劉海燕
當前,隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展,新工科應(yīng)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的需求而生,不少高等學校不斷探索建設(shè)新工科的實施路徑。與行業(yè)企業(yè)等共建共管的產(chǎn)業(yè)化學院蓬勃發(fā)展起來,在廣東、福建、浙江等地進行了先行試驗。然而,也有不少高校對建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院持觀望態(tài)度,即使是已經(jīng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的高校也在實施過程中缺乏支持性條件,如何高質(zhì)量建立產(chǎn)業(yè)學院成為高校當前需要解決的問題。本文以新制度主義理論中“合法性機制”為探索角度,探討高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的制度性動因,以期為產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)并有序推進提供可操作性路徑。
制度學派認為合法性機制是社會的法律制度、文化期待、觀念制度為廣大民眾所普遍接受的一種制度規(guī)則,這一規(guī)則使得組織被迫接受外在環(huán)境中被廣泛認可的組織結(jié)構(gòu)和具有合法性的行為[1]。在組織制度的環(huán)境中,組織被社會主動承認和效率機制下的被動選擇是截然不同的。從此意義上講,合法性機制對組織行為的影響主要體現(xiàn)在強意義層面和弱意義層面的組織行為。強意義層面的合法性是組織或個人對于組織行為和形式的建設(shè)僅僅是被動的適應(yīng)性選擇?,旣悺さ栏窭乖凇吨贫仁窃鯓铀季S的》一書中對強意義上的合法性機制進行了深入分析,制度對組織行為具有強有力的規(guī)制功能[2],組織必須建立在制度構(gòu)建的合法性機制體系里。根據(jù)此意義,高等學校受制于院校轉(zhuǎn)型、社會需求、分類適應(yīng)框架內(nèi),被迫建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院,自身主動性較弱。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,由于具有科學知識的生產(chǎn)與人才培養(yǎng)創(chuàng)新的優(yōu)勢,高等教育成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動器[3]。同時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對高等教育的發(fā)展方向提出了新的要求,即必須從單純的學科知識傳授邁向知識與經(jīng)濟的結(jié)合、理論與實踐的結(jié)合,這就驅(qū)使高校自身不得不轉(zhuǎn)型。
2017年國務(wù)院辦公廳針對高校人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)相脫離的弊端,提出“要促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)教融合是一個重大的舉措。要將這一舉措融入人才培養(yǎng)的全過程,形成企業(yè)、政府、高校、社會協(xié)調(diào)辦學的新格局”[4]。從國家意志的層面將產(chǎn)教融合作為教育發(fā)展的重要路徑。在此背景下,地方本科院校需要不斷加強與行業(yè)企業(yè)的互動,其中一個有效的路徑就是建立產(chǎn)業(yè)學院。為此,從國家到地方都根據(jù)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求出臺了相關(guān)政策來驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)。如廣東于2018年7月出臺了《關(guān)于推進本科高校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的若干意見》,鼓勵和支持高校與行業(yè)、企業(yè)等社會機構(gòu)多主體建立產(chǎn)業(yè)學院。2020年7月,教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南(試行)》,進一步提出各高校尤其是應(yīng)用型高校應(yīng)以社會產(chǎn)業(yè)的需求為動力,與行業(yè)企業(yè)建立密切關(guān)聯(lián),不斷探索一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)[5]。以此來創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,引導高校與區(qū)域經(jīng)濟特色相結(jié)合,建立新型教學、科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與資金需求共享機制。
