔水患病而死亡。

水的浪費會使人吃驚，水資源往往就在“指尖”流逝。南京約有200萬只水龍頭，130余萬只馬桶，如果有四分之一漏水，一年就要損失上億噸的水。此外，地下管道的暗漏更是觸目驚心，多數(shù)用水單位內部都有暗漏的發(fā)生，個別單位的每月漏水量甚至可達萬噸以上。