徐淑升,嚴(yán)淑青,謝素美,賈后磊

(國(guó)家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院 廣州 510300)

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,首次提出“守住自然生態(tài)安全邊界”,強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一,近年來(lái)加快發(fā)展,在生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律制度、生態(tài)空間管控以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)和工程等方面都取得一定的成績(jī)。“十三五”期間中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8 779億元,國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1 391億元用于推進(jìn)生態(tài)工程,地方也投入大量資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

海洋生態(tài)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容。2010—2017年中央財(cái)政專項(xiàng)資金用于海洋生態(tài)修復(fù)的資金達(dá)137億元[1-2],2021年中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)39億元支持15個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,沿海地區(qū)也投入大量資金用于海洋生態(tài)修復(fù)。然而目前海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的監(jiān)管機(jī)制仍不健全,從中央到地方都在努力完善海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。因此,結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際,探索海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,具有重要意義。

1 海洋生態(tài)修復(fù)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們對(duì)資源節(jié)約和基于生態(tài)系統(tǒng)管理(EBM)理念的不斷加強(qiáng),各階段的海洋生態(tài)修復(fù)目標(biāo)不同,工程各有側(cè)重,相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)內(nèi)容也有不同。隨著時(shí)代的發(fā)展,海洋生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵不斷拓展和豐富[3-5]。在陸海統(tǒng)籌理念下,目前海洋生態(tài)修復(fù)包括圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、近海污染治理、海洋動(dòng)植物恢復(fù)和海洋生態(tài)減災(zāi)等方面。

1.1 法律制度的發(fā)展

海洋生態(tài)修復(fù)的發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展密不可分。隨著我國(guó)對(duì)海洋資源利用程度的加深,相關(guān)法律制度對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)的關(guān)注和表述不斷發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)提出總體要求,對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)發(fā)揮積極作用,但同時(shí)面臨2個(gè)問(wèn)題。①未規(guī)定無(wú)明確責(zé)任主體時(shí)的海洋生態(tài)修復(fù);②即使有明確責(zé)任主體,罰款和沒(méi)收違法所得也不足以開展海洋生態(tài)修復(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》對(duì)保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境提出進(jìn)一步要求,并開始實(shí)行海域有償使用制度,同時(shí)解決部分海洋生態(tài)修復(fù)的資金來(lái)源;隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,海域使用金收繳逐漸增多,中央開展的海域海島海岸帶整治修復(fù)工程正是使用收繳的海域使用金對(duì)地方進(jìn)行返還?！吨腥A人民共和國(guó)海島保護(hù)法》對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)等方面提出要求,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)的地理單元。

1.2 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)的內(nèi)在需求,相關(guān)法律制度奠定海洋生態(tài)修復(fù)的制度保障,海洋生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)的體制保障,促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的快速發(fā)展[6-9]。

第一階段,主要注重污染治理(2010年前)。2010年前海洋生態(tài)修復(fù)多為單純零散的治污、造林和清淤工程以及局部地區(qū)的海岸帶綜合管理(ICM)。廈門的ICM示范工程于1994—1998年由相關(guān)國(guó)際組織實(shí)施治污等工程,之后由廈門市政府及相關(guān)部門在治污的基礎(chǔ)上實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

第二階段,開展綜合整治(2010—2015年)。2010年《關(guān)于開展海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作的若干意見》要求地方通過(guò)海域海島海岸帶整治、修復(fù)和保護(hù)工作優(yōu)化資源配置和改善生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí),海洋生態(tài)修復(fù)的技術(shù)指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開始建立,如《海島生態(tài)整治修復(fù)技術(shù)指南》《海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《海島整治修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》。在國(guó)家的大力推進(jìn)下,地方陸續(xù)出臺(tái)海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃,其中包括準(zhǔn)備建設(shè)的海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)。此階段的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目側(cè)重于海域海島海岸帶綜合整治,整治修復(fù)的內(nèi)容多種多樣,涵蓋防波堤碼頭、生態(tài)展廳和紅樹林種植等建設(shè)項(xiàng)目,中央資金來(lái)源主要是海域使用金返還。