關(guān)于知識生產(chǎn)的定義,目前多在經(jīng)濟學領(lǐng)域被關(guān)注。經(jīng)濟學家較多地把知識生產(chǎn)作為經(jīng)濟增長的一個指標[6],來分析知識生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在邁克爾·吉本斯(Michael Gibbons)看來,當代社會中知識生產(chǎn)模式發(fā)生了變化,并將這一變化分為模式1和模式2。模式1的知識生產(chǎn)主要是基于學科的、同質(zhì)化的,以設(shè)置和解決問題的情境為主導;模式2的知識生產(chǎn)主要是基于跨學科的、異質(zhì)化的,以應(yīng)用型的情境為主導[7]。與模式1相比,模式2的知識生產(chǎn)模式對社會承擔了更多的責任。在知識生產(chǎn)時代,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),舊有的生產(chǎn)要素被科學知識所取代,在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用逐漸弱化,而科學知識強化為經(jīng)濟中的顯性因素。但新的知識生產(chǎn)模式并不是要取代傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式,更多的是繼承和超越,是兩種知識生產(chǎn)模式相互作用,將高校和產(chǎn)業(yè)界緊密聯(lián)系。高校與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也由傳統(tǒng)的“幫助支援關(guān)系”轉(zhuǎn)向新興的“合作共贏關(guān)系”。在知識轉(zhuǎn)型的背景下,高校要不斷做出改變來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。正如美國加州伯克利大學克爾教授曾說:“學院和大學從來不會高居于虛構(gòu)歷史神話的頂層,它們常常屈服于周圍環(huán)境的某些壓力和約束。退一步講,它們也總是在一定程度上影響社會的進程?!盵8]
從知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型這一層次上講,高校不能一味地固守在學科知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的研究中,更應(yīng)該注重滿足經(jīng)濟社會的需求,實現(xiàn)知識生產(chǎn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效協(xié)作。這一轉(zhuǎn)變對高校知識生產(chǎn)和人才培養(yǎng)提出了新要求,高校要為社會源源不斷地輸送訓練有素的勞動力。從產(chǎn)業(yè)的角度看,高校培養(yǎng)的人才是一種有價值的資產(chǎn),保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸送擁有最先進技能和技術(shù)的人才?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)正是在這一需求下應(yīng)運而生,使高校可以更貼近產(chǎn)業(yè),圍繞國家尤其是地方產(chǎn)業(yè)導向和產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn),進行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)學院里,人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、資源共享、人員交流等都與社會需求緊密結(jié)合,形成“政產(chǎn)學研用一體化”深度合作、互動共贏的聯(lián)合體。
瑪麗·道格拉斯認為合法性機制之一就是制度對事物進行分門別類,將事物框定在不同的范疇內(nèi),分類影響著高校做出選擇的思維。在我國,不同類型的高等學?!C合性大學、專科性學院、科研院所等形成了相應(yīng)的行為選擇。這種確定了學校類別層次,然后在自身的類別內(nèi)尋求發(fā)展的路徑,成為目前高等教育分類管理的行為方式。
合法性機制中強意義層面第三種機制要求制度對事物進行分門別類,將不同的組織放入不同的范疇內(nèi)。將一所高校定性為應(yīng)用型本科院校,注重實用型人才培養(yǎng)的標準,就誘使高校模仿相應(yīng)的行為。加之這一特有的標簽被匹配以相應(yīng)等級的社會聲望和地位,本然的高校層次分類變相演繹為高校的分級分層。與此同時,學術(shù)型一流大學處于高校金字塔的頂端,得到了較多的資助,呈現(xiàn)較大的優(yōu)勢。迫于此種壓力,應(yīng)用型本科院校為了快速提高自身學校的系統(tǒng)排位,從根本上擺脫資源的限制,必須發(fā)揮自己的優(yōu)勢,為社會培養(yǎng)有用之才。這就催生了本科院校對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的外在壓力,將產(chǎn)業(yè)學院這一組織日常化、規(guī)范化。
強意義層面的合法性機制是組織被動地適應(yīng)制度選擇,但組織建設(shè)也不會完全被動地取決于制度,也會主動權(quán)衡利益并做出自主選擇。在弱意義的合法性層面上講,組織建設(shè)是在利益驅(qū)動下有意識的理性選擇。迪瑪奇奧和鮑威爾對此作出了解釋,他們認為制度通過利益驅(qū)動的機制來使組織做出理性的選擇,鼓勵組織采納社會上普遍認可的行為方式[9]。從弱意義層面看,強迫性機制、模仿機制、社會規(guī)范機制三種機制導致了組織建設(shè)的趨同性。
