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        綠色發(fā)展視角下農(nóng)村人居環(huán)境滿意度調(diào)查研究*
        ——以閩侯縣B鎮(zhèn)為例

        2022-12-21 02:31:50艾良友
        海峽科學(xué) 2022年10期
        關(guān)鍵詞:滿意度環(huán)境農(nóng)村

        艾良友

        (陽(yáng)光學(xué)院,福建 福州 350015)

        1 概述

        當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,賦予了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更高的歷史使命和建設(shè)要求。然而,目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中還存在一系列問(wèn)題,比如農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加、生態(tài)系統(tǒng)明顯退化、農(nóng)村生活污水、垃圾污染依然嚴(yán)峻等。這一系列問(wèn)題最終都集中反映在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量上。2021年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》,提出“以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐”的總體要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),是推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要途徑,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效保障。本文以綠色發(fā)展為視角,以福州市閩侯縣B鎮(zhèn)為例,通過(guò)調(diào)查農(nóng)村人居環(huán)境滿意度,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及制約因素,立足為提高農(nóng)村人居環(huán)境滿意度提出有效對(duì)策[1]。

        2 閩侯縣B鎮(zhèn)人居環(huán)境滿意度調(diào)查

        閩侯縣B鎮(zhèn)地處閩侯縣西部,下轄4個(gè)社區(qū)和21個(gè)行政村,擁有豐富的水資源,自然環(huán)境優(yōu)美,戶籍人口3萬(wàn)余人,農(nóng)民主要收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)為主。采用問(wèn)卷調(diào)查方式調(diào)查B鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度,問(wèn)卷涉及農(nóng)民對(duì)廁所環(huán)境、生活污水環(huán)境、生活垃圾環(huán)境和村容村貌的滿意度,共發(fā)放問(wèn)卷200份,收回173份,有效問(wèn)卷152份。在有效問(wèn)卷中,男性和女性分別占45.39%和54.61%,年齡多介于20~59歲(占64.03%),文化程度多為初中(占68%)。

        2.1 公共廁所環(huán)境滿意度

        如表1所示,對(duì)公共廁所數(shù)量感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占36.19%,一般的占30.92%,不滿意或很不滿意的占32.89%;對(duì)公廁衛(wèi)生環(huán)境感到滿意或很滿意的占39.47%,一般的占29.61%,不滿意或很不滿意的占30.92%;對(duì)男女公廁比例感到滿意或很滿意的占38.81%,一般的占32.24%,不滿意或很不滿意的占28.95%;對(duì)公廁糞便無(wú)害化處理感到滿意或很滿意的占41.45%,一般的占33.55%,不滿意或很不滿意的占25%。從調(diào)查總體情況上看,村民對(duì)公廁環(huán)境滿意度一般,對(duì)公廁數(shù)量布局和衛(wèi)生環(huán)境的滿意度相對(duì)偏低。

        表1 B鎮(zhèn)公共廁所環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

        2.2 生活污水環(huán)境滿意度

        如表2所示,對(duì)家用廁所污水處理感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占40.13%,一般的占23.03%,不滿意或很不滿意的占36.84%;對(duì)洗衣洗菜污水處理感到滿意或很滿意的占43.42%,一般的占24.34%,不滿意或很不滿意的占32.24%;對(duì)黑臭水整治感到滿意或很滿意的占37.5%,一般的占19.74%,不滿意或很不滿意的占42.76%。從調(diào)查總體情況上看,村民對(duì)生活污水環(huán)境滿意度分歧較大,對(duì)黑臭水整治的滿意度相對(duì)偏低。

        表2 B鎮(zhèn)生活污水環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

        2.3 生活垃圾環(huán)境滿意度

        如表3所示,對(duì)垃圾箱數(shù)量設(shè)置感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占32.24%,一般的占21.05%,不滿意或很不滿意的占46.71%;對(duì)垃圾處理是否及時(shí)感到滿意或很滿意的占31.58%,一般的占21.05%,不滿意或很不滿意的占47.37%;對(duì)垃圾分類感到滿意或很滿意的占30.92%,一般的占21.71%,不滿意或很不滿意的占47.37%;對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效果感到滿意或很滿意的占32.23%,一般的占19.74%,不滿意或很不滿意的占48.03%;從調(diào)查總體情況上看,村民對(duì)生活垃圾環(huán)境滿意度相對(duì)較低,當(dāng)前B鎮(zhèn)部分村在垃圾箱投放數(shù)量上明顯不足且放置位置不合理,導(dǎo)致村民或者將垃圾進(jìn)行露天堆放不予處理或者就地掩埋。另外,由于村級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限,并沒(méi)有安排專門人員進(jìn)行垃圾清理和轉(zhuǎn)運(yùn),多數(shù)村5~7天清理一次,生活垃圾環(huán)境有待改善。

