文.圖/漳州市婦聯(lián)提供

近年來(lái)，漳州市人民檢察院針對(duì)工作中留守兒童等監(jiān)護(hù)缺失兒童易受侵害、且往往沒有能力及時(shí)尋求救濟(jì)這一社會(huì)治理“痛點(diǎn)”問(wèn)題，聯(lián)合婦聯(lián)、民政等部門，從2016年開始率先協(xié)同打造“春蕾安全員”機(jī)制。

該機(jī)制通過(guò)建立一支以成員單位相關(guān)工作人員為主導(dǎo)，以基層?jì)D聯(lián)主席、民政部門兒童主任為主體，覆蓋全部村（居、社區(qū)）基層組織的春蕾安全員隊(duì)伍，打造困境兒童“信息搜集、分類管護(hù)、聯(lián)動(dòng)處置”工作體系，發(fā)揮基層力量“田間地頭”的優(yōu)勢(shì)，為困境兒童提供近在身邊的保護(hù)。

該機(jī)制于2018年被最高人民檢察院評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)十大典型案（事）例；依托該機(jī)制辦理的相關(guān)案件于2019年被全國(guó)婦聯(lián)等單位評(píng)為全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例；2020年被福建省檢察院、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合在全省推廣實(shí)施。

2021年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)未成年保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)暨示范創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)，漳州探索“春蕾安全員”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上進(jìn)行了交流。

注重多方協(xié)同 建立機(jī)制

協(xié)同織密困境兒童信息搜集網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“春蕾安全員”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困境兒童保護(hù)力量基層全覆蓋，著力解決困境兒童遭侵害發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚、維權(quán)渠道不暢通等問(wèn)題。目前，全市共有春蕾安全員2230余名，保障每個(gè)基層組織至少有1名春蕾安全員開展工作。

除常規(guī)性跟蹤走訪外，更注重發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)干部、兒童主任扎根當(dāng)?shù)?、融入生活的特點(diǎn)，主動(dòng)關(guān)注、收集日常生活“閑談”中展現(xiàn)的困境兒童信息，為精準(zhǔn)幫扶困境兒童提供信息支持，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)受案”向“主動(dòng)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

協(xié)同打造困境兒童分類管護(hù)體系。圍繞家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境等重點(diǎn)，對(duì)可能存在安全隱患的困境兒童進(jìn)行摸排甄別，作出“環(huán)境安全、環(huán)境關(guān)注、環(huán)境危險(xiǎn)”三個(gè)等級(jí)評(píng)定。對(duì)“安全”等級(jí)，保持動(dòng)態(tài)跟蹤；對(duì)“關(guān)注”等級(jí)，督導(dǎo)監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，同步開展家庭教育指導(dǎo)等教育；對(duì)“危險(xiǎn)”等級(jí)，會(huì)同相關(guān)職能部門介入，及時(shí)處置并跟進(jìn)處理。

機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已建檔跟蹤觀護(hù)困境兒童3384人（次）。

協(xié)同構(gòu)建困境兒童聯(lián)動(dòng)保護(hù)救助機(jī)制。檢察院、婦聯(lián)、民政立足自身職能構(gòu)建社會(huì)支持體系，鏈接心理咨詢師、司法社工、未成年人救助機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童遭侵害案件及時(shí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同保護(hù)。在辦理的多起案件中，從教育、醫(yī)療、臨時(shí)安置、監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)、撫養(yǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面為被害兒童提供多層次保護(hù)救助。

同時(shí)依托“春蕾安全員”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及未成年人合法權(quán)益的共性問(wèn)題，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)。如針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的部分困境兒童因父母逃避計(jì)生政策等原因無(wú)法落戶，導(dǎo)致無(wú)法享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障等基本公民權(quán)益保障問(wèn)題，推動(dòng)并聯(lián)合市委政法委、公安、衛(wèi)健等發(fā)文并集中開展無(wú)戶口未成年人戶口登記工作，納入年度平安建設(shè)考評(píng)，已幫助3389名原無(wú)戶籍兒童登記落戶。

注重保護(hù)實(shí)效 關(guān)愛到位

安全保護(hù)更及時(shí)。2019年來(lái)，漳州市依法監(jiān)督立案12件，提前介入61件，春蕾安全員開展常規(guī)走訪5000余次。

某縣春蕾安全員走訪中發(fā)現(xiàn)一起被害人未滿14周歲卻被養(yǎng)父性侵近三年、且已懷孕7個(gè)月的惡性案件，春蕾安全員立即向檢察院通報(bào)線索，檢察機(jī)關(guān)要求立案并提級(jí)管轄，被告人后被判處無(wú)期徒刑。

協(xié)同處置更全面。2019年來(lái)，幫助返校就學(xué)20人，協(xié)調(diào)臨時(shí)寄養(yǎng)5人，為44名未成年被害人提供心理疏導(dǎo)和醫(yī)療幫扶。

如前述被害人被養(yǎng)父性侵案件中，檢察、婦聯(lián)、民政聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)被害人開展“專業(yè)醫(yī)療、提供低保、心理干預(yù)、臨時(shí)寄養(yǎng)、支持提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、確認(rèn)新監(jiān)護(hù)關(guān)系、轉(zhuǎn)校就學(xué)”等系列救助，幫助被害人回歸生活正軌。

成長(zhǎng)環(huán)境更優(yōu)化。對(duì)春蕾安全員發(fā)現(xiàn)的未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、治理一片”的效果。為3389名無(wú)戶口未成年人辦理戶口登記，助推困境兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等相關(guān)政策落實(shí)落到位。主動(dòng)排查在押人員701人，為符合條件的在押人員子女及時(shí)提供保護(hù)求助。

為從根基上改善困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境，漳州市檢察院、婦聯(lián)、民政與衛(wèi)健委近期會(huì)簽《關(guān)于開展助力困境兒童創(chuàng)建幸福家庭試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，配套153萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用以優(yōu)化困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境。

漳州市婦聯(lián)春蕾安全員向受助兒童轉(zhuǎn)交省婦聯(lián)慰問(wèn)金

注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 提供示范

2021年9月，漳州市“春蕾安全員”機(jī)

制被最高檢察院選送作為全國(guó)檢察系統(tǒng)唯一代

表，在國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部召開的全國(guó)未成年人保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)暨示范創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

漳州市“構(gòu)建困境春蕾安全員機(jī)制為困境兒童撐起司法保護(hù)之傘”以及依托該機(jī)制辦理的“鄭某性侵養(yǎng)女案”案例于2018年、2019年先后入選最高檢察院、全國(guó)婦聯(lián)等單位評(píng)選的“十大案例”。

福建省檢察院、省婦聯(lián)、省民政廳于2020年在全省推廣實(shí)施“春蕾安全員”機(jī)制。省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)文件要求各地市學(xué)習(xí)借鑒漳州“春蕾安全員”機(jī)制，省婦聯(lián)強(qiáng)調(diào)推廣漳州“春蕾安全員”特色做法。

《檢察日?qǐng)?bào)》《中國(guó)婦女報(bào)》《八閩快訊》《福建日?qǐng)?bào)》等主流媒體、信息平臺(tái)多次宣傳報(bào)道漳州市“春蕾安全員”機(jī)制，58篇相關(guān)論文入選全國(guó)、省級(jí)優(yōu)秀論文。