中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司四川分公司 賀 梟 許仁科
2015 年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記就切實(shí)做好安全生產(chǎn)作出重要指示,明確提出了要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。從2014 年12 月29 日清華附中鋼筋倒排重大事故開始,安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本按照“以最嚴(yán)厲的手段,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究”的原則以死亡1 人刑罰1 人的比例進(jìn)行追責(zé),至此掀開了“盡職履責(zé)、失職追責(zé)”的序幕。多年來建筑行業(yè)發(fā)生的事故數(shù)量和死亡人員高居各行業(yè)前列,而因?yàn)槭鹿适艿阶肪啃淌仑?zé)任的人員不在少數(shù)。因此如何能夠做到盡職履責(zé),則需引起我們安全管理人員的注意。
1963 年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》(244 號(hào)文件)中明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制”,這是第一次以國(guó)家文件的形式提出了各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求。2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第一款規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)。2004 年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中進(jìn)一步要求“依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任?!本C上所述,國(guó)家從1963 年起,通過法律法規(guī)、政策文件等明確了企業(yè)及從業(yè)人員需要履行相應(yīng)的安全職責(zé)。
“盡職履責(zé)、失職追責(zé)”是目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的真實(shí)寫照。以2016 年6 月27 日湖南省洞口縣高沙廉租房項(xiàng)目物料提升機(jī)墜落導(dǎo)致1 人死亡的事故為例,事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2017 年2 月20 日,洞口縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)安監(jiān)站的人員孫傳峰、彭小濤進(jìn)行立案調(diào)查,對(duì)其發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的安全隱患未提交洞口建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行立案查處,將二人起訴至洞口縣人民法院。但2017 年7 月13 日宣告判決前,公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為該案證據(jù)不足,申請(qǐng)撤回起訴。最終兩人因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán),僅僅受到行政警告處分。分析兩人未被追究刑事責(zé)任的原因,首先,孫傳峰、彭小濤嚴(yán)格按照監(jiān)管要求開展了監(jiān)管工作,高沙廉租房項(xiàng)目自2015 年開工以來,共計(jì)六次到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;其次,檢查到位且能夠發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性隱患,針對(duì)物料提升機(jī)存在的隱患,兩人先后下發(fā)了五份整改通知書,并在物料提升機(jī)電源箱上又張貼了停工整改封條;最后,能夠保存自己的履職痕跡,在受審期間,兩人先后提交了整改通知書、停工整改封條在內(nèi)的一系列履職證據(jù),有效地證明了自己盡到了相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé),最終有效地保護(hù)了自己。
再看另外一起事故,2020 年深圳市應(yīng)急管理局公布的《“7.8”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》,其中項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馮詠鋼、施工單位總經(jīng)理向武明、勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平、拆除工程項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛浣林、拆除工程施工隊(duì)負(fù)責(zé)人王平等5 人均被追究刑責(zé)。而兩位安全管理人員朱愛群和李文因?yàn)榻⒘送晟频陌踩芾眢w系,安全生產(chǎn)制度與責(zé)任制有效落到實(shí)處,按職責(zé)開展了安全教育培訓(xùn),并組織開展了安全檢查、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)監(jiān)督整改,最終未被追究刑事責(zé)任。
在安全履職過程中,由于安全生產(chǎn)責(zé)任制中的責(zé)任描述不清晰、安全生產(chǎn)責(zé)任制中的責(zé)任范圍被擴(kuò)大、安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容不全、缺失、安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任來源不明確等原因,導(dǎo)致員工履職不到位、工作種類較多,無法顧及重要安全工作;責(zé)任不明時(shí),官大一級(jí)壓死人,造成工作任務(wù)較重、權(quán)、責(zé)、利不匹配,從而導(dǎo)致消極怠工,讓本就未能實(shí)現(xiàn)的全員安全管理的現(xiàn)狀雪上加霜。
(1)法律法規(guī)規(guī)定的安全職責(zé)不能全部覆蓋企業(yè)所有崗位
目前,我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定了企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、工會(huì)人員等安全職責(zé),但由于各行各業(yè)千差萬別,諸如財(cái)務(wù)人員、辦公室人員、技術(shù)人員、材料員、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等崗位工作內(nèi)容不一,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,制定出具體各個(gè)崗位的安全職責(zé)諸如企業(yè)總工、財(cái)務(wù)總監(jiān)、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、合同、人事等其他崗位的安全職責(zé)。