強迫性機制是指組織必須遵守法令、制度來爭取自身的利益,若與之相悖,組織不但不會得到應(yīng)有的利益,還會面對生存和發(fā)展的問題。在地方本科院校轉(zhuǎn)型和知識生產(chǎn)模式改變的時期,高等學校必須調(diào)整自身的模式來符合制度的安排,從而在國家政策和市場經(jīng)濟分配下獲得更多的外部資助。
當下高校之間的競爭不單單取決于辦學規(guī)模的大小,更重要的是培養(yǎng)特色的人才和品牌專業(yè),結(jié)合自身的已有優(yōu)勢,瞄準國家重大戰(zhàn)略的需求,提升自身的地位[10]。在此基礎(chǔ)上,作為應(yīng)用型高校,就必須遵守政府制定的法律、法令,為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用性人才。高校一旦行動力不強,未能及時發(fā)生轉(zhuǎn)型,就會被排斥在市場的邊緣,無法獲得應(yīng)有的利益,從而引發(fā)組織的危機[11]。因此,產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)成為了改革的突破口,實行社會產(chǎn)業(yè)與教育教學的融合,可以有效地將高校與企業(yè)銜接起來,推動創(chuàng)新、實用人才的培養(yǎng)。
組織模仿往往是建立在環(huán)境不確定的情況下,組織無法根據(jù)理性模式進行決策,各組織無法衡量是非,從而模仿同一領(lǐng)域成功組織的經(jīng)驗。迪瑪奇奧和鮑威爾提出,模仿分為競爭性模仿和制度性模仿。競爭性模仿指的是組織模仿是在競爭壓力下發(fā)生的,通過模仿領(lǐng)域內(nèi)的競爭對手而產(chǎn)生趨同。模仿競爭對手有利于自身壓力的緩解,從而降低為了競爭而產(chǎn)生的額外成本。高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的組織與社會的經(jīng)濟緊密結(jié)合,輸送大批產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才,實現(xiàn)高校知識溢出直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,將高校的科研成果進行了轉(zhuǎn)化,有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
制度性模仿是指所有組織共同承認一個制度的合法性,反之,則會承受很大的壓力。我國地方普通本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型的過程中,充分發(fā)揮了一批試點高校的示范引領(lǐng)作用。如湖南省首批建設(shè)了16個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,分布于13所本科高校內(nèi),如湖南大學機器人學院、湘潭大學材料科學與工程學院等。這些產(chǎn)業(yè)學院涵蓋新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等領(lǐng)域,重點支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一舉措將社會需求和高校特色有效結(jié)合,使得高校和產(chǎn)業(yè)共同促進社會經(jīng)濟發(fā)展,共同分享科研成果,提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。模仿這些先行并取得有效成果的組織行為成為高校的共識。因此,高校通過制度性模仿建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院,與產(chǎn)業(yè)進行合作,爭取校外的資源,提升自身在國內(nèi)國際的地位。
社會規(guī)范機制是基于共享觀念下的組織規(guī)范,它對組織的行為具有規(guī)范和深化作用。這一規(guī)范要求組織采取同行普遍接受的方式,這是約定俗成的組織選擇。當組織脫離于這種規(guī)范之外,雖不會受到制度的懲罰,卻會引來社會的質(zhì)疑和同行的排斥??紤]到高等學校自身的生存和發(fā)展,高校逐漸擔負起社會所賦予的責任,努力使自身的組織行為符合社會規(guī)范。在此意義上,共享觀念下的組織規(guī)范對高等學校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生了一種內(nèi)在的規(guī)范作用。
各高校為了明確自身在社會上的角色定位,必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路,與行業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合實現(xiàn)資源共享,為產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)、輸送專業(yè)型人才。而企業(yè)為高等學校提供經(jīng)費的支持、知識實踐的平臺,解決畢業(yè)生就業(yè)問題[12]。為此,不少高校開始進行組織創(chuàng)新,探索與行業(yè)企業(yè)互動共贏的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè),某種程度上推動了高校的學術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)。作為普通院校,共享觀念對其產(chǎn)生積極的影響,發(fā)生轉(zhuǎn)型成為了社會認可的選擇之路。