第三階段,開始注重生態(tài)系統(tǒng)整體性(2016—2020年)。由于生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的規(guī)范密集出臺(tái),并開始實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”和“生態(tài)島礁”等項(xiàng)目。2017年《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》提出全面落實(shí)大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標(biāo),提出海岸線整治修復(fù)的“硬要求”,明確中央財(cái)政海島和海域保護(hù)專項(xiàng)資金支持開展海岸線整治修復(fù),并對(duì)中央和地方的責(zé)任進(jìn)行劃分。其中,國(guó)家編制全國(guó)海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,建立全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù),制定海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定將重點(diǎn)項(xiàng)目安排在沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、近岸構(gòu)筑物清理和清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)以及海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程;地方編制地方海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,提出項(xiàng)目清單,納入全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù),完善海岸線整治修復(fù)資金投入機(jī)制,引入社會(huì)資本參與。2018年機(jī)構(gòu)改革后,海洋生態(tài)修復(fù)工作不斷加強(qiáng),同年《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》要求嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題以及加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),這是解決海洋生態(tài)修復(fù)“舊賬未還,新賬又欠”難題的重要文件。在此階段,海洋生態(tài)修復(fù)更加注重生態(tài)系統(tǒng)整體性,支持力度和持續(xù)性不斷增強(qiáng)。中央財(cái)政自2016年先后5次支持“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目,《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》為海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用海審批簡(jiǎn)化程序,從制度上支持海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

第四階段,海洋生態(tài)修復(fù)內(nèi)容不斷充實(shí),增加生態(tài)和減災(zāi)功能協(xié)同發(fā)展以及生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容(2020年至今)。在陸海統(tǒng)籌思想下,海洋生態(tài)修復(fù)成為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的一部分。2020年,在《關(guān)于開展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》指導(dǎo)下,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作在各地展開;中央海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目新增“海岸帶保護(hù)修復(fù)工程”,海洋生態(tài)減災(zāi)功能備受重視。與此同時(shí),海洋生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》從國(guó)家層面明確海洋生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃布局,《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》進(jìn)一步完善資金管理制度,海岸帶保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已具雛形。在此階段,海洋生態(tài)修復(fù)工程的概念開始廣泛使用,系統(tǒng)和綜合的修復(fù)治理理念進(jìn)一步加強(qiáng),中央資金支持的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量減少但單項(xiàng)支持資金大幅提高。

2 海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管主體

中央財(cái)政支持的海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目大多針對(duì)無(wú)明確責(zé)任主體的情形。目前海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目仍以政府出資和管理為主,從中央到地方再到實(shí)施單位都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,按照各自職責(zé)組織監(jiān)管工作,但尚未組建專門的項(xiàng)目監(jiān)管隊(duì)伍。當(dāng)前主要為多部門聯(lián)合監(jiān)管,如財(cái)政部和自然資源部聯(lián)合開展監(jiān)管。

2.2 監(jiān)管內(nèi)容

中央對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管是落實(shí)整個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)工作的重要內(nèi)容,因此監(jiān)管內(nèi)容不僅限于某個(gè)項(xiàng)目本身,而是承擔(dān)工程監(jiān)管、工程監(jiān)理、項(xiàng)目輔助審核、標(biāo)準(zhǔn)輔助制定和強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)5項(xiàng)工作。其中,工程監(jiān)管是由行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為;工程監(jiān)理即監(jiān)理單位受項(xiàng)目實(shí)施單位法人委托,依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)文件和合同等,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和咨詢;項(xiàng)目輔助審核在項(xiàng)目審批前對(duì)其材料齊全性、政策符合性、項(xiàng)目真實(shí)性和工程可行性進(jìn)行審核;標(biāo)準(zhǔn)輔助制定由監(jiān)管人員總結(jié)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并不斷完善標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)是在監(jiān)管的同時(shí)宣傳貫徹最新標(biāo)準(zhǔn),幫助地方依法依規(guī)開展相關(guān)工作,促進(jìn)地方海洋生態(tài)修復(fù)工作的開展。