(2)法律法規(guī)規(guī)定的安全職責(zé)未能有效辨識(shí)
根據(jù)安全生產(chǎn)法的要求,企業(yè)均會(huì)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,覆蓋各個(gè)崗位。由于目前我國(guó)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、會(huì)議精神等種類繁多,且有多個(gè)部門監(jiān)管,同時(shí)省市區(qū)等地方性的文件要求,導(dǎo)致一般規(guī)模的企業(yè)很難將本單位所有涉及的法律法規(guī)中的相關(guān)安全職責(zé)要求辨識(shí)全面,更何談如何去安全履職。
(1)有效履職的方式方法未固化
目前,一般各個(gè)崗位均有6-15 條不等的安全職責(zé),但這些職責(zé)是否與崗位相一致,往往很難界定。同時(shí),履職的具體方式是什么,是檢查、培訓(xùn)還是演練,多久進(jìn)行一次,一般難以明確。此外,按要求進(jìn)行了履職,那么履職的痕跡有哪些,如何形成,形成的記錄是否有統(tǒng)一格式。這些都是需要實(shí)踐并固化到制度文件中。
(2)安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng),未履職
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員是安全生產(chǎn)管理中最后一道關(guān)卡,也是最重要的一環(huán),但任然存在責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患不夠重要,機(jī)械化按照上級(jí)單位要求開展工作,對(duì)安全管理缺乏主動(dòng)性,安全檢查工作大多是為了應(yīng)付檢查。
作為安全管理重要一環(huán)的安全管理人員尚且違章指揮、不履職,那么不難想象的是,其他崗位的安全履職情形更加堪憂。
在我國(guó)目前的情況下,事故調(diào)查的目的之一,便是追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任。而追究責(zé)任,又分為兩方面:對(duì)于安監(jiān)部門來說,就是順利結(jié)案、實(shí)施行政處罰;對(duì)于司法機(jī)關(guān)來說,就是揪出涉嫌犯罪的人,讓他們接受審判和刑罰。事故調(diào)查有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)—做詢問筆錄,整個(gè)詢問過程,調(diào)查組往往會(huì)想方設(shè)法把你往“你有問題”這個(gè)已設(shè)定的結(jié)論上引,即通過詢問來證明沒有履職。但如果我們的人員能夠拿出證明自己履職的證據(jù),那么就能減少乃至規(guī)避自己的責(zé)任。因此,基于安全生產(chǎn)清單制的履職管理,則顯得尤為必要。
(1)安全生產(chǎn)清單制的目的
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,深刻汲取江蘇省響水“3·21”特別重大爆炸事故等事故教訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外清單管理成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)決遏制重特大事故,故實(shí)行安全生產(chǎn)清單制管理工作。安全生產(chǎn)清單就是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求和實(shí)際工作的需要以清單形式固化下來,將責(zé)任和工作要求落實(shí)到單位和每一個(gè)責(zé)任人,實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事,減少工作失誤和推諉扯皮。全面系統(tǒng)地厘清每個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,有助于壓實(shí)責(zé)任,守住安全生產(chǎn)的底線。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,以往將各類事項(xiàng)簡(jiǎn)單羅列的方式,不夠全面、系統(tǒng),缺乏針對(duì)性和可操作性,清單制就是要解決安全生產(chǎn)責(zé)任的“最后一公里問題”,讓安全生產(chǎn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。
(2)安全生產(chǎn)清單制的主要內(nèi)容
通常來說,企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單,包括《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》、不同崗位的《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》、《日常安全檢查清單》和《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》,從而督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)然,不同類型的企業(yè),可能在日常安全檢查清單這個(gè)部分可以結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行完善。
(3)安全生產(chǎn)清單制的編制過程
安全生產(chǎn)責(zé)任清單的制作一般分為六個(gè)步驟,包括:收集法律法規(guī)、解讀法律法規(guī),摘錄安全責(zé)任、安全責(zé)任分類、安全責(zé)任分解、安全責(zé)任轉(zhuǎn)化、匯總各類人員的條文內(nèi)容,形成責(zé)任清單。
①收集法律法規(guī)
首先,我們企業(yè)一般都開展過法律法規(guī)清單識(shí)別工作,建立了包含憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、條例、行政規(guī)章、國(guó)際條約(如涉及)、行業(yè)公約、地方政府通知、企業(yè)規(guī)章制度在內(nèi)的法律法規(guī)清單。由于法律法規(guī)在不斷更新和完善,因此,收集過程中應(yīng)注意確保準(zhǔn)確性和有效性。收集途徑應(yīng)以全國(guó)人大、政府部門官方網(wǎng)站(如生態(tài)環(huán)保部官網(wǎng)、應(yīng)急管理部官網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督總局官網(wǎng)等)為準(zhǔn),百度、360 等搜索引擎搜索得到的信息只作為參考;同時(shí),一般以掃描版和書籍為準(zhǔn),WORD 版本和PDF 版本的一定需要進(jìn)行鑒別。此外,每月更新法律法規(guī)清單,同時(shí),在得知法律法規(guī)的修訂發(fā)布后及時(shí)更新,確保現(xiàn)有的法律法規(guī)清單均處于有效狀態(tài)。
