梁金虎，王軍，劉葉，張思凡

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點和難點[1～3]。為了推動農(nóng)村污水治理的長效可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見中提出[4]，建設(shè)和運維污水處理工程需要調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，積極探索創(chuàng)新付費制度，鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，并建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制。

關(guān)于污水治理農(nóng)戶付費責(zé)任意識的研究，陳紹軍等[6]認(rèn)為，居民繳納污水處理費參與到污水處理項目的可持續(xù)運營之中，使居民每個人充分認(rèn)識到在污水處理中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任；韓錦玉等[7]認(rèn)為，通過引導(dǎo)多方參與、資金投入的農(nóng)村水污染治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶協(xié)同的三元共治農(nóng)村水污染治理路徑，來調(diào)動農(nóng)戶參與水污染治理的積極性。姜林等[8]認(rèn)為，通過建立合理的環(huán)境治理農(nóng)戶付費制度，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民付費參與，增強村民參與環(huán)境治理意識，發(fā)揮村民的主人翁作用。關(guān)于生活污水處理資金優(yōu)化，構(gòu)建多元融資體系研究，陳銳等[9]提出，采用多元融資方式，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的投入機制，不斷提高農(nóng)戶參與度；徐慧娟等[10]提出，通過中央和地方有關(guān)部門、社會資本、村民多渠道籌集資金以緩解運行維護資金短缺問題；楊曉英等[11]認(rèn)為，征收農(nóng)戶污水處理費是解決污水處理設(shè)施運行費用來源的有效途徑，構(gòu)建多元融資體系，有利于緩解治理生活污水設(shè)施資金短缺問題。關(guān)于污水治理農(nóng)戶付費意愿研究，葉翔[12]采用CVM方法調(diào)查發(fā)現(xiàn)，增城市農(nóng)戶在付費生活污水意愿方面主要表現(xiàn)在不同個人特征的農(nóng)戶和不同家庭特征的農(nóng)戶均具有較高的付費意愿，低付費意愿的人數(shù)較多；張璋等[13]通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個人特征不同對生活污染治理付費意愿有很大影響，不同區(qū)域的農(nóng)戶在對于農(nóng)村生活污染的治理態(tài)度上有巨大差異。魏同洋等[14]研究表明，村集體的參與、農(nóng)戶對水環(huán)境的區(qū)縣變化、河流水質(zhì)變化的感知等均對農(nóng)戶付費行為有顯著影響。

提高農(nóng)戶對于生活污水治理責(zé)任與義務(wù)意識，積極參與到農(nóng)村污水治理中，能夠很大程度上緩解因資金短缺而導(dǎo)致污水治理項目難以正常運轉(zhuǎn)的情況，農(nóng)戶付費參與到農(nóng)村生活污水設(shè)施治理中扮演著不可或缺的角色。但是相關(guān)研究仍存在2個方面的不足：關(guān)于農(nóng)戶對于農(nóng)村生活污水治理意愿付費相關(guān)研究文獻參考較少；在現(xiàn)有研究中沒有關(guān)注像白洋淀區(qū)域這種重點保護水源地附近地區(qū)農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶付費意愿行為。因此，基于已有研究的文獻對白洋淀農(nóng)戶生活污水付費意愿進行實地調(diào)研與座談，分析影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶付費意愿的主要因素，并提出相應(yīng)的對策建議。旨為對白洋淀農(nóng)村生活污水處理費的收取提供一定的理論依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

2020年9 月，組織調(diào)研組赴白洋淀淀中村與淀邊村21個典型水村（趙北口鎮(zhèn)13個村莊、安新鎮(zhèn)2個村莊、圈頭鄉(xiāng)6個村莊）進行座談、實地調(diào)研，隨機發(fā)放調(diào)查問卷共計300份，回收有效問卷296份，有效率為98%。調(diào)研內(nèi)容包括被訪者基本情況（性別、年齡、教育程度、政治面貌、家庭收入、主要收入來源）、參與生活污水治理付費的意愿、污水處理付費金額等。