作為一種社會控制的手段,社會規(guī)范在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)這一特定情境下成為社會廣泛認可的行為準則。各高校雖有很大的自主權(quán),但為了自身在同類學校中的生存和發(fā)展,在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院這一過程中自然而然地形成一種內(nèi)在的組織規(guī)范,來約束高校自身的行為。在此過程中,高校自覺擔負起社會所賦予的責任,努力使自身的組織行為符合社會的規(guī)范。另一方面,高校為了擺脫共享觀念下社會對其傳統(tǒng)觀念的影響,他們希望改變固有的形式,采取同行普遍接受的方式,這進一步推動了產(chǎn)業(yè)學院的建立。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)涉及政府、學校、企業(yè)與行業(yè)、學生、社會五大主體,他們在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的過程中分別承擔著相應(yīng)的職責。由于高校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)關(guān)系著社會各主體關(guān)鍵的利益訴求,因此在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院時要協(xié)調(diào)多方的利益,建立多元主體聯(lián)動機制。產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)作為一項組織建設(shè),涉及諸多主體的切身利益,要使該組織良好運行并被不同主體廣為接受,需要其在實施過程兼顧多數(shù)人的訴求。當然,產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)在具體落地的過程中也存在組織失靈、制度失敗的可能,這便需要不同層次的利益相關(guān)者參與進來,加強對這一組織建設(shè)的監(jiān)督與評價。高校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)應(yīng)該秉持一種公共治理的思維,關(guān)注包括政府、學校、社會等多元主體在內(nèi)的集體行動邏輯,促成他們對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)形成廣泛的共識。制度的強制性變遷必然會涉及到“權(quán)力”,其過程是在權(quán)力和信息互不對稱的情況下發(fā)生的,尤其是高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院,導致社會、高校、企業(yè)等對新的組織建設(shè)可能帶來的后果和收益估算不清。因此,制度的既得利益者為了維持現(xiàn)有的利益并減少風險,就傾向于沿著既定的制度路徑行動[13]。這樣就會導致他們在組織變遷過程中設(shè)置種種障礙,難以取得政府的預(yù)期效果,也達不到既定的目標?!爸贫茸冞w涉及多數(shù)成員共享信念的調(diào)整或更替,環(huán)境誘致的自發(fā)變遷無法脫離行動者的認知,權(quán)力主體發(fā)起的強制變遷則將經(jīng)歷較長的共識凝聚階段”[14]。因此,鑒于價值和利益訴求的多樣性,建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)構(gòu)建民主開放的組織決策體系,吸引各方主體積極參與組織建設(shè)。
政府是高校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的領(lǐng)導和管理主體,高校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)能否順利很大程度上取決于政府的支持和助推?;诖?,國家在宏觀層面上的政策引領(lǐng)、相關(guān)服務(wù)的資助是必不可少的。國家要從宏觀層面出臺關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的法律法規(guī)、政策、評估體系,使政府、學校、企業(yè)與行業(yè)、社會、學生等各方利益受到法律保護[15]。高校是建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的主體,發(fā)揮著為社會輸送所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主導作用,承擔著產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)最重要的任務(wù)。企業(yè)和行業(yè)是高校畢業(yè)生的接收主體,同時也是高校獲得資助的主要來源。學生作為學習主體,對產(chǎn)業(yè)學院的認識決定了他們能否積極參與其中。社會作為參與主體和監(jiān)督主體,對產(chǎn)業(yè)學院具有牽引作用。鑒于各主體在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中所處的獨特地位,高校應(yīng)積極建設(shè)多元主體參與的理事會,對產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)理念、經(jīng)費投入、課程設(shè)置、治理方式等事項進行集體討論、決策[16],建立多主體聯(lián)動機制,形成共建共管的組織機構(gòu)體系。