        表3 B鎮(zhèn)生活垃圾環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

        2.4 村容村貌環(huán)境滿意度

        如表4所示,對(duì)鄉(xiāng)村綠化感到滿意或很滿意的B鎮(zhèn)村民占43.42%,一般的占26.32%,不滿意或很不滿意的占30.26%;對(duì)公共環(huán)境感到滿意或很滿意的占45.4%,一般的占24.34%,不滿意或很不滿意的占30.27%;對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌感到滿意或很滿意的占42.76%,一般的占28.29%,不滿意或很不滿意的占28.95%。從調(diào)查總體情況上看,村民對(duì)村容村貌環(huán)境滿意度較為一般,只有中心村建有小公園廣場(chǎng),能夠?yàn)槿藗兲峁┎栌囡埡笙矈蕵?lè)的場(chǎng)所,其他村公共環(huán)境建設(shè)水平還有待改善。

        表4 B鎮(zhèn)村容村貌環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果

        3 閩侯縣B鎮(zhèn)人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題及原因分析

        3.1 存在的主要問(wèn)題

        3.1.1 污水治理不夠到位

        目前B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村污水處理過(guò)程中,并未建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制。在進(jìn)行污水分類處理過(guò)程中,并沒(méi)有針對(duì)B鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行分區(qū)處理。在進(jìn)行黑臭水體治理過(guò)程中,整治力度不強(qiáng),整治效果不明顯。在鄉(xiāng)村隱秘地點(diǎn),仍然存在污水處理盲點(diǎn)。尤其是對(duì)居民房前屋后的河塘溝渠中的黑臭水處理方法有待完善,導(dǎo)致B鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。

        3.1.2 農(nóng)村公廁缺少日常維護(hù)

        農(nóng)村公共廁所的建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要部分,需要村民共同維護(hù)才能夠保障農(nóng)村公廁日常管護(hù)合理到位。B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村公廁改革和建設(shè)過(guò)程中,由于資金有限,投入和建設(shè)的公廁所數(shù)量較少,并且對(duì)于公廁后期管理和維護(hù)措施不到位,導(dǎo)致公廁環(huán)境問(wèn)題突出。與此同時(shí),B鎮(zhèn)的公廁在建設(shè)時(shí)男女廁位未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),且第三衛(wèi)生間的建設(shè)不規(guī)范,沒(méi)有安裝地漏等,導(dǎo)致衛(wèi)生狀況較差。部分公廁無(wú)人進(jìn)行日常清掃,公共設(shè)施和設(shè)備遭到損壞未及時(shí)修復(fù),公廁周邊環(huán)境普遍存在臟亂差等問(wèn)題,這些不但影響居民的正常使用,也影響B(tài)鎮(zhèn)的人居環(huán)境狀況。

        3.1.3 生活垃圾處理不夠完善

        一方面在垃圾箱數(shù)量設(shè)置方面,只有32.24%的村民表示滿意。B鎮(zhèn)村民日產(chǎn)生活垃圾30噸左右,對(duì)轄區(qū)內(nèi)村屯垃圾箱數(shù)量實(shí)行平均分配的方案,導(dǎo)致人數(shù)較多的村屯存在垃圾箱數(shù)量不足的情況,相反人數(shù)較少的村屯存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面,在進(jìn)行垃圾處理和運(yùn)送過(guò)程中,存在處理不及時(shí)等問(wèn)題,由于基層財(cái)政資金和村屯分布較分散等因素影響,大多數(shù)的村屯5~7天集中處理一次垃圾,且沒(méi)有設(shè)置專門的垃圾處理人員,導(dǎo)致清潔員工作態(tài)度敷衍,垃圾處理工作不到位。垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放在垃圾箱內(nèi),經(jīng)過(guò)發(fā)酵,不但容易滋生細(xì)菌,還會(huì)散發(fā)出異味,影響村民的正常使用和生活。