1.2 研究方法

運用Excel軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進行匯總與整理，采用描述統(tǒng)計法對數(shù)據(jù)進行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 白洋淀概況及污水付費變遷

2.1.1 白洋淀概況 白洋淀位于東經(jīng)115°45′～116°07′、北緯38°44′～38°59′[15]，總面積約為3 66 km2，是華北平原最大的淡水湖泊，被譽為“華北明珠”。擁有淀中村與淀邊村共78個，常住人口16.4萬人，2019年淀區(qū)農(nóng)村居民年可支配收入為14 848元。

2.1.2 白洋淀污水付費變遷

2.1.2.1 農(nóng)戶自愿付費階段。長期以來，淀邊大部分農(nóng)戶通過打滲井處理生活污水，滲水井建造維護、定期清理的費用由農(nóng)戶承擔(dān)，造價由深度、位置等確定，清理費用為100～250元；極少數(shù)農(nóng)戶沒有打滲井；淀中農(nóng)戶基于地理位置、生活習(xí)慣等，將生活污水直接排入白洋淀[16]，加劇了白洋淀流域地表水與地下水的污染程度[17]，人居環(huán)境持續(xù)惡化（圖1）。

圖1 農(nóng)戶自愿付費階段示意圖Fig.1 Schematic diagram of voluntary payment stage by farmers

2.1.2.2 多方集資付費階段。2012年河北省納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，白洋淀淀區(qū)列為全省重點整治區(qū)域。為加快打造白洋淀淀區(qū)連片美麗鄉(xiāng)村，2014年采用“政府獎補一點、幫扶單位助一點、向上級爭取一點、社會各界捐一點、村集體盤活資金籌一點、受益群眾出一點”等多種籌資方式，積極調(diào)動白洋淀農(nóng)戶和社會力量助力農(nóng)村建造生活污水處理設(shè)施，采用PPP的方式[18]，農(nóng)戶通過前期資金籌集以及污水處理設(shè)施日常維護參與到污水治理當(dāng)中，形成全社會、多元化支持和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作格局。在白洋淀淀區(qū)趙北口鎮(zhèn)趙莊子村，村干部牽頭，帶動全村農(nóng)戶踴躍出資，籌資80多萬元，為該村生活污水治理及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注入了強大動力。

圖2 多方集資付費階段示意圖Fig.2 Schematic diagram of multi fund raising payment stage

2.1.2.3 政府付費階段。2017年雄安新區(qū)成立，提出“不讓一滴污水流入白洋淀”[19]，于是在雄安新區(qū)包括白洋淀農(nóng)村在內(nèi)全面實行生活污水、垃圾和廁所治理等環(huán)境問題一體化設(shè)施服務(wù)綜合治理項目，政府承擔(dān)治理成本，給予承建企業(yè)經(jīng)濟補貼，不向農(nóng)戶收費。農(nóng)村水環(huán)境屬于準(zhǔn)公共物品，農(nóng)戶對生活污水治理付費實質(zhì)是實現(xiàn)治理的外部成本內(nèi)部化，政府全部承擔(dān)治理成本與“誰污染，誰付費”[21]的污染者付費原則相違背，容易使農(nóng)戶養(yǎng)成“政府治理，自身享受”的自利思維，不利于建立農(nóng)村生活污水治理的長效機制。

圖3 政府付費階段示意圖Fig.3 Schematic diagram of government payment stage

2.2 農(nóng)戶付費意愿調(diào)研現(xiàn)狀分析

2.2.1 被訪者概況 匯總被訪者基本信息結(jié)果（表1）顯示，被訪者男女比例約為6∶4；年齡主要集中在30～65歲，占比為66.5%；文化程度主要為小學(xué)、初中，占比為60.8%；家庭收入水平小于8萬元/a占比為74.6%；主要收入來源為工資和個體經(jīng)營。調(diào)研數(shù)據(jù)符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，研究結(jié)果具有科學(xué)性和可參考性。