從強意義層面的合法性機制視角來看,建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院是高校爭取合法的不自主選擇。因此,高校要理性地看待這一轉(zhuǎn)型過程,真正把握社會的需求,要結(jié)合自身的實際和社會需求開展校企合作課程。產(chǎn)業(yè)學院涉及多方主體,因此在課程設(shè)計時,要引導各主體尤其是行業(yè)企業(yè)積極參與其中。首先,高校應(yīng)引導行業(yè)企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)學院的教材編寫和課程設(shè)置,突破傳統(tǒng)課程的單一性,更新課程教學內(nèi)容。同時,還要關(guān)注行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展動態(tài),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的課程內(nèi)容與企業(yè)行業(yè)的標準、產(chǎn)業(yè)所需相對接,探索一批優(yōu)質(zhì)的校企合作課程、教材。其次,高校要以行業(yè)企業(yè)進行的項目為依托,不斷改進產(chǎn)業(yè)學院的教學內(nèi)容、方式、目標,增加實踐性課程教學的比例,將行業(yè)企業(yè)的特色項目、產(chǎn)品推出作為產(chǎn)業(yè)學院課程設(shè)計、實踐內(nèi)容的重要選題來源。再次,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)項目為鏈條的課程體系,根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目進行課程項目、課題組項目、畢業(yè)設(shè)計,保證項目和課程密切結(jié)合、合理銜接。通過校企合作共同制定創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開展融合式課程、理論與實踐結(jié)合的教學、協(xié)同制定學習評價系統(tǒng),為學生專業(yè)實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)提供了機制保障。此外,各產(chǎn)業(yè)學院還要開展針對性的實地教學,培養(yǎng)學生將理論知識運用于實踐中的能力,增強學生對產(chǎn)業(yè)的觀念認識和解決實際問題的能力。
從弱意義層面的合法性機制視角來看,產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)研究是高校在強迫性機制、模仿機制與社會規(guī)范機制利益驅(qū)動下的自主選擇。但這仍然不是高校自愿的行為選擇,映射出高校制度和保障機制的薄弱。為保證現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的有效順利實施,需要強化這一組織建設(shè)的保障體系,促進組織的有效實施。
一是要加強對產(chǎn)業(yè)學院的組織領(lǐng)導,探索產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部的治理體系,賦予現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)所需的人、財、物權(quán)力,建設(shè)規(guī)范有效、保障健全的制度體系。高校應(yīng)將教職工、學生、企業(yè)領(lǐng)導、政府主管人員相關(guān)主體吸納進來,共同組成一個橫向制衡機制,厘清高校、政府、行業(yè)各自的職責。二是要建設(shè)“雙師雙能型”教師隊伍。“雙師型”教師是指“雙證”或“雙職稱”教師,這類教師既具有專業(yè)技術(shù)人員、工藝師等技術(shù)職務(wù),又獲得了從事教育教學的資格證;“雙能型”教師是指教師既具有深厚的理論知識,同時也具有從事實踐教學的能力[17]。產(chǎn)業(yè)學院要實現(xiàn)高校與社會企業(yè)的互動,就要設(shè)置校企雙向人事流動機制,吸引企業(yè)、行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人才到高校任教,完善產(chǎn)業(yè)兼職教師的認證制度。同時分配高校內(nèi)的教師到企業(yè)、行業(yè)去觀摩學習,建設(shè)教師實踐崗位,開展教師培訓、研討等活動。三是要加大各方資源的投入,組織的建設(shè)需要相應(yīng)的成本來支持。為了促進高校產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè),政府、高校、企業(yè)應(yīng)該建立專項資金。高校要和地方政府開展合作項目,建立產(chǎn)業(yè)學院專項基金,包括實踐基地設(shè)施支出、課題經(jīng)費等。此外,高校還要吸收社會力量,獲得私人、企業(yè)、團體的捐贈。四是要建設(shè)相應(yīng)的實踐平臺,將高校中所學知識與社會實踐有效結(jié)合?;谏鐣袠I(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需求,高校要搭建理論與實踐相結(jié)合的實訓基地環(huán)境。通過引進校外企業(yè)行業(yè)實踐平臺,建立集產(chǎn)、學、研、用一體的校企實習基地,進一步促進高??蒲谐晒霓D(zhuǎn)化,優(yōu)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。