②解讀法律法規(guī)、摘錄安全責(zé)任
在解讀法律法規(guī)時(shí)通常有兩種方法摘錄出對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任條文,一是從與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)中,將與企業(yè)相關(guān)的安全責(zé)任條文摘錄出來;二是根據(jù)企業(yè)或崗位要求,去解讀相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī),摘錄出與企業(yè)或崗位相關(guān)的安全責(zé)任。
③安全責(zé)任分類
由于安全責(zé)任條文非常多,所涉及的類型也較多,考慮到建筑工程無專門的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則,建議按交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化16個(gè)要素進(jìn)行分類,這樣便于系統(tǒng)、全面的對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解。
④安全責(zé)任分解
如何將安全責(zé)任明確到各個(gè)部門、各個(gè)崗位上,這是目前各單位在編制安全生產(chǎn)職責(zé)過程中遇到最大的困難。因?yàn)?,從法律法?guī)規(guī)定來說,一般只會(huì)規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工會(huì)主席的職責(zé),而其他崗位的安全職責(zé)則無法界定。尤其是在當(dāng)今形勢(shì)下,安全追責(zé)時(shí)可能承擔(dān)比較嚴(yán)重的后果,因此,在評(píng)審、通過崗位安全職責(zé)過程中,實(shí)施難度很大。這里,便需要企業(yè)結(jié)合內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn),合理地根據(jù)崗位工作職責(zé)和內(nèi)容,來明確各個(gè)崗位的安全職責(zé),從而真正實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的分解。因此,一般建議由安全管理部門組織編寫崗位安全職責(zé)清單初稿,經(jīng)內(nèi)部評(píng)審后,發(fā)各部門征求意見。收集、整理各部門的意見和建議,組織公司領(lǐng)導(dǎo)層、各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論,最終達(dá)成一致(如存在分歧的,可根據(jù)行業(yè)、其它企業(yè)的慣例進(jìn)行職責(zé)分工,也可由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指定)。
⑤安全責(zé)任轉(zhuǎn)化
目前,安全生產(chǎn)清單制形成的清單,基本上做到了責(zé)任來源明確、責(zé)任內(nèi)容全面(需對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)解讀)、責(zé)任內(nèi)容描述清晰和責(zé)任范圍不會(huì)隨意擴(kuò)大或縮小,但什么時(shí)候做、誰(shuí)去做、怎么做、做到什么程度、形成什么記錄,便是最重要的一環(huán),即安全責(zé)任的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)等。因此,需要企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)和本單位的實(shí)際情況,來明確履職的具體內(nèi)容及工作成果(履職痕跡)、履職的頻次等,從而讓各個(gè)崗位能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出規(guī)定動(dòng)作,實(shí)行“一崗一單、一人一單”,做到風(fēng)險(xiǎn)明、職責(zé)清。
⑥安全責(zé)任分類匯總
一般來說,通過篩選的方法,羅列出各個(gè)部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任,匯總便形成了一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單,隨后發(fā)布實(shí)施,并由安全管理部門監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施。(見圖1)
圖1 企業(yè)主體安全生產(chǎn)清單制的分類示意圖
(4)安全生產(chǎn)清單制的運(yùn)用
①編制、審核和發(fā)布清單
成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),編制清單編制活動(dòng)實(shí)施方案。組織專業(yè)小組,完成《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》4 個(gè)清單的編制任務(wù)。清單經(jīng)內(nèi)部評(píng)審后,組織外部專家進(jìn)行評(píng)審,確保高質(zhì)量,最終發(fā)布實(shí)施。
②加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)、有效落地
清單制發(fā)布后,應(yīng)由專門的小組組織開展如何有效將4 個(gè)清單落地的專項(xiàng)培訓(xùn),確保所有崗位掌握清單制如有落實(shí)的措施。
同時(shí),印發(fā)相關(guān)標(biāo)語(yǔ)、崗位安全職責(zé)清單小冊(cè)子的宣傳資料,強(qiáng)化所有崗位認(rèn)知。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),通過“以點(diǎn)帶面”等方式,使各部門、各崗位真正將本部門、崗位的安全職責(zé)進(jìn)行落地。
③加強(qiáng)考核、督促落實(shí)
實(shí)施過程中,由考核小組定期、不定期抽查各部門、崗位的履職痕跡,并進(jìn)行監(jiān)督考核,從而確保全員能夠履職。
目前,企業(yè)的安全生產(chǎn)履職方面存在職責(zé)不清、履職不到位等現(xiàn)象,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。本文通過介紹部分省市區(qū)推行的安全生產(chǎn)清單制工作經(jīng)驗(yàn),來提出一種新的履職方法,從而為安全生產(chǎn)職責(zé)有效履行提供參考。