        3.1.4 村容村貌建設(shè)有待加強(qiáng)

        B鎮(zhèn)在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中,忽略了村容村貌建設(shè)的重要性。首先在村莊公共環(huán)境建設(shè)方面,并沒(méi)有全面清除亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象,對(duì)生產(chǎn)生活用火用電等問(wèn)題并沒(méi)有有效梳理和維護(hù)。其次,在鄉(xiāng)村綠化和美化方面還有待加強(qiáng),房前屋后的綠化建設(shè)較少,微小型公園和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所不多。再次,在鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)過(guò)程中,宣傳力度不強(qiáng),使當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有正確認(rèn)識(shí)到建設(shè)和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)土人情的重要性,不利于后續(xù)休閑娛樂(lè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        3.2 原因分析

        3.2.1 政府運(yùn)行機(jī)制不夠暢通

        目前,B鎮(zhèn)的基層政府尚未從源頭上意識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要性,過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化、提高經(jīng)濟(jì)收入,對(duì)于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改造力度不強(qiáng),基層村級(jí)干部對(duì)于人居環(huán)境建設(shè)意識(shí)也較為薄弱。首先,雖然在人居環(huán)境建設(shè)方面有工作安排,但落實(shí)不到位,缺乏后續(xù)監(jiān)督和管理。其次,各村并沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制,保潔隊(duì)伍管理混亂,工作態(tài)度敷衍,環(huán)境衛(wèi)生工作效果不佳。再次,宣傳教育手段不夠靈活多樣。部分村級(jí)干部缺乏扎根一線的精神,在宣傳工作過(guò)程中,怕苦怕累,工作不細(xì)致,宣傳方法不合理,導(dǎo)致村民對(duì)人居環(huán)境建設(shè)了解不深、參與度不高。雖然當(dāng)前B鎮(zhèn)已經(jīng)推出了一系列整治農(nóng)村環(huán)境治理方案措施,但是并沒(méi)有得到基層村政府的積極參與和響應(yīng),這是B鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程緩慢的主要原因。

        3.2.2 農(nóng)村管理體系不健全

        良好的人居環(huán)境并不是依靠一時(shí)的建設(shè)就可以完成的,它需要基層政府和全體居民的共同維護(hù)和保持,而其中最關(guān)鍵的是要有高效的管理體系作為保障。目前B鎮(zhèn)農(nóng)村管理體系還不夠健全,一方面缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,村干部隊(duì)伍并沒(méi)有實(shí)行績(jī)效考評(píng),使其在進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)工作中積極性不高。另一方面人居環(huán)境建設(shè)工作缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。B鎮(zhèn)的村莊保潔管理工作有待提高和完善,村莊的主干道生活垃圾隨處堆放現(xiàn)象比較多,并未得到及時(shí)的清理和轉(zhuǎn)運(yùn)。違規(guī)違章建筑的整治工作不到位,多數(shù)村莊私搭亂建問(wèn)題嚴(yán)重,甚至在公路兩側(cè)搭建柴草垛等,基層管理部門對(duì)這一問(wèn)題的整治力度有待提高[2]。

        3.2.3 農(nóng)村居民參與積極性不高

        改善農(nóng)村人居環(huán)境需要大家共同努力,但是目前大多數(shù)的農(nóng)村居民并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境建設(shè)所帶來(lái)的益處。在建設(shè)過(guò)程中受益的是農(nóng)村居民,但是他們的主人翁意識(shí)比較淡薄。大多數(shù)的居民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該依靠國(guó)家和政府,因此參與度較低,對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)人居滿意度調(diào)查問(wèn)卷可知,目前一些農(nóng)村居民正在享受懶漢式的生活,沿襲著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣,垃圾隨地亂扔,河流湖泊里的垃圾隨處可見(jiàn)。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于農(nóng)村居民短期內(nèi)較難改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣,對(duì)環(huán)保問(wèn)題缺乏主動(dòng)參與意識(shí)[3]。

