■ 豐東升 楊 琳 張維誼

近年來，上海緊緊圍繞“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”的主線，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)模式創(chuàng)新、夯實(shí)人才基礎(chǔ)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，上海綠色食品邁上新臺階。截至2021年底，上海市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品16個，有效期內(nèi)綠色企業(yè)943家，產(chǎn)品1769個，產(chǎn)量123.73萬噸，經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)11家，產(chǎn)品23個。

一、模式創(chuàng)新，實(shí)踐趟出“新舉措”

一是綠色排名促提升。為進(jìn)一步提升各數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動效率，通過上圖入庫、數(shù)據(jù)共享、建立中臺等方式，對各區(qū)“精準(zhǔn)監(jiān)管率、問題發(fā)現(xiàn)率、第三方抽檢精準(zhǔn)率、用標(biāo)率、綠色健康指數(shù)”進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成“五大排名”。其中，“綠色健康指數(shù)”指標(biāo)包括綠色食品認(rèn)證率、綠色食品續(xù)展率和綠色生產(chǎn)基地覆蓋率，反映各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展整體水平，每季度進(jìn)行排名打分，并在數(shù)字農(nóng)業(yè)看板予以展示。通過亮數(shù)據(jù)、亮排名的方式，促成各區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促提升。

二是完善隊伍促發(fā)展。為適應(yīng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，保證綠色食品順利發(fā)展與嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建三支隊伍：首先是區(qū)級綠色食品管理機(jī)構(gòu)，這是保證綠色食品工作順利開展的關(guān)鍵。經(jīng)過市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、編辦的不懈努力，除3個區(qū)正在積極籌建外，其余6個區(qū)都已建成與完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)。其次是檢查員隊伍，這是綠色食品事業(yè)發(fā)展的壓艙石，目前上海已形成市-區(qū)-鎮(zhèn)較為完善的三級檢查隊伍，他們共同參與綠色食品現(xiàn)場檢查工作，并分別履行“三員”職能：即指導(dǎo)員、觀察員、聯(lián)絡(luò)員。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)按照綠色食品要求生產(chǎn)，準(zhǔn)備申報材料，但不包辦、不代勞；觀察員由市、區(qū)選派，對區(qū)、鎮(zhèn)檢查員實(shí)施檢查的過程和質(zhì)量作客觀評價；聯(lián)絡(luò)員由企業(yè)所在鎮(zhèn)的檢查員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通、發(fā)現(xiàn)問題、傳達(dá)信息。最后是綠色食品專家隊伍，由市、區(qū)兩級檢查員組成，承擔(dān)綠色食品檢查抽查、綜合審查、培訓(xùn)授課等方面的專業(yè)工作，同時提出上海綠色食品發(fā)展規(guī)劃、政策建議等工作。

二、精確謀劃，細(xì)耕審查“責(zé)任田”

一是嚴(yán)控風(fēng)險，嚴(yán)把關(guān)口。市級部門牽頭組織、各區(qū)梳理引導(dǎo)，確保綠色蔬菜、果品無平行生產(chǎn)。對原已獲證主體，不符合無平行生產(chǎn)要求的，通過調(diào)品種、增面積等方式確保順利續(xù)展；對無法達(dá)到要求的，執(zhí)行退出機(jī)制。對于新申報主體，嚴(yán)格按無平行生產(chǎn)要求加強(qiáng)指導(dǎo)和管控。通過認(rèn)證指導(dǎo)、日常巡查，推進(jìn)綠色蔬菜、果品無平行生產(chǎn)有效落實(shí)，顯著降低交叉混雜帶來的風(fēng)險隱患。

二是穩(wěn)定存量，重視續(xù)展。為進(jìn)一步做好續(xù)展工作管理，穩(wěn)定產(chǎn)品存量規(guī)模，提升續(xù)展工作的時效性、有效性，今年全市開展綠色食品續(xù)展通報和續(xù)展交叉抽查工作。一方面于每季度初向各區(qū)級工作機(jī)構(gòu)通報上一季度各區(qū)續(xù)展情況，督促各區(qū)及時有效續(xù)展。另一方面按不低于10%的比例，對2022年度本市應(yīng)續(xù)展企業(yè)開展交叉抽查，檢查續(xù)展企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)和工作機(jī)構(gòu)規(guī)范操作情況。通過續(xù)展通報和交叉抽查工作，嚴(yán)格落實(shí)工作要求，有力推動續(xù)展審查質(zhì)量。近五年企業(yè)和產(chǎn)品續(xù)展率均在80%以上，遠(yuǎn)超全國60%的平均水平。