表1 被訪者農(nóng)戶概況Table 1 Survey of respondent farmers

2.2.2 農(nóng)戶付費意愿統(tǒng)計與分析 匯總被訪者污水處理付費意愿結(jié)果（表2）顯示，296位被訪者中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為38.51%，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為61.49%?？梢钥闯?，超過50%的被訪者愿意支付污水處理費用。

表2 被訪者污水付費意愿Table 2 Respondents’willingness to pay for sewage

2.2.2.1 不同付費金額意愿的男女被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表3）顯示，男性中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為39.31%；女性中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為37.40%。男性中，愿意支付污水費用的被訪者占比為60.69%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t；女性中，愿意支付污水費用的被訪者占比為62.60%，付費金額主要集中在0.5～0.8元/t?？梢钥闯觯灾Ц段鬯幚碣M用的意愿強于男性。

表3 不同付費金額意愿的男女被訪者數(shù)量 （人）Table 3 Number of male and female respondents with different willingness to pay

2.2.2.2 不同付費金額意愿的各年齡段被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表4）顯示，19～30歲、＞65歲年齡段不愿意支付污水處理費用的被訪者占比分別為50%和47.83%，其他年齡段不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為33.33%～33.75%。31～50歲年齡段中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為66.25%，付費金額主要集中在0.5～0.8元/t；51～65歲年齡段中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為66.67%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t。可以看出，31～65歲被訪者支付污水處理費用的意愿強于其他年齡段。

表4 不同付費金額意愿的各年齡段被訪者數(shù)量 （人）Table 4 Number of respondents of different ages with different willingness to pay

2.2.2.3 不同付費金額意愿的各學(xué)歷水平被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表5）顯示，小學(xué)學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為41.98%；初中學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為40.40%；高中學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為30.19%；高中以上學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為20%。高中以上學(xué)歷中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為80%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t；高中學(xué)歷中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為69.81%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t。可以看出，學(xué)歷越高的被訪者支付污水處理費用的愿意越高。

表5 不同付費金額意愿的各學(xué)歷水平被訪者數(shù)量 （人）Table 5 Number of respondents with different educational levels with different willingness to pay

2.2.2.4 不同付費金額意愿的各政治面貌被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表6）顯示，團員中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為100%；群眾中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為39.75%；黨員中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為30%。黨員中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為70%，付費金額主要集中在＞1.2元/t；群眾中，愿意支付污水處理的被訪者占比為60.25%，付費金額主要集中在0.5～1.2元/t?？梢钥闯觯h員支付污水處理費用的意愿高于團員和群眾。

表6 不同付費金額意愿的各政治面貌被訪者數(shù)量 （人）Table 6 Number of respondents with different political features with different willingness to pay

2.2.2.5 不同付費金額意愿的各家庭收入水平被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表7）顯示，13萬～16萬元/a家庭收入水平中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為44.44%；0萬～4萬/a元家庭收入水平中，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為41.03%。5萬～8萬元/a、9萬～12萬元/a家庭收入水平中，愿意支付污水處理費用的被訪者占比分別為64.42%、62.26%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t?？梢钥闯觯?萬～12萬元/a家庭收入水平的被訪者支付污水處理費用的意愿高于其他家庭收入水平的被訪者。

表7 不同付費金額意愿的各家庭收入水平被訪者數(shù)量 （人）Table 7 Number of respondents at different household income levels with different willingness to pay