        3.2.4 資金投入和技術(shù)支撐不足

        目前B鎮(zhèn)基層政府在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)時(shí)投入的資金不足,導(dǎo)致B鎮(zhèn)周邊村屯基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)力度不足。在進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中,存在重建輕管的現(xiàn)象,農(nóng)村房前屋后的柴垛、簡(jiǎn)易的傳統(tǒng)旱廁等問(wèn)題始終沒(méi)有得到妥善解決。由于缺乏資金支持,B鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作進(jìn)展緩慢,綠化亮化工程始終無(wú)法推進(jìn),在垃圾箱等公共設(shè)施設(shè)置方面相對(duì)不足,多數(shù)的村莊街道仍然是泥土路,需要進(jìn)行道路硬化。另外,缺乏垃圾無(wú)害化處理的設(shè)施設(shè)備,導(dǎo)致生活垃圾無(wú)法及時(shí)有效處置。

        4 綠色發(fā)展視角下農(nóng)村人居環(huán)境滿意度提升對(duì)策

        4.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管

        首先,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的整治力度,合理建設(shè)村莊內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化供水系統(tǒng),做好垃圾污水處理,對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁進(jìn)行改良,適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)村公共廁所,有效增加村內(nèi)的垃圾桶數(shù)量。其次,加強(qiáng)執(zhí)法力度,建立執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)于私搭亂建、隨意堆放等影響村容村貌的現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,有效規(guī)范和整治農(nóng)村發(fā)展秩序,提高整治效果。第三,實(shí)行干部包村包片等方法,由包村干部根據(jù)各村所存在的不同問(wèn)題進(jìn)行合理整治和規(guī)劃,充分調(diào)動(dòng)村干部投入人居環(huán)境滿意度提升工作的積極性,精準(zhǔn)掌握當(dāng)前環(huán)境整治情況。

        4.2 提高村民自治能力

        村民是農(nóng)村環(huán)境的主體,每個(gè)人都要明確自己的主人翁身份,要充分參與到人居環(huán)境治理的過(guò)程中來(lái),將農(nóng)村劃區(qū)域管理,每組每隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域,深入推進(jìn)落實(shí)“河長(zhǎng)制”,加大河道環(huán)境綜合治理力度,堅(jiān)持優(yōu)化功能,著力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。鼓勵(lì)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī),堅(jiān)決打擊破壞人居環(huán)境的行為,加大教育、監(jiān)管、處罰力度,積極引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。引導(dǎo)村民改正生活陋習(xí),如隨手亂扔垃圾、家禽家畜的糞便處理、房前屋后衛(wèi)生整理等。

        4.3 建立健全農(nóng)村管理體制

        堅(jiān)持村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),村官和村民共同管理,各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé),依靠村民支持和參與的工作機(jī)制;建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,以及村干部之間的相互制約和協(xié)調(diào),形成注重各級(jí)落實(shí)的責(zé)任制。人居環(huán)境治理等村務(wù)公開(kāi)可以依托村民大會(huì)、村務(wù)專欄、村務(wù)微信群等平臺(tái),讓村民隨時(shí)隨地了解村務(wù)信息;通過(guò)落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)反饋各方意見(jiàn)[4]。建立公益崗管理機(jī)制,根據(jù)各村的情況因村設(shè)崗,或者因事設(shè)崗,對(duì)各鄉(xiāng)村人居環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化管理。建立衛(wèi)生評(píng)比機(jī)制,在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng),評(píng)選星級(jí)文明戶、最美保潔員、最佳村干部等,激發(fā)基層干部和農(nóng)戶開(kāi)展環(huán)境治理的積極性。

        4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境布局和資金支持

        首先,要對(duì)鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人工環(huán)境進(jìn)行整體優(yōu)化,依托鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院等研究機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),有效提升農(nóng)村自然人文環(huán)境風(fēng)光,提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和村莊的審美價(jià)值[5]。其次,要進(jìn)行空間環(huán)境的優(yōu)化,村莊空間環(huán)境優(yōu)化主要是指合理優(yōu)化村莊道路結(jié)構(gòu),改善村莊破舊、凹凸不平的道路狀況。再次,要加大資金投入力度,通過(guò)政府投資、集體出資、村民籌資、鄉(xiāng)賢捐資等多渠道籌集人居環(huán)境建設(shè)資金,建立資金籌集使用管理辦法和監(jiān)督機(jī)制,確保??顚S谩?/p>

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