三、主動作為，增強(qiáng)信息“感染力”

一是平臺提優(yōu)，加快綠色食品信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)“上海綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程智能化管理系統(tǒng)”開發(fā)與使用力度，成功構(gòu)建申報管理、質(zhì)量監(jiān)督、培訓(xùn)服務(wù)和可視化分析4個子系統(tǒng)和1個貫穿全局的綠色食品GIS服務(wù)軟件。系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上海市大數(shù)據(jù)中心、上海市測繪院等相關(guān)數(shù)據(jù)對接，在“上海農(nóng)業(yè)一張圖”上可顯示全市綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、有機(jī)食品（中綠華夏認(rèn)證）分區(qū)域、分類別獲證數(shù)據(jù)及地塊上圖數(shù)據(jù)。在上海疫情期間，市-區(qū)-鎮(zhèn)各級檢查員都能通過該系統(tǒng)居家辦公即可實(shí)現(xiàn)材料審核。去年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁建部長來滬調(diào)研時，綠色食品信息化展示是上海向唐部長匯報的重要內(nèi)容之一。

二是推陳出新，打造特色化綠色食品科普資源。為打通綠色食品科普“最后一公里”，聘請上海廣播電視臺新聞綜合頻道知名主播黃浩，擔(dān)任上海市“綠色食品科普公益宣傳代言人”，從綠色食品認(rèn)知、生產(chǎn)、許可、標(biāo)識、管理5個方面制作系統(tǒng)全面、深入淺出的科普課件，并在上?？破站W(wǎng)、騰訊視頻、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、上海三農(nóng)、農(nóng)好青春等官方平臺上線，目前網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量已超過15萬次，有效提升社會對綠色食品整體形象的認(rèn)知。

四、創(chuàng)新監(jiān)管，拉好高線守住底線

一是加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，確保質(zhì)量守底線。市里每年投入產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬元，組織對“二品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。不僅把監(jiān)測參數(shù)擴(kuò)大到80項(xiàng)，而且還加強(qiáng)種植產(chǎn)品在田過程中的用藥情況監(jiān)測，守住綠色食品質(zhì)量安全底線。2021年因各種原因注銷、停止續(xù)展產(chǎn)品80余個，全市各區(qū)自覺形成了“不行就主動提早退出”機(jī)制。

二是加強(qiáng)跨區(qū)鎮(zhèn)交叉抽查，規(guī)范生產(chǎn)拉高線。制定量化的監(jiān)管檢查扣分制度，并推行市內(nèi)跨區(qū)監(jiān)管、區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)監(jiān)管模式。通過跨區(qū)、跨鎮(zhèn)監(jiān)管，不僅提升各區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍能力水平和責(zé)任意識，而且也有效地提高了監(jiān)管質(zhì)量。2021年組織跨區(qū)抽查32家企業(yè)，責(zé)令整改13家，跨區(qū)監(jiān)管整改比例40%。2022年全市綠色食品書面整改比例不低于10%，進(jìn)一步強(qiáng)化各級監(jiān)管員提高業(yè)務(wù)水平，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

三是加強(qiáng)標(biāo)志監(jiān)察，推進(jìn)“三碼合一”。首先是堅持市場端排查綠色食品用標(biāo)隱患。2021年對全市范圍內(nèi)50家市場進(jìn)行了質(zhì)量標(biāo)志監(jiān)察，共抽查覆蓋20多個兄弟省市660個綠色食品，12個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，103個有機(jī)食品，并把相關(guān)情況及時上報至綠色食品發(fā)展中心核準(zhǔn)。其次是利用信息化手段，突破蔬菜等用標(biāo)難產(chǎn)品用標(biāo)。今年利用我市神農(nóng)口袋智能化系統(tǒng)，整合了農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、申農(nóng)追溯碼、綠色食品標(biāo)志，在同一張標(biāo)簽上同時打出“合格證、追溯碼、綠標(biāo)或地標(biāo)”，推進(jìn)“三碼合一”推廣應(yīng)用，提高綠色食品標(biāo)志使用率，并把相關(guān)排名納入對各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作的季度考核。