2.3 監(jiān)管方式

監(jiān)管方式包括事前、事中和事后監(jiān)管,采用報(bào)表、報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式。例如:在事前階段通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、VR呈現(xiàn)和RTK測(cè)量等方式記錄項(xiàng)目基本情況,在現(xiàn)場(chǎng)專家初判的基礎(chǔ)上交由專家評(píng)審;在事中階段采用進(jìn)度定期報(bào)告和“自然資源資金監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)”等方式上報(bào)項(xiàng)目信息,部分地方還自行開發(fā)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái);在事后階段根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn),開展長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)。

各地方在監(jiān)管方式上也有自己的特點(diǎn)。例如:浙江洞頭通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式,引導(dǎo)社會(huì)投資方自主選擇適宜的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,并啟動(dòng)“漁港設(shè)施物業(yè)化管理”,在政府資源不變的情況下更好地完成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目[10];廣西采用PPP等方式開展項(xiàng)目實(shí)施和管理。

3 存在的問(wèn)題

3.1 事前的項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程

3.1.1 項(xiàng)目申報(bào)資金的下達(dá)和使用方式較單一

中央資金支持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在2015年前以中央分成海域使用金的方式下達(dá),從“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目申報(bào)開始以中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的方式下達(dá),均是按年度下達(dá),缺乏基金等類型的申報(bào)渠道。由于資金來(lái)源和方式單一,資金使用方式也較單一,這就導(dǎo)致在事前監(jiān)管階段存在問(wèn)題。①地方在申請(qǐng)中央資金時(shí)“冷熱不均”,如與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)申報(bào)中央資金項(xiàng)目的熱情更高;②申請(qǐng)中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金有時(shí)間限制,可能導(dǎo)致地方熱衷于申請(qǐng)項(xiàng)目和獲得財(cái)政支持,而并未開展充分準(zhǔn)備,資金下達(dá)后工程開展時(shí)間倉(cāng)促;③生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目本身占用資金巨大,而項(xiàng)目監(jiān)管卻缺少資金支持,而生態(tài)修復(fù)效果正是需要在竣工驗(yàn)收后長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.1.2 利益相關(guān)者參與度不高

利益相關(guān)者的參與對(duì)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的持續(xù)成功至關(guān)重要,而一些項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未能做好公眾宣傳和良性互動(dòng),未能發(fā)揮社會(huì)力量開展協(xié)作,未能充分考慮相關(guān)行業(yè)和居民等關(guān)鍵利益相關(guān)者的意見,導(dǎo)致利益相關(guān)者參與度不高。

3.2 事中的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

3.2.1 缺乏針對(duì)性和強(qiáng)制性的指導(dǎo)

2007年試行的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對(duì)14類工程的工程監(jiān)理做出規(guī)定,包括水利水電工程、農(nóng)林工程和漁業(yè)工程等,卻沒(méi)有包含生態(tài)修復(fù)工程。此外,針對(duì)生態(tài)修復(fù)效果的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也較缺乏。

3.2.2 缺乏可參照的工程監(jiān)管模式

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及的工程類別繁多,項(xiàng)目監(jiān)管比一般的工程監(jiān)管要求更多,而目前在工程監(jiān)管中常用的設(shè)站、旁站和長(zhǎng)期蹲守等方法在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管中并未普遍使用。此外,由于缺乏具有針對(duì)性的項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo),監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用存在障礙且責(zé)任主體的定性不能明確[11-12]。

3.3 事后的竣工驗(yàn)收和跟蹤監(jiān)測(cè)過(guò)程

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的整體性強(qiáng),修復(fù)效果通常要長(zhǎng)期顯現(xiàn),一般的工程量指標(biāo)體系難以滿足監(jiān)管需求,而目前竣工管理技術(shù)要求和機(jī)制仍不完善。對(duì)于海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要求進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè),但監(jiān)測(cè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用并未明確。

4 對(duì)策建議

4.1 事前監(jiān)管階段

探索中央和地方生態(tài)修復(fù)共同受益的機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性生態(tài)修復(fù)為目標(biāo),做好“馬賽克拼圖”式生態(tài)修復(fù),克服工程思維,擴(kuò)展生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的資金來(lái)源和管理方式。

