關(guān)于加快基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升和 結(jié)對(duì)助推“雙認(rèn)證”策略探討
——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/h1>

2022-12-19 03:03:45白新明

現(xiàn)代食品訂閱 2022年20期 收藏

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)檢測(cè)

◎ 白新明

（平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢驗(yàn)檢測(cè)中心，甘肅 平?jīng)?744000）

“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下達(dá)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，此計(jì)劃主要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化改造和購(gòu)置儀器設(shè)備，總投資72.02億元。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施配套齊全，儀器設(shè)備裝備精良，實(shí)驗(yàn)室硬件條件得到全面改觀，為進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品“源頭”網(wǎng)格化監(jiān)管提供了技術(shù)保障。

現(xiàn)階段，大多數(shù)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)、工作銜接不緊密、資金缺乏等突出問(wèn)題[1-4]，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，影響了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。本文在對(duì)近年來(lái)甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力快速提升的途徑和成功通過(guò)“雙認(rèn)證”的做法進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展定量檢測(cè)工作，為加快推進(jìn)其他地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成“雙認(rèn)證”工作提供參考借鑒。

1 指導(dǎo)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提升檢測(cè)能力的具體做法

1.1 舉辦農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技能大賽，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

近年來(lái)，為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)平?jīng)鍪锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)理論知識(shí)、刻苦鉆研技術(shù)的積極性，平?jīng)鍪修r(nóng)檢中心承辦了1～6屆全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，累計(jì)有10人獲得“平?jīng)鍪屑夹g(shù)能手”稱號(hào)、14人獲得“平?jīng)鍪屑夹g(shù)標(biāo)兵”稱號(hào)等。在市級(jí)競(jìng)賽上遴選了省級(jí)競(jìng)賽隊(duì)員，參加了8屆省級(jí)檢測(cè)技能競(jìng)賽，累計(jì)36人獲得“甘肅省技術(shù)標(biāo)兵”稱號(hào)。其中在2020年甘肅省第七屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽中平?jīng)鲫?duì)獲全省第3名（二等獎(jiǎng)）；2021年甘肅省第八屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽中平?jīng)鲫?duì)取得全省第1名（一等獎(jiǎng)）的優(yōu)異成績(jī)。通過(guò)舉辦市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技能競(jìng)賽大練兵活動(dòng)，營(yíng)造了“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的良好氛圍，進(jìn)一步提升了基層檢測(cè)人員的檢測(cè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，使檢測(cè)人員向知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型方向努力。

1.2 開(kāi)展縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)定量檢測(cè)培訓(xùn)，取得初步成效

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)要求非常強(qiáng)的工作，針對(duì)甘肅省平?jīng)鍪锌h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備安裝到位，但開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)存在操作不熟練等問(wèn)題，平?jīng)鍪惺屑?jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)要求按季度、分批次、手把手地開(kāi)展縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)定量檢測(cè)培訓(xùn)。結(jié)合市級(jí)每一季度例行監(jiān)測(cè)，對(duì)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)抽樣、樣品制備、流轉(zhuǎn)、提取、凈化、氣相（液相）色譜儀定性、定量分析計(jì)算、原始記錄填寫(xiě)和出具檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，目前已有5個(gè)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室能夠開(kāi)展種植產(chǎn)品中部分參數(shù)的定量監(jiān)測(cè)工作，有力推動(dòng)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定量檢測(cè)的能力提升，為完成全年1.5批次/千人的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)任務(wù)提供了技術(shù)保障。

1.3 嘗試與縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)簽訂“市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)助推”三方協(xié)議書(shū)，開(kāi)展基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)助推幫扶

為進(jìn)一步鞏固幫扶成果，平?jīng)鍪修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心近年來(lái)嘗試通過(guò)與縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)簽訂“市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)助推”三方協(xié)議書(shū)，開(kāi)展結(jié)對(duì)助推縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作。協(xié)議中根據(jù)各縣需求填寫(xiě)幫扶內(nèi)容，當(dāng)協(xié)議到規(guī)定的年限后，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行年度考核，做到任務(wù)不完成，幫扶不脫鉤，從而使結(jié)對(duì)助推的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)克服“等、靠、要”的消極思想，積極改變工作方式，促進(jìn)自身建設(shè)，從而保障“三方協(xié)議書(shū)”的實(shí)效性。

由平?jīng)鍪修r(nóng)檢中心獲得省級(jí)資質(zhì)評(píng)審員協(xié)助并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制適合其實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的質(zhì)量體系管理文件，幫助編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等體系文件，推進(jìn)縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”。此次結(jié)對(duì)助推活動(dòng)后有4個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展了定量監(jiān)測(cè)工作，1個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)順利通過(guò)了甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力驗(yàn)證。2個(gè)縣通過(guò)了甘肅省省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的目標(biāo)。

1.4 以全國(guó)“雙百”對(duì)接幫扶活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑培訓(xùn)

為充分利用全國(guó)“雙百”對(duì)接幫扶活動(dòng)工作及甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課，組織縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員參加，通過(guò)與專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑，對(duì)照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)前處理和氣相色譜儀、液相色譜儀上機(jī)操作，及時(shí)解決了基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在平時(shí)工作中遇到的困難和問(wèn)題，有效提升了平?jīng)鍪谢鶎愚r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員儀器操作技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法的實(shí)踐應(yīng)用能力，推動(dòng)了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開(kāi)展。

2 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝高質(zhì)量方向發(fā)展，立足基地自檢、從源頭上守護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大門(mén)迫在眉睫?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管過(guò)程中必不可少的組成部門(mén)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人們放心消費(fèi)、保障農(nóng)民穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入等方面發(fā)揮了重要作用[5]?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是保障廣大消費(fèi)者的第一個(gè)關(guān)口，主要負(fù)責(zé)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的1.5批次/千人檢測(cè)任務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查任務(wù)[6-8]，在農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)、配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法、處理農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)案件等方面發(fā)揮著重要作用[9]。

2022年國(guó)家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)下發(fā)了食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”等方面的文件，主要目的是加大對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定、機(jī)構(gòu)考核力度，提高機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督抽查工作，是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)[10-11]?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不僅要吃出營(yíng)養(yǎng)，更要吃出健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為主要的關(guān)注焦點(diǎn)，基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)把控“農(nóng)產(chǎn)品源頭”安全環(huán)節(jié)責(zé)任更加重大。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”的意義

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)要求，上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要正常開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作出具檢驗(yàn)報(bào)告，首要條件是要有實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，即必須通過(guò)國(guó)家授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)認(rèn)定考核（“雙認(rèn)證”）檢測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果才能起到證明作用。

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和技術(shù)能力的重要手段[12]。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有被賦予出具證明作用的檢測(cè)數(shù)據(jù)法律權(quán)限，嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法，規(guī)范檢測(cè)行為，才能“科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、安全”地為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)提供有力的技術(shù)支撐，才能提高人們的幸福感和滿足感[12]。近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次下達(dá)文件明確要求，用3年時(shí)間，要求縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”達(dá)到80%以上，認(rèn)證產(chǎn)品要覆蓋當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品，檢測(cè)參數(shù)包括種植、畜禽、水產(chǎn)品、環(huán)境檢測(cè)等，要全面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供支撐。因此不斷提高基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力水平和通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“CMA”和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主管部門(mén)機(jī)構(gòu)考核“CATL”“雙認(rèn)證”[13]工作，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)最基本的要求，此舉不僅事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，也事關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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