2.2.2.6 不同付費金額意愿的各主要收入來源被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計結(jié)果（表8）顯示，主要收入來源為轉(zhuǎn)移收入，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為47.06%；主要收入來源為務(wù)農(nóng)收入，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為37.04%；主要收入來源為經(jīng)營收入，不愿意支付污水處理費用的被訪者占比為34.06%；主要收入來源為工資收入，不愿意支付污水處理費用占比為27.23%。主要收入來源為工資收入，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為72.77%，付費金額主要集中在0.9～1.2元/t；主要收入來源為經(jīng)營收入，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為65.94%，付費金額主要集中在0.5～0.8元/t；主要收入來源為務(wù)農(nóng)收入，愿意支付污水處理費用的被訪者占比為62.96%，付費金額主要集中在0.5～0.8元/t?？梢钥闯觯饕杖雭碓礊楣べY收入的被訪者支付污水處理費用的意愿高于其他收入來源的被訪者。

表8 不同付費金額意愿的各主要收入來源被訪者數(shù)量 （人）Table 8 Number of respondents from main income sources with different willingness to pay

3 主要結(jié)論

通過對河北省白洋淀淀區(qū)296戶被訪者就生活污水處理付費繳費意愿進行實地調(diào)研與深入分析，得到以下主要結(jié)論：女性支付污水費用意愿強于男性；31～65歲、學(xué)歷越高、黨員身份、家庭收入為5萬～12萬元/a、主要收入來源是工資收入的被訪者付費意愿較高。付費金額主要集中0.5～0.8元/t。

4 對策建議

4.1 探索建立農(nóng)戶付費制度，實現(xiàn)生活污水治理多元化融資

政府要發(fā)揮投資的引導(dǎo)和撬動作用，理順地方的管理體系、明確各方職責(zé)并制定完善配套機制、出臺地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)[23]，促進政企合作，支持農(nóng)村生活污水處理建設(shè)。建立生活污水處理維護運行機制，探索多元融資具體實施方式，科學(xué)劃分生活污水處理運行維護的責(zé)任主體。鼓勵政府、社會資本方、村民三方積極參與，探索建立受益農(nóng)戶付費制度，整合農(nóng)村生活污水治理多方主體資金融匯，逐步提高農(nóng)戶自覺參與生活污水治理項目的積極性，進而實現(xiàn)“誰污染，誰付費”的生活污水治理模式。

4.2 加強生活污水治理宣傳力度，逐漸樹立農(nóng)戶主人翁地位

加大農(nóng)村地區(qū)生活污水治理宣傳和教育力度，提高農(nóng)戶對生活污水污染治理的認(rèn)知水平[24]。逐漸破除農(nóng)戶對政府的過度依賴，樹立農(nóng)戶的主人翁意識。激發(fā)農(nóng)戶責(zé)任意識，培養(yǎng)環(huán)保意識，明確自我主體和集體意識，增強農(nóng)村社會共同體的凝聚力。

4.3 提升農(nóng)戶整體文化素質(zhì)水平，加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員

增強農(nóng)村培訓(xùn)教育投入力度，改善農(nóng)村教育設(shè)施條件，制定優(yōu)惠福利政策引導(dǎo)各類教育技術(shù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，逐步提升當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)戶整體受教育文化素質(zhì)水平；村兩委做好工作路線方針宣傳工作，加快農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員發(fā)展進度，為農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)注入活力源泉。

4.4 保障付費金額的科學(xué)性，維護各類農(nóng)戶群體的切身利益

在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立中，要兼容農(nóng)戶利益和社會利益，要考慮農(nóng)戶的收入和其對付費額度的意愿接受范圍，改變“一刀切”的收費方式，實施一定差異化的收費標(biāo)準(zhǔn)，保證各類農(nóng)戶群體的切實需求，對于貧困農(nóng)戶的污水處理費用，可以適當(dāng)減免并給予相應(yīng)合理補貼，讓所有農(nóng)戶共享美好人居環(huán)境成果；考慮治理農(nóng)村生活污水所需要的整體費用，防止出現(xiàn)過多收費與過少收費兩極分化現(xiàn)象，實現(xiàn)生活污水處理費用公開透明，真正體現(xiàn)公平公正性。