采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,建立長(zhǎng)效機(jī)制,將大尺度的生態(tài)修復(fù)任務(wù)分解為各時(shí)空尺度的“馬賽克”,合理安排資金支持的先后順序,逐一完成“馬賽克拼圖”。其中,大尺度的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目采用自上而下的申報(bào)模式,由上級(jí)做好規(guī)劃、開展區(qū)域生態(tài)合作和發(fā)起任務(wù);小尺度的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目采用自下而上的申報(bào)模式,由下級(jí)根據(jù)需求以及結(jié)合規(guī)劃,對(duì)接上級(jí)發(fā)起的任務(wù),靈活時(shí)間申報(bào),爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

組建中央生態(tài)修復(fù)基金,接受民間組織捐贈(zèng),面向社會(huì)申請(qǐng),設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)跨區(qū)域交易中心,設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,與政策性銀行對(duì)接,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金杠桿的作用。

完善海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格核算體系,結(jié)合GIS建立海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理體系,建立與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的唯一識(shí)別代碼,使中央與地方項(xiàng)目結(jié)合后能夠清晰地針對(duì)中央資金和地方資金開展管理。

在項(xiàng)目規(guī)劃階段與所有關(guān)鍵利益相關(guān)者進(jìn)行充分溝通,主動(dòng)開展宣傳和培訓(xùn),調(diào)動(dòng)其積極性,提高利益相關(guān)者參與海洋生態(tài)修復(fù)的意愿和能力。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)理念的認(rèn)識(shí)以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性考慮,將生態(tài)理念融入項(xiàng)目規(guī)劃方案的各項(xiàng)內(nèi)容;強(qiáng)化對(duì)生態(tài)修復(fù)效果的評(píng)估,弱化以工程量作為資金核算的依據(jù);注重生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與園林綠化工程、水利工程和林業(yè)工程等的區(qū)別與聯(lián)系。

4.2 事中監(jiān)管階段

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參考已有的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),如參考大型水利工程監(jiān)管質(zhì)量體系[13],紅樹林種植參考農(nóng)林工程的造林成活率和三年保存率。同時(shí),為減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)通過(guò)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

細(xì)化中央資金支持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的調(diào)整程序、審批權(quán)限和責(zé)任,開展聯(lián)合監(jiān)督檢查,各部門在開展中央資金支付、結(jié)算、決算和審計(jì)工作時(shí)與業(yè)務(wù)檢查單位相互通報(bào),在項(xiàng)目調(diào)整和終止過(guò)程中明確界定中央資金與地方資金的使用。

嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)度安排,需要項(xiàng)目實(shí)施期限調(diào)整的,按照審批權(quán)限細(xì)化審批程序,采用以施工單位信用約束為手段的督促措施。

4.3 事后監(jiān)管階段

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收不同于有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一般工程,應(yīng)預(yù)留充足的時(shí)間開展后期評(píng)估,建立長(zhǎng)期效果評(píng)估指標(biāo)體系,做到有章可循;引入質(zhì)保金管理制度,確保技術(shù)指標(biāo)的長(zhǎng)期執(zhí)行;規(guī)范竣工驗(yàn)收專家組成、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和報(bào)送程序等,加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理。

劃定項(xiàng)目的“及格線”和“優(yōu)秀線”:將守住生態(tài)安全底線作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的“及格線”,評(píng)價(jià)指標(biāo)包括近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例、陸海統(tǒng)籌治理情況、控制用?；顒?dòng)情況以及垃圾污染防治等;將建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的“優(yōu)秀線”,評(píng)價(jià)指標(biāo)包括海洋健康指數(shù)以及海洋生態(tài)關(guān)鍵指示性物種恢復(fù)等。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)比提高工程質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的內(nèi)涵隨著生態(tài)理念的加強(qiáng)而不斷發(fā)展,其與水利工程和建設(shè)工程等相比仍屬于新事物,無(wú)論是項(xiàng)目設(shè)計(jì)還是項(xiàng)目監(jiān)管都須在實(shí)踐中不斷摸索和深入研究。海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及林草、水利、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)和能源開發(fā)利用等領(lǐng)域,需要跨學(xué)科、跨專業(yè)和跨部門的交流合作,從而提高海洋生態(tài)修復(fù)的整體性和系統(tǒng)性。